協同治理視域下社會組織參與農村精準扶貧的路徑

徐施燁

（南京理工大學，江蘇 南京 210094）

1 研究背景

2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，這是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。社會組織參與農村精準扶貧工作，形成政社合力，是其作為社會力量服務于人民與社會的具體體現。政府主導的精準扶貧與社會組織嵌入扶貧行動都是對社會財富的再次分配[1]，其內在價值是可以相互契合的。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，其中指出：“支持多方主體參與鄉村治理。加強婦聯、團支部、殘協等組織建設，充分發揮其聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。”由此可見，社會組織在扶貧工作中的作用不可忽視。但是，由于我國社會組織起步較晚，發展不健全，參與扶貧領域的時間較短，因此在扶貧實踐過程中不可避免地存在一些問題。

2 理論基礎

2.1 協同治理理論

在協同治理的理論框架下，各個治理主體都是治理網絡的重要組成部分。協同治理強調各個治理主體在平等的基礎上協同合作，建立扁平化、網絡化新型組織結構，以及平等協商、約束的合作氛圍和相應的激勵機制，以實現協同效應。

作為一項新興的治理理論，協同治理理論主要有以下幾個特征。一是治理主體多元化：政府不是唯一的權威，同時，擁有不同社會資源的社會組織之間是競爭與合作的關系。二是參與系統的協同化：各參與系統平等協商、談判、合作，共同管理公共事務、完成治理目標。三是規則制定協作化：協同治理是各行為主體均認可的行動規則的制定過程，是一種集體性的治理行為。四是行動主體的自主化：協同治理要求治理體系相對扁平化，政府能轉變職能，放松管控，使得自組織體系中的各個主體良好互動合作。

2.2 協同治理與精準扶貧

精準扶貧是相對于粗放式扶貧而言的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中指出：“當前和今后一個時期，扶貧開發工作要進一步解放思想，拓展思路，深化改革，創新機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局，在全國范圍內整合配置扶貧開發資源，形成扶貧開發合力。”將協同治理理論運用到扶貧工作中，讓社會組織作為重要主體參與精準扶貧，與黨中央的呼吁具有高度的內在一致性，是“后精準扶貧時代”扶貧工作的新思路[2]。

3 社會組織參與農村精準扶貧面臨的困境

3.1 社會組織自身發展不足

社會組織自身的充分發展是其參與扶貧工作的重要保障，社會組織只有保證了自身發展的質量，才能在扶貧工作中發揮強有力的作用。然而，在我國的社會背景下，社會組織由于自身發展不足，需要政府的資助。行政力量滲入社會組織的行動中，在帶來資金資助的同時使社會組織在很大程度上喪失了獨立性和自主性，不利于其自身發展，也往往使其難以在扶貧工作中發揮真正的作用。

3.2 政府、民眾信任度不夠

目前，政府和民眾對于社會組織的認識與信任度不足，社會組織大幅度參與扶貧工作難度較大。一方面，社會組織能否被完全信任，其專業能力與業務水平能否達到政府的期待水平，是需要考慮的問題；另一方面，貧困戶對社會組織往往持質疑和不信任的心理，導致社會組織的項目服務行動難以落實，項目實施難以獲得較好的效果。

3.3 法律制度不完善

我國社會組織參與精準扶貧工作所面臨的制度性問題是法律制度不完善。截至目前，經歷了30余年的扶貧開發實踐，我國在各個領域已經有了一系列的法律法規，但是這些法律尚未形成一個完整有效的法律體系。扶貧領域的立法制度建設遠遠落后于實踐工作，導致社會組織在參與農村扶貧的過程中缺乏強有力的法律制度保障，在一定程度上制約了社會組織積極參與農村扶貧工作。

3.4 協同機制缺失

在當前的扶貧工作中，政府與企業、社會組織之間缺少一定的協同機制，精準扶貧機制也比較松散[3]。在以單一政府為主體的精準扶貧政策中，貧困戶、企業和社會組織的參與度和積極性被弱化，影響了政策的實施效果。協同機制的缺失，使得扶貧在很大程度上成了政府的單方面輸出，作為真正主體的貧困戶難以將自己的聲音傳達給政府、企業和社會組織，他們的真正需求被忽視。

4 協同治理視域下社會組織參與精準扶貧的路徑

4.1 加強社會組織自身能力建設

要想作為協同治理的重要主體之一參加精準扶貧工作，社會組織必須先加強自身能力建設，包括行政能力建設、資源整合能力建設和項目運作能力建設。

在行政能力建設方面，社會組織需要構建具有自身特色的組織架構和文化體系。組織架構建設是完善組織的規章制度，落實財務制度，同時做好信息公開，拓寬監督渠道，使得群眾建立起對社會組織的信任。同時，組織文化能對組織整體和其中每個成員的價值取向及行為取向起引導作用，構建健康向上的組織文化體系。

在資源整合能力方面，需要社會組織整合內部資源，在廣納群賢的基礎上充分了解和利用不同人的特長，最優化配置內部人力資源[4]。同時，提升外部資源獲取能力，包括外部資金、服務和技術，并努力實現資源的最優配置。

在項目運作能力方面，目前社會組織參與扶貧工作主要是通過項目承包的方式。要想做好這些項目，需要社會組織對其進行整體統籌規劃，尤其是要增強項目建設的可持續性。

4.2 完善法律與制度建設

優化社會組織參與精準扶貧建設的制度環境，需要完善社會組織參與扶貧工作的相關政策和法律，不僅要做到各方面到有法可依，更重要的是形成一個完整系統的法律體系。

同時，地方政府應結合自身實際出臺社會組織參與扶貧的各項支持政策，切實落實各項優惠政策。并積極打造與社會組織之間的交流平臺，打通信息傳達的渠道，逐步建立彼此之間的信任機制。另外，上層制度建設的完善也會在一定程度上作用于公眾的認知，使公眾更加了解和信任社會組織，為社會組織參與扶貧工作營造良好的氛圍。

4.3 建立多元主體協同治理格局

在協同治理理念下，政府是社會治理格局中的一員，而不是公共服務的唯一提供者。社會組織與政府部門在公共服務領域合作，能低成本提供多元化公共服務，保障公共利益最大化[5]。在農村精準扶貧實踐中，需增強各個主體的獨立性，依據平等協商的原則，政府給予一定程度的政策傾斜，讓貧困戶、企業、社會組織等主體積極參與扶貧實踐。

同時，需要切實考慮我國的國情，原則上需要鼓勵社會組織投入精準扶貧工作中，但機制上不能放棄由政府主導的扶貧路徑，否則易出現扶貧亂象。在保證扶貧領域政府權威的同時，也要逐步確立社會的權威[6]，使社會組織原意并樂意成為精準扶貧的助推力量，營造相互尊重、相互幫助的治理氛圍。另外，協同治理理論強調市場的重要性，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，改變在農村精準扶貧工作中“政府熱、社會弱、市場冷”的現狀，形成多元主體協同治理的扶貧新格局。

5 結語

2020年11月23日我國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽。但相對貧困在人類社會中將會長期存在，因此扶貧工作不能斷崖式抽離，2020年后的扶貧工作仍任重道遠。

黨和國家在多年來的扶貧工作探索中已形成一個逐漸成熟的體系，但是目前的扶貧工作仍存在一些問題。2020年后，精準扶貧工作的開展應更加注重實際效果和可持續性發展，促進其向常態化治理轉變，促進扶貧各方構建多元主體協同的治理格局，以完善我國的扶貧工作體系。