電力企業施工現場的安全管理問題及對策

大唐云南發電有限公司新能源分公司 高 磊

當前，安全問題備受社會各界人士及媒體關注和重視，增強安全意識逐漸成為工業現代化發展、社會進步與社會文明的重要標識。安全生產是促進企業良好發展、地方以及國家經濟發展的基本保證。夯實安全生產，將安全生產落實到實處、保證企業員工的生命財產安全，是提高企業員工生活質量、促進企業穩定發展的基礎，更是增強我國經濟實力、朝著可持續發展道路前進的保障。我國安全生產管理模式正在逐步發生根本性的轉變，由傳統施工型向現代管理型過渡[1]。安全管理是一項系統工程，是圍繞著人、機、環、管等因素構筑的協調系統。安全生產管理的核心，主要是在施工現場對施工人員工作開展前的具體安全注意事項進行落實。如何在實際工作中做好施工現場的安全管理，是實現電力企業安全生產可控、在控的關鍵所在。

1 現狀

在我國電力行業中，針對不同電力企業制定了通用型安全制度及章程，但隨著電力事業的不斷發展及社會形勢的變化出現了新的安全問題，現有安全制度及章程相關條款已不滿足安全生產的相關要求，亟待修改和完善。有的企業不注重職工的安全教育培訓，新員工未經安全培訓考核合格便上崗、特種作業人員未取得特種作業證上崗情況屢見不鮮，從而導致安全隱患比比皆是，一不小心就易釀成大禍。且現場部分作業人員安全意識薄弱、思想麻痹，工作中不嚴格執行相關安全操作規程，時常出現違規操作、違章操作以及違章指揮的現象，從而導致各種安全事故的發生[2]。

在安全生產管理中，基本所有單位都與員工簽訂了安全責任書和目標責任書，但大部分單位未落實到實處，在安全管理工作上說空話、紙上談兵現象突出，在關鍵安全問題上避重就輕；發生安全事故后互相推卸責任，掩藏事故真相；事故處置流于形式，不嚴格執行規章制度追責，存在大事化小，小事化了等現象，致使整個企業處于一個極端危險的生產氛圍中。以會議、文件、口號等形式出現在大部分單位安全生產管理中，不到生產一線發現安全問題、解決問題。應對安全檢查、安全培訓等方面多余形式，不重視安全投入。施工現場是發生安全生產問題的聚焦點，是各類事故的集中地。施工現場的安全管理是保證生產處于最佳安全狀態的根本。因此必須下大力量抓實、抓好，將各類事故隱患消滅在萌芽狀態。

2 面臨的困難及存在的問題

2.1 面臨的困難

在電力行業中，安全生產面臨的困難大，在項目施工時存在的安全生產問題與其他行業不同[3]：建設投資大，建設周期較長，涉及工序多，其中任何一道環節或細節都有可能發生安全事故的風險；建設工程涉及專業多，專業性強；施工屬于勞動密集型作業，人員數量多、大型機械使用多、交叉作業多、易燃易爆的化工用品多、涉及易觸電的作業多，因而存在較多事故引發點，使控制難點增加，控制難度加大；電力工程影響范圍廣，關系到國計民生，一旦發生安全事故，將會產生嚴重后果；外包工程多，伴隨著外包施工隊伍的入廠，安全風險又進一步增加。

2.2 存在的問題

安全責任意識不強。通過各大事故案例剖析，一是企業大部分員工缺乏安全意識，責任感不強，存在說時重要、干時次要、忙時不要的現象；二是員工自我保護能力匱乏，僥幸心里嚴重，不執行標準化作業流程，存在經驗主義，習慣性違章突出；三是檢修作業時不嚴格執行安全生產規章制度，開工前安全措施、技術措施、組織措施落實不到位。員工違反作業規程、安全工器具使用不正確，造成設備損壞或人身傷害事故，均是作業時疏忽大意造成。在發包的工程中，外來施工人員知識水平層次不齊，相關知識缺乏、安全意識淡薄，不能保證都受過正規的安全教育和培訓。

安全責任制落實不到位。部分企業領導對安全生產工作的認識不夠，流于形式，安全生產責任制落實的力度不足，上行下效導致安全生產責任制形同虛設；現場檢查力度及反違章力度不夠足。許多電力企業管理人員對施工現場的檢查力度不足，抓嚴了擔心影響團隊和諧穩定，抓緊了怕擔心影響與同事間的關系，認真了擔心影響考核，較真了擔心影響個人收入，大膽管、大膽抓一直得不到落實；安全投入不足。一些電力企業注重提升企業效益，在安全管理資金、時間投入方面考慮不周，不重視日常安全管理工作，對安全隱患的整治不舍得投入資金。

3 解決困難的對策

3.1 提高思想認識，加強組織領導

應認清當前形勢，各層重視安全管理工作，提高紅線意識，現場所任何工作人員都應樹立是企業安全管理一員的理念，把安全問題放在首位，切實落實各項規章制度，監督安全管理是否落實到位，責任追究是否落實到位。施工企業應成立施工組織機構，將安全第一責任人任組長，加強領導組織，統籌摸排現場隱患排查及整改工作。對于基層企業應成立專項工作小組，與項目施工方緊密對接，落實各自的安全管理責任，采取行之有效的措施降低安全風險，確保項目順利完工。

3.2 落實企業主體責任，把好“關口”

施工項目基本都是外包工程項目，電力企業對項目施工方負全面管理責任。對外包工程安全管理“六道關口”嚴格把關：一是對承包單位和人員資質、能力嚴格審查；二是按照相關規定，明確甲乙雙方各自的職責，嚴格把好合同簽訂關口、安全協議簽訂關關口；三是根據工作內容和現場實際對作業人員有針對性的培訓，嚴格把好安全培訓關口；四是嚴格把好項目施工“三措兩案”的編制、審批關口；五是必須到現場進行安全交底工作，負責人必須到施工現場簽字，并確認、核實安全措施是否執行到位，嚴格把好外包隊伍“三講一落實”切實執行關口；六是采取人、物聯防措施，加強過程管控，嚴格把好全程監督關口。

3.3 強化現場安全管理措施

建立健全安全生產規章制度。隨著國家《安全生產法》的頒發，安全生產工作已從法律上落實。電力企業應該根據自身實際情況，建立以安全生產責任制為主體的企業安全生產規章制度，做到安全監管有法可依，依法追究；完善安全生產責任制。安全生產責任制作為安全生產管理制度的核心環節，必須對各層級管理者在安全工作中的責、權、利進行界定，根據項目管理者的崗位職責制訂并逐層簽訂“安全生產責任狀”，做到“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責”。

強化安全意識，落實安全培訓。電力企業員工必須在進行了相關的安全教育培訓、具備一定的安全生產知識和專業能力且經考試合格后方可上崗。新入廠人員要進行公司、部門、班組的三級安全教育培訓方可進行工作。特種作業人員或操作人員必須經特種作業安全培訓并考試合格，取得相應資格證后，才能持證上崗。外包施工單位現場作業人員的文化水平層次不齊，安全意識較差，“三違”現象時有發生。因此應加強對外包施工單位入廠人員進行安全教育，結合項目實際情況，杜絕培訓內容和項目假、大、空。

3.4 嚴肅處理違章、違規行為

若不監督控制個人習慣性違章，就會發展為群體性質的習慣性違章。因此要分析并找出習慣性違章的原因，采取行之有效的方法解決。企業員工應遵章守紀，管理者應執行上嚴要求，讓員工在強硬的管理制度下潛移默化轉變為自覺做到“四不傷害”。若發生安全事故時，要仔細組織分析、認真調查，按“四不放過”原則追究甲乙雙方各級人員責任，并將安全指標納入考核機制。

3.5 確保安全資金及時、足額用于安全生產

對安全生產費用的投入和使用要建立管理制度，施工項目概算必須單獨計入安全生產費用，指定范圍使用。根據施工項目工作開展情況，及時、足額支付施工單位安全生產費用，同時要監督施工單位足額提取、按需使用，根據實際情況列支，不得將其挪為他用。

3.6 加強企業安全文化建設，營造良好的生產氛圍

企業安全文化建設必須以人為本，它是預防企業安全事故的基礎，是安全建設的靈魂。培養、增強員工安全意識，大力宣傳企業安全文化，對提高員工安全防范意識、減少安全事故的發生意義非凡。通過電視播放、網絡平臺、報刊刊登等途徑宣傳，報道一些典型事故案例，結合自身實際分析總結，可讓員工認識到安全的重要性。組織開展安全知識競賽、安全文化交流討論會等活動，提高職工安全修養。

對于施工現場的安全管理工作，既要通過常規的安全教育培訓，又要通過安全會議、設置違章曝光欄等多種途徑，使宣傳效果達到最佳狀態，營造企業人人講安全、事事講安全，時時講安全的工作氛圍。電力企業還可通過每年開展的“安全生產月”、各項季節性安全大檢查及預防特殊天氣的安全性檢查等活動保持安全生產的高壓態勢，繃緊安全生產這根弦。

綜上，安全生產關乎電力企業的生存和發展，安全管理工作是不得松懈，必須打持久戰，必須時時抓。要抓好施工現場的安全生產管理工作，必須充分了解現場工作的特點，堅持以人為本的原則，找出影響現場安全生產的隱患和不利因素有針對性地整改。通過各種形式積極宣傳安全文化，提高全員安全文化素質，避免安全事故發生，確保企業良好健康發展。