基于PEST分析法的西部深度貧困地區脫貧路徑分析
——以那坡縣為例

林婷婷孫學文

（1.廣西大學，廣西 南寧 530005；2.上海外國語大學，上海 200080）

1 脫貧背景介紹

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。2015年11月印發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出：“到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。”在此脫貧愿景下，2015—2020年，脫貧氛圍濃厚，脫貧士氣高昂，扶貧干部前赴后繼、不畏艱難。截至2020年年底，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷脫貧，我國832個貧困縣全部實現脫貧，所有貧困人口實現全部脫貧摘帽。

深度貧困地區是深度貧困人口的聚居地，通常是指具有“兩高、一低、一差、三重”特征的地區。“兩高”即貧困發生率高、貧困人口占比高，“一低”即人均可支配收入很低，“一差”即基礎設施和住房差，“三重”即低保與五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重[1]。這些地區主要包括曾經的“三州三區”以及貧困發生率超過18%的貧困縣和全國最困難的20%的貧困縣，廣西壯族自治區那坡縣曾經就是其中之一。

那坡縣曾是我國西部地區極度貧困縣、國家重點開發的貧困地區，地處山區，屬于國家扶持的“老、少、邊、山、窮”地區。那坡縣生態環境脆弱，先天自然環境十分惡劣。在雨季，那坡縣局部地區時常出現洪澇災害；冬夏季則常出現比較嚴重的干旱，歷來有“十年九旱”的說法。那坡縣地處偏僻深山地帶，經濟基礎薄弱，適合那坡縣發展的產業少，經濟發展十分緩慢；農民文化素質低，技術能力較差，科學意識落后；少數民族貧困人口占比大，居住點無規律分散，人均農業資源較少。這些因素都是導致那坡縣以前處于深度貧困狀態的原因。在“十三五”期間，經過精準調查，那坡縣有59個貧困村，貧困戶共計13670戶53768人，貧困發生率為28.2%[2]。

2 基于PEST分析法的那坡縣脫貧路徑分析

2.1 政治因素

早在3年前，那坡縣開始設立扶貧開發工作領導小組，實行縣長、縣委書記負責制。那坡縣脫貧攻堅指揮部下設10個專責小組協調統籌全縣的脫貧工作。那坡縣逐漸形成條例清晰的責任體系以及上至縣處級領導、下至專項扶貧干部的“八級責任”落實制。通過定時召開扶貧工作領導小組會、縣委常委會等會議，及時聽取各鄉（鎮）遇到的問題，領導團隊一起研究并解決實際困難，促進脫貧攻堅各項工作高效開展。具體問題的落實全靠扶貧干部合力攻堅、各負其責。

此外，那坡縣實施以脫貧實戰成績為參考指標的獎懲機制，嚴格貫徹落實中央關于脫貧攻堅工作的決策部署，制定并出臺基礎設施建設、特色種養、農村危房改造、教育扶貧、電商扶貧和勞動力就業等一系列扶貧政策，積極促進上級決策部署落地生根。例如，針對基礎設施建設出臺《那坡縣移動支付便民工程方案》，針對扶貧責任的落實出臺《那坡縣易地扶貧搬遷安置工程項目工作方案》等。

2.2 經濟因素

那坡縣扶貧項目的資金來源多樣。截至2020年9月，廣東省深圳市龍崗區作為那坡縣的指定幫扶援助區，累計投入財政援助資金2.02億元、社會幫扶資金0.59億元，中車集團幫扶投資590萬元支援那桑村和定業村基礎設施項目建設，那坡黨組織共為貧困村屯捐贈物資181.83萬元。

這些扶貧資金對那坡縣脫貧起到了很大的作用。拿到這些資金后，那坡縣開始大力培育各類產業，先是引進了桑蠶、中藥材、油茶等產業，后期又新增堅果、益智仁、艾草、貓豆等幾十甚至數百公頃的產業種植基地，產業覆蓋率達96.2%。為實現高效脫貧，那坡縣先后建成377個專業合作社、121個示范園（點）等新型經營主體，共帶動6164戶貧困戶。與此同時，實施產業“以獎代補”調整政策及發放工作，2020年下達產業獎、補資金8300萬元。

2.3 社會因素

自2015年中央扶貧開發工作會議召開以來，整個社會呈現出全面脫貧攻堅的態勢。在這種大環境下，那坡縣汲取了各地區的脫貧經驗。那坡縣能脫貧，離不開大力脫貧的社會氛圍及各界的幫扶。2019年，龍崗區內8個社會組織、43個社區工作站、57個企業與那坡縣67個貧困村實現村村結對全覆蓋，并推動引進同益新絲綢項目，支持發展種桑養蠶，扶貧成效顯著。廣西大學作為那坡縣脫貧幫扶指定高校，充分利用和發揮人才、管理、資源、信息和智力等優勢，促進脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接，確立了廣西大學附屬中學對口幫扶那坡縣民族初中和那坡高中、廣西大學君武小學對口幫扶那坡縣第二小學等對口幫扶關系；派遣支教團隊，為那坡縣的教育增添力量。此外，社會各界給予了那坡縣諸多經濟支援。

2.4 技術因素

2016年，按照中央東西部扶貧協作工作部署，深圳市龍崗區與那坡縣簽署脫貧攻堅幫扶合作協議。2018年以來，深圳市龍崗區選派4名掛職干部到那坡縣進行長期幫扶。那坡縣選派11名同志赴龍崗區相關部門掛職學習，并組織550名干部赴深圳市開展第19期能力提升培訓。雙方找準“那坡所需、龍崗所能”的結合點，開展全方位、多層次、寬領域、多形式的扶貧協作。這些協作把先進的理念帶到那坡縣，有利于拓寬那坡縣改革的眼界，提高那坡縣扶貧干部的整體素質，對那坡縣發展產生了積極的推動作用。

那坡縣能順利脫貧，也得益于農業結構的不斷調整優化以及基礎設施的不斷完善，整體上走的是造血式脫貧路線。那坡縣多種植紅頂蕉、桑葉、八角樹、肉桂樹等經濟作物，形成了“山有油杉、林下有藥、田有果桑、家有豬牛”的產業布局。

此外，那坡縣積極培育新經濟、新業態，如積極促進平臺經濟、創意經濟、流量經濟等發展，推動人工智能、物聯網、區塊鏈等技術創新和產業應用。推進“互聯網+”普惠金融行動計劃。建設智慧物流體系，營造適宜那坡縣新經濟發展的良好環境。這也側面體現了那坡縣對未來新業態的規劃，可以看出那坡縣政府對于優化縣內環境有一定的遠見和規劃意識。

3 那坡縣脫貧帶來的啟示

3.1 利用主流媒體提高關注度

經濟欠發達地區應積極吸引社會關注，讓民眾更關心該地區的發展近況，這種做法不僅可以形成一種良好的外界監督機制，而且可以使落后地區遇到困難時及時得到社會的救助，還能增加旅游人數。那坡縣順利脫貧與積極主動同各級各類媒體聯系密不可分，《人民日報》新華網曾經報道那坡縣脫貧攻堅工作38次，廣西電視臺、《廣西日報》報道那坡縣脫貧攻堅工作14次，這些報道提高了外界對那坡縣扶貧歷程的關注度。

3.2 充分挖掘當地優勢資源

相對落后地區應找到該地區的相對優勢。以那坡縣為例，那坡縣地處廣西西南邊區，具有獨具特色的農業資源，與其良好的區位優勢相得益彰，其中桑蠶、中草藥、水果、油茶等特色農業產業發展潛力較大，那坡縣應繼續優化農業產業結構，發揮其獨特優勢。

在那坡縣科技成果轉化示范區的帶動下，應繼續加大其科技支撐力度，因地制宜地應用農業新技術，發揮科技在產業發展中的核心作用。依托當地優勢特色產業，探索“科技機構+基地+合作社/企業龍頭+農戶”合作模式，針對扶貧對象的具體情況，發揮科技扶貧的優勢，在確定適宜產業及幫扶對象等方面，力求精準到位。此外，應大力推廣實用的農業科學技術，并將其作為培訓內容進行消化吸收，使農民易于掌握，爭取形成“基地示范、科技助力、產業支撐、人人致富”的科技扶貧新局面[3]。

3.3 加強人才培養與引進

經濟不發達地區要持續推進鄉村人才振興，不僅要招納外部人才，而且要著眼于鄉村內部人力資源的挖掘，注重培養根植于鄉村本土化的各類人才。另外，可以有針對性地加強經濟欠發達地區的鄉村青年人才實踐培訓。以那坡縣電商為例，那坡縣定期舉辦電子商務平臺系統培訓班，結合那坡縣職業教育資源，把電商人才培育與精準扶貧銜接起來，著力建設一支本土化的電商精英隊伍。地方政府應注重強化宣傳培訓，營造電商氛圍，制定實施優秀青年返鄉創業的激勵性政策，以返鄉青年、個體經營者、大學生村官等群體為重點，通過培訓、合作等方式開展創業幫扶工作，培養一批優秀的致富帶頭人[4]。