肅南縣落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚Ъ敖ㄗh

（甘肅省肅南縣農(nóng)牧業(yè)區(qū)劃辦公室，甘肅 肅南 734400）

2016年，財(cái)政部、原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸醒胴?cái)政每年安排專項(xiàng)資金，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，確定五年為一個(gè)補(bǔ)獎(jiǎng)周期。在新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)中，省市下達(dá)肅南縣補(bǔ)獎(jiǎng)面積2 091.9萬(wàn)畝，其中禁牧面積680萬(wàn)畝，草畜平衡面積1 411.9萬(wàn)畝，補(bǔ)獎(jiǎng)資金每年為19 466萬(wàn)元。通過(guò)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)，使肅南縣草原生態(tài)環(huán)境逐步改善，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收益得到基本保障。

1 補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況

1.1 禁牧任務(wù)完成情況

根據(jù)省、市下達(dá)的補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)，肅南縣落實(shí)禁牧面積692.19萬(wàn)畝，占全縣草原總面積的33.09%。結(jié)合肅南縣實(shí)際，為便于管理，在新一輪退牧還草工程銜接的基礎(chǔ)上，確定白銀蒙古族鄉(xiāng)2個(gè)村、祁豐藏族鄉(xiāng)10個(gè)村、康樂(lè)鎮(zhèn)5個(gè)村、大河鄉(xiāng)9個(gè)村實(shí)施整村禁牧，部分牧戶實(shí)施整戶、整體禁牧，以核定的禁牧區(qū)域和面積為基本單元，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，明確了全縣的草原禁牧區(qū)域、面積、時(shí)間和管護(hù)措施。禁牧區(qū)牲畜通過(guò)轉(zhuǎn)入舍飼喂養(yǎng)、農(nóng)區(qū)借牧、租賃他人草場(chǎng)、出欄等多種途徑全部退出禁牧草場(chǎng)。

1.2 草畜平衡任務(wù)落實(shí)情況

肅南縣落實(shí)草畜平衡面積1 399.71萬(wàn)畝，占全縣草原總面積的66.91%。在新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)中，省市核定祁連山自然保護(hù)區(qū)（肅南段）草原理論載畜量83.53萬(wàn)個(gè)羊單位，載畜能力平均為21畝一個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量93.71萬(wàn)個(gè)羊單位，超載10.18萬(wàn)個(gè)羊單位，超載率為12%。按照省市核定的數(shù)據(jù)和肅南縣近年來(lái)草地監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果，對(duì)全縣各村、農(nóng)牧戶適宜載畜量和牲畜核減任務(wù)進(jìn)行了分解，制定了嚴(yán)格的減畜計(jì)劃，分三年完成減畜任務(wù)。目前，已通過(guò)建立減畜任務(wù)臺(tái)賬，采取轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、租賃草場(chǎng)、異地借牧等措施督促超載牧戶全面完成了減畜任務(wù)，共減畜10.18萬(wàn)個(gè)羊單位。

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2.1 草原生態(tài)逐步得到恢復(fù)

通過(guò)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩穆鋵?shí)，有效遏制了草地植被退化的勢(shì)頭，改善了生長(zhǎng)條件，禁牧區(qū)經(jīng)過(guò)全封育修養(yǎng)，草地植被的蓋度、高度、產(chǎn)草量明顯提高，野生珍稀動(dòng)物不斷增加，曾經(jīng)一度干枯的河流重現(xiàn)碧波，草地生態(tài)步入良性循環(huán)軌道。據(jù)肅南縣近年來(lái)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：禁牧區(qū)草群高度平均提高2 cm，平均蓋度達(dá)到79.6%，牧草平均產(chǎn)量增加23 kg/畝，對(duì)保護(hù)草地資源起到了重要的作用。

2.2 生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變

縣政府每年列支600萬(wàn)元資金用于支持綠色畜牧業(yè)發(fā)展，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)扶持、貼息貸款等手段對(duì)細(xì)毛羊養(yǎng)殖大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)創(chuàng)建、飼草料加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，走現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路，不斷拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。截至目前，全縣已建成養(yǎng)殖小區(qū)95個(gè)、暖棚羊舍13 547座，牲畜舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達(dá)到70%以上。

2.3 農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收益得到保障

通過(guò)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的落實(shí)，有效彌補(bǔ)了農(nóng)牧民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全縣農(nóng)牧戶戶均享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金23 379元，人均享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金7 435元，最低享受保底資金3 353元，對(duì)生活困難人群起到了一定的“兜底”保障作用，為全面建成小康社會(huì)奠定了關(guān)鍵而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 農(nóng)牧民生活條件不斷改善

近年來(lái)，肅南縣注重城鄉(xiāng)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái)，積極推進(jìn)實(shí)施游牧民定居等項(xiàng)目工程，改善了轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的生活居住條件，使其能夠享受教育、醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)，預(yù)防和減少了牧民群眾因惡劣居住條件而引發(fā)的各類疾病，使轉(zhuǎn)移牧民的基本生活得到了保障。

3 存在問(wèn)題

3.1 禁牧和草畜平衡區(qū)域交錯(cuò)復(fù)雜，后續(xù)監(jiān)管難度大

在第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施時(shí)，為有序銜接退牧還草工程草原圍欄建設(shè)形成的禁休牧區(qū)域，在一定程度上形成了禁牧與草畜平衡區(qū)縱橫交錯(cuò)的“插花型草場(chǎng)”；新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)中，雖然將整村禁牧村擴(kuò)大到了26個(gè)，但由于省市下達(dá)的禁牧面積有限，不能完全解決禁牧草場(chǎng)交錯(cuò)復(fù)雜的現(xiàn)狀，部分“插花型草場(chǎng)”仍然存在，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管難度加大。加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)管能力不足，人員偏少，草管員工資低，后續(xù)監(jiān)督難度增大。

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育壯大相對(duì)滯后

隨著草原生態(tài)環(huán)境治理的深入推進(jìn)，肅南縣畜牧業(yè)必將走上精養(yǎng)增效和設(shè)施養(yǎng)畜的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，部分群眾告別了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，但受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和飼養(yǎng)成本增加的影響，畜牧業(yè)發(fā)展后勁不足。加之部分全禁牧戶補(bǔ)獎(jiǎng)資金未能合理充分利用在改善生產(chǎn)條件或后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，影響了農(nóng)牧民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。目前，單純依靠補(bǔ)獎(jiǎng)資金維持生活的牧民較多，勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象較為突出。

3.3 禁牧區(qū)草原防火壓力增大

肅南縣從2011年實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢?duì)全縣部分村實(shí)施了整村禁牧，加之退牧還草工程項(xiàng)目的實(shí)施，個(gè)別村草場(chǎng)已禁牧10多年，生態(tài)保護(hù)效果明顯，林草過(guò)于茂盛，易燃物載量明顯增多，但禁牧區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，防火通道不暢，加之草原管護(hù)和防火專職人員不足，林草區(qū)火險(xiǎn)隱患較大。

3.4 農(nóng)牧民群眾思想認(rèn)識(shí)不夠

近年來(lái)，隨著物價(jià)上漲，按現(xiàn)行補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足農(nóng)牧民群眾對(duì)目前生產(chǎn)生活日益增長(zhǎng)的需求，在一定程度上造成了農(nóng)牧民實(shí)際收入水平出現(xiàn)了不同程度的降低，加之農(nóng)牧民依賴天然草原放牧的思想根深蒂固，嚴(yán)格按照核定的適宜載畜量養(yǎng)畜的主動(dòng)性和積極性有待加強(qiáng)。

4 建議

4.1 加大政策宣傳引導(dǎo)力度

進(jìn)一步深化農(nóng)牧民群眾對(duì)草地生態(tài)保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)，加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆陀嘘P(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)舍飼圈養(yǎng)、異地借牧、流轉(zhuǎn)草原、適時(shí)出欄等多種措施實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。持續(xù)釋放堅(jiān)定明確的政策信號(hào)，從根本上徹底消除群眾偷牧和超載放牧的慣性思維和僥幸心理，不斷提高農(nóng)牧民參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

4.2 調(diào)整草場(chǎng)管理方式

在新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施時(shí)，由于禁牧規(guī)模不足，在一定程度上形成了禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)相互交錯(cuò)的“插花型草場(chǎng)”。為有效降低后續(xù)監(jiān)管難度，杜絕鄰縣群眾因偷牧、搶牧而引發(fā)的邊界矛盾糾紛，便于后續(xù)禁牧草場(chǎng)的監(jiān)管，綜合考慮生態(tài)狀況、生態(tài)功能、鞏固補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚А⒕S護(hù)邊界穩(wěn)定等因素，建議調(diào)整禁牧區(qū)域，將半禁牧村實(shí)施整村禁牧，或?qū)⒉糠纸敛輬?chǎng)實(shí)施草畜平衡。

4.3 強(qiáng)化草原監(jiān)管體系建設(shè)

健全完善草原承包機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范承包、變更工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）草原監(jiān)管體系建設(shè)，配齊管護(hù)人員，提升巡護(hù)裝備水平，保證基本工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行最嚴(yán)格的禁牧和草畜平衡制度。同時(shí)，提高草原管理員工資待遇，健全完善草原管護(hù)、防火、巡查、舉報(bào)制度，探索建立放牧牲畜核查機(jī)制，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱尚ъ柟烫嵘?/p>

4.4 加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育力度

補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來(lái)，農(nóng)牧戶由天然草場(chǎng)放牧轉(zhuǎn)為舍飼或半舍飼養(yǎng)殖后，養(yǎng)殖成本增加，特別是飼草料成本和異地借牧租賃費(fèi)用增加。建議政府結(jié)合草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)牧民積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，加大二、三產(chǎn)業(yè)培育力度，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)等方式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾發(fā)展特色餐飲業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向非畜牧業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧戶發(fā)展高效養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等集約型農(nóng)牧業(yè)，增加轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民收入。

4.5 重視勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作

禁牧使牧民從草原搬遷到集鎮(zhèn)居住。由于禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、牧民文化程度不高、掌握技能少，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)能力不足。加之近年來(lái)牧民生產(chǎn)生活成本升高，低收入高支出導(dǎo)致部分牧民入不敷出、生活困難。建議加大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)大棚蔬菜、商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、建筑等知識(shí)，通過(guò)因地制宜、定向施策，進(jìn)一步拓寬增收渠道，讓轉(zhuǎn)移牧民真正成為“進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)”的新型居民。