脫貧不返貧長效機(jī)制構(gòu)建對策
——以西寧市湟中區(qū)為例

徐倩倩 趙海青

（南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南通 226019）

2001年，我國將青海省西寧市湟中區(qū)定為扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作區(qū)域。經(jīng)過近20年的努力，2019年西寧市湟中區(qū)順利脫貧出列。作為國家西部地區(qū)貧困縣，湟中區(qū)有效解決了脫貧工作中面臨的一些共性問題，也結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)開展了一些針對性的工作。其工作重點(diǎn)及取得的成效具備一定的典型意義，對中西部貧困地區(qū)的脫貧攻堅具有一定的借鑒意義。

1 西寧市湟中區(qū)脫貧政策成效

1.1 隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，責(zé)任體系不斷完善

自2016年以來，西寧市湟中區(qū)著力打造了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，層層聯(lián)動，責(zé)任到人。湟中區(qū)制定了扶貧干部激勵機(jī)制，激發(fā)其主動性和積極性；構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，進(jìn)一步壓緊靠實(shí)工作。為了順利實(shí)施一整套制度，湟中區(qū)采取了嚴(yán)密的監(jiān)管措施，完善了通暢的保障機(jī)制。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)更加突出，東西協(xié)作更加緊密

一是憑借西納川地區(qū)重藏藥材種植較成熟的優(yōu)勢，走出了一條“農(nóng)戶+基地+園區(qū)”的發(fā)展模式。二是以鄉(xiāng)村旅游為載體，開創(chuàng)了一條“支部+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”的旅游產(chǎn)業(yè)脫貧新路徑。三是內(nèi)引外聯(lián)、結(jié)對搭橋，凝聚了脫貧攻堅強(qiáng)大合力。西寧市湟中區(qū)與東西部建立起了扶貧協(xié)作精準(zhǔn)對接機(jī)制，多次與江蘇省南京市棲霞區(qū)進(jìn)行深層次互訪交流。

1.3 內(nèi)生動力得到激發(fā)，精神脫貧得以推動

一是深化了精神脫貧理念。西寧市湟中區(qū)引起一股“扶勤不扶懶、扶干不扶看”的風(fēng)向，使廣大群眾自覺形成“勤勞致富奔小康”的行動。二是實(shí)現(xiàn)了教育資助全覆蓋，義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.05%。三是加強(qiáng)了相關(guān)技能培訓(xùn)，使貧困戶掌握了一技之長。

1.4 長效機(jī)制基本建立，鄉(xiāng)村振興有效銜接

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了最低生活保障制度與扶貧政策和其他社會保障制度之間的銜接，落實(shí)了最低生活保障政策和各項扶貧幫扶措施，最大限度地發(fā)揮了低保制度的“兜底”作用。二是有序銜接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。西寧市湟中區(qū)聚焦出行更便利、環(huán)境更優(yōu)美、生活更富裕的發(fā)展方向，有效推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程的開展。

2 西寧市湟中區(qū)脫貧不返貧長效機(jī)制構(gòu)建對策

脫貧攻堅“四個不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，不僅僅是為了“承前”，更應(yīng)注重“啟后”，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、人民共同富裕。為此，應(yīng)積極研究建立標(biāo)本兼治的機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅工作機(jī)制統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.1 政治層面

2.1.1 加快完善農(nóng)村社會保障制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西寧市湟中區(qū)醫(yī)療水平較低，老弱病殘等弱勢群體較多。湟中區(qū)貧困村比較偏僻，群眾居住分散，自然條件差，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難和居住條件差等問題仍比較突出。針對此，一方面政府應(yīng)建立比較完善的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會保障制度或體系，如建立健全的醫(yī)療救助體系、對貧困地區(qū)兒童托養(yǎng)照料給予補(bǔ)貼、大幅度提升農(nóng)村養(yǎng)老金水平等；另一方面政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

2.1.2 建立防止返貧的預(yù)警機(jī)制。無論是低收入邊緣戶還是不穩(wěn)定脫貧戶，致貧返貧發(fā)生都存在不確定性，這就需要進(jìn)一步建立健全防貧預(yù)警機(jī)制。一是根據(jù)扶貧信息系統(tǒng)，在建檔立卡的基礎(chǔ)上成立返貧輿情監(jiān)測中心。二是建立自下而上的信息傳導(dǎo)渠道，通過建立電話、網(wǎng)絡(luò)平臺，通暢信息收集、整理、反饋渠道。三是與氣象管理部門、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門合作，加強(qiáng)對氣象、自然等災(zāi)害的預(yù)警。四是根據(jù)之前的致貧原因，關(guān)注監(jiān)測脫貧家庭的發(fā)展[1]。

2.2 經(jīng)濟(jì)層面

2.2.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元帶動機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧攻堅的核心。西寧市湟中區(qū)雖形成了一些特色產(chǎn)業(yè)，走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。但由于這些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初步摸索階段，仍存在一些問題。因此，可以通過政策激勵走出一條多元主體帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展動力與外部驅(qū)動力的有機(jī)結(jié)合。此舉不僅可以讓更多的農(nóng)戶有效參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，而且能使產(chǎn)業(yè)扶貧更具穩(wěn)定性和持續(xù)性，使農(nóng)戶持續(xù)增收的能力不斷增強(qiáng)。

2.2.2 創(chuàng)新資金投入方式。西寧市湟中區(qū)存在農(nóng)村基礎(chǔ)條件和資源條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，任務(wù)重、成本高，資金投入遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求等問題。因此，要繼續(xù)保持并適度增加扶貧資金投入額度，增強(qiáng)金融扶貧支持，鼓勵社會資本積極參與產(chǎn)業(yè)脫貧[2]。對于社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，政府應(yīng)按一定比例進(jìn)行資金配套。鼓勵當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情展開村企共建，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為平臺，將資產(chǎn)收益落實(shí)到每個貧困農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)長效扶貧。

2.3 文化層面

2.3.1 改變貧困文化，激發(fā)內(nèi)生動力。西寧市湟中區(qū)農(nóng)村留守的多為老弱病殘等弱勢群體，這些群眾存在“等、靠、要”思想，不可避免地造成了返貧問題的出現(xiàn)。針對此，要想方設(shè)法充分調(diào)動群眾自主脫貧致富的積極性和主動性，積極引導(dǎo)其樹立脫貧致富的主體意識，激發(fā)其脫貧致富的干勁和決心，并在政府的幫扶下，靠自己的努力改變貧困落后的命運(yùn)[3]。

2.3.2 完善教育事業(yè)。西寧市湟中區(qū)人均受教育程度低，文化水平低，接受新事物的能力較差，進(jìn)一步加劇了貧困人口散雜居地區(qū)的邊遠(yuǎn)性。人力資本是國家擺脫貧窮、走向富裕的重要資源，也是家庭可持續(xù)發(fā)展的重要因素[4]。因此，要重視發(fā)展貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育，加大教育資源、資金投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇；要采取措施減輕貧困家庭子女上學(xué)的負(fù)擔(dān)，適當(dāng)提高農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；要采取措施鼓勵農(nóng)村貧困子女積極接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，積極推行“院校+企業(yè)+貧困學(xué)生”的教育幫扶模式[5]。

2.3.3 營造良好村風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)。組織駐村干部或第一書記定期走訪農(nóng)戶，深入了解他們的所想所需，并及時反饋給相關(guān)部門。相關(guān)部門在制定針對農(nóng)戶的政策時，多征求駐村干部或黨支部書記的意見。涉及農(nóng)戶的重大事項，應(yīng)召集農(nóng)戶進(jìn)行討論，達(dá)成共識后再推進(jìn)[4]。要發(fā)揮基層黨團(tuán)組織的作用，樹立良好村風(fēng)、民風(fēng)的家風(fēng)，組織健康向上的文化活動，傳遞社會正能量。同時，加強(qiáng)法制教育，構(gòu)建和諧社會，營造睦鄰氛圍。

3 結(jié)語

西寧市湟中區(qū)脫貧不返貧長效機(jī)制的構(gòu)建，既立足區(qū)域?qū)嶋H情況，又考慮西部貧困地區(qū)脫貧攻堅的普遍問題。一方面，在充分認(rèn)識湟中區(qū)現(xiàn)有扶貧成效和資源承載力的前提下，最大限度地探索湟中區(qū)的特色資源，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)；另一方面，落實(shí)好輔助機(jī)制，保障區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮持續(xù)增收作用，對我國中西部其他貧困地區(qū)脫貧后不返貧的相關(guān)研究提供了一定啟示。