木里縣草原生態補助政策的成效、問題及建議

王建

（四川省木里縣農業農村局畜牧站 615800）

木里藏族自治縣是全國兩個藏族自治縣之一，全縣幅員面積13246km2，居涼山州縣域面積第一位。全縣截至19 年底，總人口13.9147 萬人，其中農業人口12.8868 萬人；人口密度為每平方公里約9 人，屬于典型的地廣人稀的半農半牧縣。

根據調查，全縣共有天然草地面積563.78 萬畝，占土地總面積1987 萬畝的28.3%，林下草地274 萬畝，可利用草地面積為454 萬畝，是涼山州草原大縣之一。木里縣雖然草地面積大，但草原生產力較低，生態脆弱，在木里縣開展草原生態保護補助獎勵機制政策（以下簡稱草補政策）已勢在必行。

1 草原生態補助獎勵機制政策的實施落實情況

1.1 木里縣草補政策落實基本情況

木里縣草補政策覆蓋全縣29 個鄉鎮、9 個國營牧場、113個行政村中實施。實施禁牧186.2 萬畝；草畜平衡266 萬畝；牧民生產資料綜合補貼14000 戶；牧草良種補貼138 萬元，以購買草種發放，人工種草形式開展項目（綜合補貼和牧草良種補貼第二輪政策中取消）。

1.2 完成每年度項目的內容

1.2.1 資金兌現

資金的兌付原則采取“一卡通”或“一折通”方式，通過銀行加密和“涼山州惠農惠民監管系統”兌付。第一輪草補政策（2011-2015 年），每年度兌現草補政策三項資金2216.2 萬元。第二輪草補政策（2016-2020 年），每年度兌現草補政策三項資金2061.5 萬元，兌現率達100%，使木里縣廣大農牧民通過草補政策得到具體實惠。

1.2.2 牧草良種補貼

為改善草原生態環境，提高牧草產量，轉變畜牧業生產方式，推進草原畜牧業可持續發展。結合草補政策內容和木里縣的實際情況，第一輪草補政策安排木里縣每年度在各項目實施區域進行人工種草，全縣人工種草面積達13.8 萬畝。項目以政府采購草種，并將草種發放給農牧戶。并對部分項目實施區的農戶進行牧草種植指導工作。該項目的實施為木里縣人工種草工作打下堅實基礎，為畜牧業發展奠定堅實的物質基礎。但該項目補貼于第二輪取消。

1.2.3 畜牧良種補貼及配套棚圈改造措施

為加快改善木里縣畜種品質，持續有效的增加農牧民收入，木里縣結合草補政策內容開展引種改良工作。同時，在基礎設施薄弱等情況下開展了牛的人工授精工作，完成部分鄉鎮、牧場部分農牧民的圈舍、棚圈改造工作。項目實施有利于改善草原生態狀況，提高飼養牲畜質量，轉變草原畜牧業生產方式，促進草原生態系統恢復良性循環。

2 措施方法

2.1 工作推進措施

草補政策的實施是一項復雜而系統的工作，其政策性強、涉及面廣、工作量大、任務艱巨，關系到廣大農牧民的切身利益，因此，在草補政策實施上必須突出工作重點和任務，制定細化工作措施和實施方案，狠抓工作落實，科學有序推進。

2.1.1 落實禁牧管理，確保禁牧成效

根據草補政策嚴格禁牧管理的重要內容，木里縣落實禁牧補助，嚴格按照“誰禁牧、誰管護、誰受益”的原則，科學合理的劃定禁牧區域。以四川省出臺的《四川省禁牧管理辦法》為基礎，結合木里縣實際情況制定了《木里縣禁牧管理辦法》，落實了相關責任，確保禁牧效果，確保禁牧草原“禁得下、穩得住、不反彈”。

2.1.2 落實減畜計劃，推進草畜平衡

實現草畜平衡是整個草補政策落實的根本要求和難點。木里縣根據四川省出臺的《四川省草畜平衡管理辦法》，結合木里縣實際情況制定了《木里縣草畜平衡管理辦法》 及相關村規民約。同時加大了人工種草、草地建設，強化畜種改良，優化畜群結構，積極推進舍飼和半舍飼相結合養殖，推進畜牧業生產方式的轉變。加快了牲畜出欄，減少天然草原的載畜量，最終達到草畜的動態平衡。

2.2 保障措施

2.2.1 加強組織領導

縣委、縣政府高度重視草補政策的實施工作，木里縣成立了以縣長為組長，分管縣長為副組長，財政、畜牧、發改、統計、公安、審計、監察、宗教、信用聯社等相關部門為成員的領導小組，負責補獎政策實施的組織管理、統籌協調、督查指導。同時成立了以畜牧、財政部門為主的草補政策實施辦公室，負責日常管理和推進工作。成立了以畜牧局局長為組長，分管副局長為副組長，各站股室負責人為成員的實施小組。建立統一組織領導、統一協調指揮、統一推進實施、統一監督管理、統一考核評價的工作機制，深入實際調研指導，科學制定推進方案，跟蹤掌握實施動態，及時解決政策落實中出現的問題，確保政策平穩運行。

2.2.2 強化目標責任

木里縣草補政策實行目標、任務、責任、資金“四到縣”，縣人民政府是實施補獎政策的責任主體和實施主體，政府主要領導是第一責任人。為落實責任，實行一級抓一級，一級對一級負責，并把各項目實施區域涉及的鄉鎮、牧場草補政策落實納入年度目標考核。

2.2.3 加強草補政策的宣傳

木里縣廣大農牧戶均居住在邊遠山區，交通不便，信息不暢，農牧民思想落后，政策宣傳難度大。木里縣加強和規范政策宣傳引導，利用各種會議、廣播等宣傳媒體，采取發放宣傳畫冊、走村串戶宣講、標示標牌宣傳等多種形式，加大政策宣傳普及力度。讓廣大牧民群眾充分認識到實施補獎政策的重大意義，知曉補獎內容，明確自身權利和義務責任，增強農牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。

2.2.4 加強資金監管力度

切實按照國家、省、州資金管理辦法及木里縣自制定的資金管理辦法，切實加強了資金管理。設立了補助獎勵資金專賬，并按補助獎勵內容分設明細賬，實行分級分項核算。切實加強和規范了資金管理，確保資金使用安全，發揮最大效益。

3 取得的效益

3.1 生態效益

建立草原生態保護補助獎勵機制，實行草原禁牧和草畜平衡制度，能有效保護草原資源，改善草原生態環境，促進生態系統的良性循環。根據監測數據表明，通過草補政策項目的實施，項目實施區的植被蓋度、植物種類，產草量和可食性產草量均有提高。2019 年度全縣草原牲畜超載率下降到8.9%以下，植被覆蓋度提高到86.125%，草原生態環境總體惡化趨勢得到有效遏制，草原生態系統步入良性循環。

3.2 經濟效益

落實草補政策，年發放補獎資金兩千余萬元，年可實現牧民戶均政策性增收927 元。同時，實施草畜平衡，可加快畜群周轉，優化畜群結構，轉變生產發展方式，提升草原畜牧業效益，對農牧民依靠畜牧產業脫貧增收具有十分重要的支撐作用。

3.3 社會效益

木里縣屬于邊遠地區、生態脆弱區。與農業相比，牧業抵御風險的能力更弱；與農民相比，牧民的增收渠道更單一；與農區相比，牧區統籌城鄉發展的難度更大。草原生態惡化、承載力下降，牧民增收緩慢，還將使農區和牧區經濟社會發展差距進一步拉大。建立草補機制，從增加牧民收入、促進牧業發展入手，可以有力增強發展后勁，為推動城鄉、區域協調發展做出貢獻。

4 存在的問題

4.1 交通不便、信息不暢

木里縣多數農牧戶均居住在邊遠山區，交通不便，信息不暢，農牧民思想落后，政策宣傳難度大，農牧民增收難，轉變生產方式速度緩慢。

4.2 農牧民知識水平低，缺乏科學技術推廣支持

在草補政策實施過程中，農牧民對牲畜圈舍飼養缺乏經驗和技術，同時也缺乏牧草種植技術。同時，因為第二輪政策實施取消了牧草良種補貼政策項目，該項目的取消對木里縣大力發展種草養畜有一定影響。

4.3 項目實施主體界定困難

草補項目在享受人員確定上存在問題，各個實施鄉鎮對被享受人員的享受界定依然保留眾多意見。加上木里縣農牧戶眾多，項目實施并非全縣農牧戶覆蓋，導致項目實施中部分未享受政策的農牧戶存在意見。

5 建議

5.1 加大實施草補項目及該項目的配套項目建設投入力度

現階段，草補項目已實施兩輪，其項目的實施已初見成效。但草原生態建設周期長、投資大、見效慢。需要國家主管部門繼續加大項目投入力度，使項目帶動木里縣人工種草、草地建設。同時提高草地生產力，強化畜種改良，優化畜群結構，推廣草牧業養殖技術，促使農牧民由傳統的“靠天養畜”的傳統方式向科學方式轉變。

5.2 在后續項目實施過程中繼續加大宣傳力度及技術培訓

木里縣地域遼闊，涉及草補政策的農牧民基礎文化素質較低，認識、學習新技術，新知識的能力還比較低。如項目繼續實施，在以后工作中，將總結以往年度草補政策實施過程中可取的地方，加強組織領導，強化目標責任。同時，要加強草補政策實施管理人員和項目區內農牧民相關技術培訓工作。結合科技下鄉等一系列行動，采取各種宣傳方式，對廣大農牧民進行宣傳培訓，使農牧民了解國家草補政策。增強農牧民參與政策實施的自覺性、積極性和主動性。

總之，草補政策本來就是一個涉及面廣，任務繁重的工作。草原生態建設更是需要長時間實施保護建設的一個工作。通過國家兩輪政策及相關配套政策的實施，使木里縣的草原生態環境得到一定恢復，也增加了農牧民的收入，補獎政策資金依然是木里縣純牧區牧戶經濟收入的主要來源。通過禁牧和草畜平衡項目的實施，在一定程度上改變了當地畜牧業生產方式。