電子煙處于法律模糊地帶“無法可依”導致“監管難”

文/蔣若靜 李澤偉 武文娟

近些年，越來越多的人認識到電子煙的危害，公共場所吸電子煙投訴在增加，但電子煙的監管存在盲區，導致基層的控煙執法者遭遇執法困境。不斷有市人大代表、市政協委員提出議案、提案，推動電子煙監管“入法”。

在2019年初召開的北京市第十五屆人民代表大會第二次會議上，孟令悅等13名市人大代表聯名提出議案，建議將電子煙納入控煙范圍，讓執法者有法可依。當前，電子煙管理的難點在于，電子煙處在灰色地帶和管理盲區，即使有人在公共場所吸，管理者也無法根據相關規定提出硬性要求，更別說依據法律條款進行處罰。此外，從管理上看，和傳統香煙比，電子煙產品類型多樣，仍在不斷演變，相對于電子煙的新情況，控煙法規存在一定滯后性，這些都給管理增加了難度。

伴隨著國家相關部門相繼發出的電子煙“線上禁令”，以及“禁止向未成年人出售電子煙”等通告的出臺，在2020年政協北京市第十三屆委員會第三次會議上，北京市政協委員朱良提交提案，建議市人大常委會在本市控煙條例中增加對電子煙管控的法規解釋。

“電子煙的危害已逐步被社會認知，但監管仍存漏洞。”朱良表示，上述通告只管了孩子、沒管住成人，只管了網上、沒管住線下，只管了部分“吸”的人，沒管另一半“聞”的人。同時，電子煙監管不“入法”，導致執行上的“死結”，沒有法律依據，執法部門無法操作。要消除這個監管模糊地帶，就需要立法機關與執法機關共同向前推進。

北京市東城區崇外街道綜合行政執法隊副隊長蔣彬介紹：從2020年7月開始，控煙監督的行政執法權下放至街道和鄉鎮，實行屬地管理。近一年來，我們確實接到過一些關于公共場所吸食電子煙的投訴，尤其是一些商場電子煙專柜的試煙行為被投訴較多。有投訴，想管，但只能勸。時下在一線執法中最需要明確規定，最怕的就是“模糊執法”。

北京市控制吸煙協會會長張建樞介紹：《北京市控制吸煙條例》在2015年施行，當時電子煙的問題還沒有像現在這么明顯，這個條例并未明確地將電子煙納入管控范圍。于是現在就有人鉆空子，沒有罰則，也存在監管漏洞。其實，國內有不少城市已經行動起來，像杭州、深圳、重慶、武漢、張家口、秦皇島等一些城市在控煙條例方面修訂得比較晚，但這些城市全部將電子煙納入控煙條例的管理范疇。

今年5月，國家衛生健康委發布了《中國吸煙危害健康報告2020》，與2012年舊版報告相比，新增了“電子煙的健康危害”章節，該報告明確指出：有充分證據表明電子煙是不安全的，會對健康產生危害。