鄉村振興戰略背景下產業扶貧資金入股新型農業經營主體存在的問題及對策

張劉丹

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

目前，關于產業扶貧資金入股新型農業經營主體的研究較少。汪翠榮提出了資產收益型產業扶貧新模式，即以財政扶貧資金為杠桿，撬動金融資本投入，引進產業資本經營，形成長期穩定的收益性資產，將收益性資產的收益權給予貧困人口享有，最終實現貧困人口脫貧[1]。楊應輝指出，產業扶貧資金入股新型農業經營主體，需要業務主管部門強化對入股資金的監督，不斷壯大新型農業經營主體，在新型農業經營主體之間引入科學的競爭機制，對入股過程要加強實質審查，建立貧困戶和新型農業經營主體之間的利益聯結機制，并規范新型農業經營主體對產業扶貧資金的財務會計處理程序等[2]。單杜山等指出，結合縣域特色農業產業，給予新型農業經營主體產業扶貧資金支持，對能推動農民就業、提高農民收入的新型農業經營主體給予獎補扶持[3]。已有的文獻論述了產業扶貧資金入股新型經營主體存在的問題與對策，對于本研究具有一定的參考價值。

1 產業扶貧資金入股新型農業經營主體的重要意義

1.1 促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

用活產業扶貧資金，將產業扶貧資金入股新型農業經營主體，擴大本地特色農業產業化發展規模，提高特色農業生產規模與效益，推進本地特色農業產業項目可持續發展，有助于提高當地農村集體經濟收入，有效地鞏固脫貧攻堅成果，有序地推進鄉村振興[4]。

1.2 滿足新型經營主體發展的資金需要

在新型農業經營主體發展過程中，建立特色農業產業體系、拓寬特色農產品銷售渠道、培育特色農產品品牌等都需要大量的資金投入，但新型農業經營主體往往缺乏可貸款的抵押物，融資渠道狹窄，資金壓力較大。產業扶貧資金入股新型農業經營主體能避免新型農業經營主體因缺乏資金導致自身發展力量不足，能幫助新型經營主體更好地發展，從而產生更多的經濟效益。

2 產業扶貧資金入股新型農業經營主體發展現狀

一些地方政府轉變發展思路，充分發揮產業扶貧資金的使用效益，將產業發展與貧困農民利益有機聯結，將產業扶貧資金入股家庭農場、農民專業合作社、涉農龍頭企業等新型農業經營主體。新型農業經營主體運用產業扶貧資金發展特色農業項目，貧困戶可以從投資項目中獲得分紅或者股息，有效地拓寬了貧困農民的收入來源。一些地方財政專項扶貧資金投資新型經營主體，構建“貧困村+村級經濟合作組織+新型農業經營主體+貧困農戶”的模式，發展扶貧產業項目，貧困農戶可以獲取保底收益和股權收益[5]。例如，江西省廣昌縣將產業扶貧獎補資金、扶貧小額信貸資金、折股量化到戶的集體資源資產資金、財政支農資金等，入股新型農業經營主體。

3 產業扶貧資金入股新型農業經營主體存在的問題

3.1 存在產業扶貧資金流失風險

一些被入股的新型農業經營主體成立時間不長、經營規模不大，抵御市場風險的能力較弱，而特色農業項目的自然風險和市場風險均較大，新型農業經營主體經營項目可能面臨失敗，給產業扶貧資金帶來流失風險。

3.2 貧困戶和新型農業經營主體之間利益聯結不緊密

部分地區將產業扶貧資金入股新型農業經營主體時，沒有真正做到將貧困戶的利益與新型農業經營主體的利益相聯結。貧困戶對新型農業經營主體的經營狀況不在意，新型農業經營主體對于入股的產業資金如何更加有益于貧困戶缺乏考慮，貧困戶和新型農業經營主體之間沒有建立有效的溝通渠道，難以形成利益共享機制[6]。

3.3 會計核算體系不完善

《村集體經濟組織會計制度》《農民專業合作社財務會計制度》等針對村集體組織和新型經營主體的會計制度內容中，沒有對專項財政資金入股新型農業經營主體進行相應的會計處理，大部分財務人員不擅長投資業務賬務處理，產生很多財務記賬問題。

4 產業扶貧資金入股新型農業經營主體后的經營發展對策

4.1 加強產業扶貧資金入股新型農業經營主體的全過程監督

在產業扶貧資金入股新型農業經營主體的過程中，財政、農業農村等部門要加強對產業扶貧資金的去向監管。對于入股資金再分配、使用方面進行制度設計，加強產業扶貧資金入股新型農業經營主體的全過程監督，確保發揮入股資金最大化效用，切實保證貧困戶能得到收益，杜絕入股資金被新型經營農業主體私用、挪作他用等。

4.2 提升新型農業經營主體的經營實力

為了使產業扶貧資金產生更大的經濟效益，需要新型農業經營主體具有較強的經營實力。因此，要結合鄉村振興項目加強對新型農業經營主體的政策支持，為新型農業經營主體提供信息服務，為他們積極搜集并發布產品需求、市場預測、災害預報、技術要點等信息，幫助新型農業經營主體規避自然風險、市場風險，解決新型農業經營主體土地流轉難問題，幫助新型農業經營主體打通銷售渠道，建立農產品營銷體系，提升新型農業經營主體的經營實力，創新特色農業產業化發展模式，帶動區域經濟發展。

4.3 建立貧困農戶和新型農業經營主體之間的利益聯結機制

貧困戶和新型農業經營主體之間建立有效的溝通渠道，形成利益共享機制，方可實現雙方互利共贏[7]。因此，應建立貧困農戶和新型農業經營主體之間的利益聯結機制，積極鼓勵一些綜合能力強的貧困戶參與新型農業經營主體的經營活動，綜合能力較弱的農戶可以通過土地流轉、為新型農業經營主體勞動等形式參與新型農業經營主體的經營活動，獲得土地流轉收入、就業收入、股息收益等，整體上提升貧困農戶的收入。

4.4 建立規范化財務會計體系

建立新型農業經營主體的財務會計體系，規范新型農業經營主體在專項資金方面的財務會計處理程序[8]。制定產業扶貧資金相關的財務會計制度，明確政府補助的產業扶貧資金入股新型農業經營主體的會計處理程序，對于產業扶貧資金使用去向和股權收益分配進行村集體賬戶核算，確保做到專門管理與核算入股新型農業經營主體的產業扶貧資金，確保產業扶貧資金用到實處。

5 結語

在鄉村振興戰略背景下，要想促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，促進扶貧產業高質量發展，有必要持續培育和發展家庭農場、農民專業合作社、涉農公司等新型農業經營主體。將產業扶貧資金入股新型農業經營主體，壯大農村新型經營主體，建立特色農業產業利益聯結機制，建立完善的特色產業體系，有助于促進鄉村特色產業振興，帶動更多的農民實現當地就業，增加農民收入，進而實現鄉村振興戰略目標。