廣西壯族自治區石漠化集中連片區農業產業扶貧存在的問題及對策

宋文文軍

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530000）

石漠化是指因水土流失而導致地表土壤損失。基巖裸露，土地喪失農業利用價值和生態環境退化的現象，被稱為“地球癌癥”[1]。據調查，廣西壯族自治區（以下簡稱“廣西”）貧困人口絕大部分分布在石漠化嚴重的石山區。長期以來，石山區人口不斷增加，人均耕地不足，糧食不能自給，經濟收入少，群眾生活十分貧困。這些區域已成為廣西生態最惡劣、經濟最貧困的地區。因此，探索一條迅速見效又能避免返貧的產業發展路徑，對于遏制當地石漠化、修復生態環境、促進農業經濟發展和農民增收、實現精準脫貧而言至關重要[2]。

1 廣西石漠化集中連片區石漠化綜合治理現狀

1.1 石漠化面積持續減少，生態狀況穩步向好

第三次石漠化監測結果顯示，貴州省石漠化土地減少55.40萬hm2，云南省減少48.80萬hm2，廣西減少39.30萬hm2，湖南省減少17.90萬hm2，湖北省減少12.90萬hm2，重慶市減少12.30萬hm2，四川省減少6.20萬hm2，廣東省減少0.40萬hm2，面積減少率分別為18.3%、17.2%、20.4%、12.5%、11.9%、13.7%、8.5%和6.8%（見圖1）。與2011年第二次石漠化監測結果相比，廣西石漠化土地凈減38.72萬hm2，減少率20.2%，凈減面積超過20.0%，治理成效繼續穩居全國第一。

1.2 多部門聯合治理石漠化，治理效果顯著

除林業部門外，各部門聯合治理，石漠化治理效果顯著。例如，水利部門先后開展了水土保持綜合治理工程，治理措施包括實施封山育林、栽植經濟林等；氣象部門在監測評估、等級空間分布制圖、診斷分析、一體化監測體系構建上發揮了“靶向作用”。

1.3 石漠化面積較大，治理任務繁重，治理面臨資金短缺

廣西石漠化集中連片區石漠化治理雖然取得了初步成效，但問題依舊嚴峻。石山地區水土流失嚴重，植被稀疏，群眾生存環境惡劣，固定收入較少，治理工作可能會出現反復。國家已開展石漠化綜合治理工程，但石山區仍需投入大量資金進行治理，而且投入規模與治理需要差距較大。

2 廣西石漠化集中連片區農業產業扶貧存在的問題

2.1 農業產業根基較弱，產業脫貧任重道遠

受地理條件影響，廣西石漠化集中連片區山高溝深、土壤疏松，難以發展傳統種植業，農業產業基礎仍然較弱。同時，廣西石漠化集中連片區交通不暢、信息閉塞，難以吸引農業企業入駐，實際引進的農業企業數量與實際需求相差甚遠，農業產業支撐能力較弱，因此廣西石漠化集中連片區產業脫貧任重道遠。

2.2 扶貧產業缺乏長遠規劃，農產品同質化現象較為嚴重

隨著近幾年鄉村振興戰略的實施，廣西石漠化集中連片區抓住機遇將當地的食用菌、中草藥等作為主導產業，但在產業規劃與布局上存在許多的相似性，品種單一且優質農產品缺乏。很多石漠化貧困地區產業發展起來了，但農產品同質化現象嚴重，農產品上市后面臨價格低廉、惡性競爭的境況。

2.3 農業產業鏈條短，附加值低，市場競爭力不強

大多數石漠化集中連片區以銷售原材料和初級產品為主，易受自然條件與市場因素的影響，導致生產具有較強的季節性與不穩定性。從種養端到消費端，產業深加工力度不足，生產加工方式單一且水平較低，使農產品附加值偏低、農產品多樣性不足，進而導致農產品市場競爭力不強。

2.4 農業產業發展缺乏資金

由于資金投入大、抵御風險能力弱、生產周期漫長、投資回報率低等，造成廣西石漠化集中連片區農業產業發展面臨融資難問題，農業產業發展的資金來源方式單一、渠道狹窄。

2.5 高素質產業發展人才缺乏

在鄉村振興戰略背景下，廣西石漠化集中連片區農業產業發展缺乏人才，農村創新創業人才支撐嚴重不足。當地既缺乏懂產品策劃、運營管理、產品營銷、電商服務的人才，也缺少能因地制宜解決石漠化地區種植或養殖問題的技能型人才。

3 廣西石漠化集中連片區農業產業扶貧對策

3.1 引進農業龍頭企業，培育區域優勢企業，強化企業與貧困戶的融合

廣西石漠化集中連片區應發揮當地優勢，積極引進、扶持壯大一批具有一定影響力的農業產業化龍頭企業，培育具有地方特色的區域優勢企業，并帶動其他中小型企業發展，形成相關的農業科技產業園；有效地將種養殖、農產品加工、科技創新、品牌策劃和電商銷售等有機地聯結到一起，共同組成一個產業鏈條并使之發揮應有的作用；通過企業的力量帶動貧困戶大力發展優質特色種植、養殖產業等“石漠經濟”，強化發展主導產業[3]。

3.2 因地制宜制定產業扶貧規劃，謀劃產業可持續發展之策

需要因地制宜、科學規劃，將自然規律與經濟規律有機結合，以修復、保護生態環境為前提，根據不同地區石漠化治理程度采取適宜的方式，精準發力，并將產業扶貧扶到點上[4]。石漠化集中連片區應制定產業扶貧規劃，研究脫貧攻堅戰取得勝利后產業發展存在的問題，謀劃產業可持續發展之策，消除同質化的低價惡性競爭。

3.3 拓展銷售渠道，發展精細加工，形成地域品牌

在特殊地理因素的影響下，廣西石漠化集中連片區農業企業應以生產優質農產品為主要追求目標和發展方向，走一條差異化、競爭較小的發展道路，同時延長農業產業加工鏈條，提升農產品的附加價值，做到“優質優價”；企業要強化產品營銷，打造“產地直供直銷”或者“線上+線下”等銷售新渠道，給消費者帶來更多綠色、安全、高品質的產品，并形成地域品牌優勢；政府應將石漠化地區特色助農產品列入中國農業品牌目錄，引導、支持農業龍頭企業廣泛研發適合當地的新技術、新品種。

3.4 給予農業產業相應的資金支持

為了解決石漠化地區產業發展融資難的問題，國家應拓展融資渠道、創新涉農項目的貸款擔保方案，鼓勵并引導以農業龍頭企業為主牽頭創建擔保機構或者成立互助擔保基金；充分發揮政策性銀行的杠桿協調作用；服務涉農企業的銀行可針對石漠化集中連片區涉農企業提供專項貸款并給予相應的利率優惠，加大貸款貼息支持力度，鼓勵企業利用資本市場融資推動產業發展[5]。

3.5 引進高素質產業人才，強化參與式產業扶貧

廣西石漠化集中連片區要注重引進高素質人才，完善用人機制，重視干部教育，統籌農技推廣、科研院所、新型農業產業化經營主體等各方面力量，積極參與產業扶貧技術幫扶工作；積極引進懂農業產品策劃、經營管理、產品營銷、電商銷售和金融服務等復合型、綜合能力強的人才；在引進外地人才的同時，要注重本土實用技能人才的培養，通過鼓勵當地人創新創業發展，實現全員參與農業產業扶貧。