電網(wǎng)省管產(chǎn)業(yè)單位施工能力標準化體系建設研究

國網(wǎng)蘭州倚能電力（集團）公司 陳 超 張 華 王曉昆 宋 莉 謝青鐘

隨著電力體制改革深入推進，國家電網(wǎng)公司所屬送變電施工企業(yè)、勘測設計、水電、火電和修造企業(yè)逐漸從主公司分離，同時國家從嚴監(jiān)管電網(wǎng)競爭性業(yè)務，持續(xù)強化反壟斷合規(guī)及關(guān)聯(lián)交易等規(guī)范管理，對承接系統(tǒng)內(nèi)電力工程施工企業(yè)能力有了更高的標準和要求，電網(wǎng)施工企業(yè)以往長期依賴主業(yè)生存的發(fā)展模式難以為繼。

按照《省管產(chǎn)業(yè)單位施工企業(yè)能力建設評價體系（2021版）》，電網(wǎng)省管產(chǎn)業(yè)單位普遍存在在工程設備機具二維碼管理、獨立分包管理系統(tǒng)、工程檔案信息管理等應用功能不完善、自主研發(fā)的關(guān)鍵成果未落實、質(zhì)量管控體系不完善、機械化施工應用率低等問題，亟需通過加強施工能力標準化建設工作，解決在組織管理、安全生產(chǎn)、業(yè)務承載和管理創(chuàng)新等方面存在的問題，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平和業(yè)務承載能力，培育施工企業(yè)核心市場競爭力，提升生存發(fā)展能力，使省管產(chǎn)業(yè)成為效益增長“加速器”，服務電網(wǎng)建設安全“保護墻”，規(guī)范管理“穩(wěn)定器”，提升可持續(xù)發(fā)展能力，取得更好、更強、更優(yōu)、更大發(fā)展。

1 施工能力標準化概念定義

施工企業(yè)亟需以施工能力標準化建設為把手，突破發(fā)展制約和改革難題，以高質(zhì)量建設貫徹落實國家和電網(wǎng)決策部署，應對內(nèi)外部形勢變化，為全面落實戰(zhàn)略目標做出貢獻。

黨和國家對施工企業(yè)標準化工作一直極為重視，考慮到標準化工作發(fā)展的復雜性及迫切性，頒發(fā)了《工業(yè)產(chǎn)品和工程技術(shù)標準化管理辦法》。1978年我國成立了國家標準總局，促進了標準化的理論研究,隨后于1981年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)標準化工作管理辦法（試行）》。1988年12月29日頒布了《中華人民共和國標準化法》，經(jīng)2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂。其中，總則的第二條規(guī)定，標準（含標準樣品）是指工業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求；總則的第三條規(guī)定：標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監(jiān)督。

2000年9月國務院公布《建設工程勘察設計管理條例》，對建設工程的勘察和設計活動進行了規(guī)定。2010年10月1日頒布《施工企業(yè)工程建設技術(shù)標準化管理規(guī)范》（JGJ/T198-2010），其中基本規(guī)定的第3.0.1條規(guī)定：施工企業(yè)工程建設標準化工作的根本任務應是有效實施國家現(xiàn)行的有關(guān)標準；企業(yè)各職能部門和工程項目經(jīng)理部應確定負責標準化工作的人員。2020年中國施工企業(yè)管理協(xié)會發(fā)布《建設工程全過程質(zhì)量行為導則》等。這些文件為施工企業(yè)的能力提升指明了發(fā)展方向，推動施工能力標準化建設工作的落實落地。

施工企業(yè)的標準化主要包括三方面內(nèi)容：技術(shù)標準。標準化領(lǐng)域中對需統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)事項所指定的標準，包括生產(chǎn)對象、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方法、儲藏和包裝運輸?shù)燃夹g(shù)要求，形式可以是標準、規(guī)范、守則等；管理標準。企業(yè)為實現(xiàn)技術(shù)標準體系要求的相應管理工作的需要而建立起來的標準，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工、質(zhì)量的監(jiān)督、售后服務的管理等；工作標準，主要包括操作人員工作標準和管理人員工作標準。

2 電力施工企業(yè)特征及施工能力標準化管理體系

電力施工企業(yè)是指從事電力設備安裝、電力鐵塔電力線路架設等業(yè)務施工企業(yè)。電力施工企業(yè)有四個特點：一是產(chǎn)品的復雜性，電力建設任務因地理位置、地形地貌等因素影響工程的簡易程度及工程量的大小；二是露天作業(yè)，沒有施工作業(yè)的固定場所；三是以客戶需要為出發(fā)點，先有業(yè)主后組織生產(chǎn)；四是施工點多面廣，工程周期長短不一。因此，電力施工企業(yè)對生產(chǎn)的安全、質(zhì)量要求較高。施工企業(yè)標準化是指在施工企業(yè)內(nèi)以提高經(jīng)濟效益為目標，以搞好生產(chǎn)、管理、技術(shù)和營銷等各項工作為主要內(nèi)容，制定、貫徹實施和管理維護標準的一種有組織的活動。

基于國家和電網(wǎng)決策部署，根據(jù)施工企業(yè)標準化工作的系統(tǒng)工程理論，集合建筑施工管理工作標準化、技術(shù)標準化、作業(yè)標準化建設框架，形成施工標準化管理機制和具體的標準化管理程序和內(nèi)容。在建設提升工作中，以安全是基礎(chǔ)、業(yè)務承載是關(guān)鍵、運營效率是核心為導向，圍繞打底板、補短板、消弱項、固強項、育優(yōu)勢的工作思路，以強組織、強流程、強管理、強安全、強市場的“五強”管理為抓手，夯實“規(guī)范化”發(fā)展基礎(chǔ)，打通“一體化”管理脈絡，推進“精益化”管理模式，扎實“專業(yè)化”發(fā)展主業(yè)，形成“主動化”競爭能力，扎實推進提質(zhì)增效工作，持續(xù)鞏固提升施工能力標準化建設。

2.1 建立健全組織機構(gòu)，推動組織標準化

按照集中決策，分散經(jīng)營原則，對具備條件的建安類分公司進行事業(yè)部改制，釋放自主經(jīng)營活力和市場應對能力，在事業(yè)部內(nèi)部建立“項目經(jīng)理人+標準化作業(yè)層班組”標準化施工項目部，并推行項目經(jīng)理目標責任制，組建“自有人員+分包人員”施工作業(yè)層標準化班組，將分包隊伍納入自有人員管理，充實施工項目部標準化班組，提升隊伍整體水平，強化施工能力標準化建設提升等工作，提升工作效率和經(jīng)營效益。

2.2 梳理優(yōu)化工作流程，推動制度標準化

從規(guī)范管理、項目管理和施工生產(chǎn)的角度出發(fā)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定施工現(xiàn)場的管理標準、工作標準、技術(shù)標準及考核標準，建立電網(wǎng)工程全過程管理責任清單，實現(xiàn)規(guī)章制度標準化。

一是工程進度管控標準化[1]。強化項目管理目標，以施工項目部為單位，科學分派工程任務，合理安排施工計劃，嚴格執(zhí)行里程碑計劃及合同工期要求，有序推進工程進度。做好工程項目的數(shù)據(jù)管控，嚴格把控合同簽訂、進度款申請、合同工期、結(jié)算等重要工程節(jié)點，加入客戶工程管控，實現(xiàn)剛性執(zhí)行“一張表”。

二是工程質(zhì)量管理標準化。建立工程質(zhì)量管理體系，具體由工程技術(shù)部制定相關(guān)制度、工程策劃管理辦法，以及土建、變電、輸電、配電工程項目的施工過程控制實施細則等9項，保證工程質(zhì)量落實到每一項施工現(xiàn)場，標準細化落地；在此基礎(chǔ)上，各部門協(xié)調(diào)配合，緊密聯(lián)系分（子）公司、施工項目部、分中心等項目實施相關(guān)部門，理順項目實施流程，在施工過程中嚴格執(zhí)行質(zhì)量管理標準，嚴把工程建設質(zhì)量，做到竣工一項、達標一項，結(jié)算一項；并定期檢查驗收，檢查各施工單位的落實執(zhí)行情況，加強對隱蔽工程的中間驗收[2]。

2.3 健全配套保障機制，推動管理標準化

加強隊伍、成本、物資、技術(shù)、黨建等方面管理提升，實現(xiàn)人員精細化管理、成本精益化管理、物資精準化管理、施工智慧化管理和經(jīng)營一體化管理，形成推進施工標準化建設實踐落地工作強大合力。

一是加強人才隊伍建設。開展持證核查、資質(zhì)培訓、技能提升等工作，著重培訓、考核具有市場核心競爭力的班組，如專業(yè)性較強、設備要求較高的保護試驗班組，并建立實施一線員工薪酬激勵方案，使整體績效向一線員工傾斜；二是推行工程預控管理模式。按照“分權(quán)授權(quán)”的工作思路，賦予各單位工程項目投標至結(jié)算的全鏈條管理權(quán)責，以單個工程項目為單位，建立事前預算控制、事中跟蹤監(jiān)督、事后分析總結(jié)、事畢結(jié)算考核的閉環(huán)工程預控管控機制，提高技經(jīng)專業(yè)管理水平，提升集約化發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量與效益。

三是規(guī)范安全工器具管理[3]。加強安全工器具的規(guī)范管理，完善安全工器具管理細則，規(guī)范現(xiàn)場安全工器具、安全防護設施、個人勞動保護用品等不同類別工器具的使用管理，同時在日常保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，及時補充添置施工工器具，做好新裝備、新工藝、新技術(shù)在工程施工中的應用和推廣，如按需引進電纜試驗車，以解放勞動力，提高工作效率。

四是推動信息化、智能化管理。明確工程項目、協(xié)同辦公等八個模塊的信息化建設工作，重點加強工程檔案、設備機具、分包業(yè)務和客戶信息服務的信息化管理。引入電子化臺賬和射頻掃描等新技術(shù)，建立安全工器具智能管控中心，實現(xiàn)安全工器具的智能化管理。普及戶外GIS 無塵化安裝作業(yè)，實現(xiàn)施工全過程可視化管控，優(yōu)化無塵化施工工藝，持續(xù)創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)基建質(zhì)量管理標準化；建立創(chuàng)新創(chuàng)效工作室，以“隴電科創(chuàng)聯(lián)盟”等創(chuàng)新項目為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化落地，提升工程施工科技創(chuàng)新能力。

五是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。開展“黨建+安全”“黨建+業(yè)務”等活動，把黨史學習、主題黨日等活動搬到施工項目部，實地解決施工問題，推動黨建與電網(wǎng)建設深度融合，并建立“四維監(jiān)督”工作機制，構(gòu)建黨委牽頭、紀委監(jiān)督、業(yè)務部門管控的聯(lián)動格局，強化工程分包管控監(jiān)督[4]。

2.4 加強安全生產(chǎn)管控，推動安全標準化

全面落實電網(wǎng)工程全過程管理責任清單，扎牢織密安全責任網(wǎng)絡，建立完善進場作業(yè)許可制度、停電準備會制度和外部施工人員實名等制度，嚴格落實工程作業(yè)隊伍和人員的雙準入管理，全面提高安全生產(chǎn)管控水平。

加強安全教育培訓。組織開展安全培訓、應急演練、安全考試、安全競賽等安全教育活動，加強安全生產(chǎn)管理，提高全員安全生產(chǎn)意識；提升現(xiàn)場安全管控。強化施工現(xiàn)場的安全專項治理，利用遠程監(jiān)督、“四不兩直”、“三年整治專項行動”和“五查五嚴”風險隱患排查專項等行動，確保管理人員嚴格到崗到位，常態(tài)化安全技術(shù)交底機制，嚴把現(xiàn)場安全關(guān)，實現(xiàn)施工現(xiàn)場“三零”目標，完善安全生產(chǎn)應急預案，提高應急預案質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)格化搶修模式，提升搶修效率和搶修質(zhì)量；推動機械化替代。推進輸電工程機械化施工，在減輕人工勞動、提高工作效率、推進施工進度的同時，降低施工塌方、有限空間作業(yè)等安全隱患風險，降低一線安全風險。

2.5 提高市場核心競爭力，推動發(fā)展標準化

強化優(yōu)質(zhì)服務，提升客戶服務質(zhì)量，定期進行客戶回訪，建立長期穩(wěn)定的客戶關(guān)系，維穩(wěn)客戶資源；積極開展與系統(tǒng)內(nèi)部兄弟單位、其他電力施工企業(yè)和分包單位的合作，共同發(fā)力，開辟市場，增強競爭實力；搶抓“新基建”充電設施建設機遇，開展智能充電服務站實體項目建設，打造“里程碑”工程，圍繞綜合能源服務、電動汽車充電服務，為主業(yè)和客戶提供能源托管、負荷優(yōu)化等能源升級服務，多元化拓寬業(yè)務領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，拓展發(fā)展空間。

3 施工能力標準化應用成效

建立“內(nèi)外協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作機制，逐步提升支撐保障、合規(guī)管理、機制創(chuàng)新、安全管控、市場開拓等五種能力，推動資質(zhì)等級、隊伍管理、機具裝備、項目管理、創(chuàng)新示范等工作的升級，打造發(fā)展能力強、支撐能力強、風控能力強，業(yè)務布局優(yōu)、治理機制優(yōu)、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)的“三強三優(yōu)”省管產(chǎn)業(yè)單位。

權(quán)責分明，流程優(yōu)化，提升精益管理水平。以事業(yè)部改制為契機，全面優(yōu)化物資、工程、財務、人資、運營等管理模式，推動集團管控由運營管理型向戰(zhàn)略管理型轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)賦能，釋放經(jīng)營活力，實現(xiàn)經(jīng)營績效指標的順利完成。

建立“大預控”工程項目科學閉環(huán)管控機制，成本管控效率和效果明顯提高。通過賦予各單位從工程項目投標至結(jié)算的全鏈條管理權(quán)責，給予各經(jīng)營主體更大經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化成本預控管理模式和管理流程。創(chuàng)新性引入技經(jīng)“大預控”管理手段，以“一級預控”控制各單位工程利潤額，“二級預控”控制各單位成本費用，從而增加收入增量，實現(xiàn)降本增效，使工程收益水平同比提升1.5%左右，各單位的工程預控意識和管理意識均有顯著提高。

創(chuàng)新驅(qū)動，建立智慧化管控中心，提升核心競爭力。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新型業(yè)務、優(yōu)化客戶工程等方面發(fā)力，使信息化與主營業(yè)務深度融合，為施工能力標準化建設的實踐落地做好全方位支撐。