后脫貧時代農村社會工作介入鄉村振興的路徑研究
——以馬邊縣柏林村為例

李耀芹 曾曉琴

（西南石油大學法學院，四川 成都 610500）

農村的建設與發展直接關系著我國經濟發展和國民生活水平。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，已成為我國深入實施鄉村振興戰略的總目標。但偏遠農村地區在實施鄉村振興戰略的過程中，仍面臨重重困難和挑戰。農村社會工作是鄉村振興戰略的重要環節，也是中國特色社會主義新農村建設中的紐帶。大力發展農村社會工作，能為鄉村振興提供專業人才，從而進一步推動鄉村治理體系和治理能力現代化。

1 鄉村發展存在的問題

1.1 案例概況

馬邊縣是全國120個民族自治縣、四川省內4個自治縣之一，地處西南邊陲烏蒙山和大小涼山接合部，是中原文明和西南少數民族文化的交匯區域。馬邊縣縣域面積2 293 km2，轄15個鄉鎮113個村，總人口22.19萬人，其中彝族人口占50.7%，是國家扶貧開發工作重點縣。馬邊縣50個貧困村5 600戶依靠茶產業實現脫貧。其中，柏林村（以下簡稱Y村）位于馬邊縣以北10 km處，面積3.2 km2，有村民112戶448人。近年來，柏林村在各級黨委、政府的關心和支持下，已建成茶園約145 hm2，人均近3 200 m2，發展豐水梨約65 hm2，人均約1 380 m2。2020年，該村農民人均純收入達4 000元，遠高于馬邊縣平均水平，成為全縣聞名的富裕村。

1.2 鄉村振興過程中的問題

1.2.1 文化發展落后于經濟發展。Y村自古以來就是中原文明和西南少數民族文化的交融區域，文化底蘊豐厚，但目前當地特色文化產業發展力度低于經濟發展水平。該村2020年村民人均純收入達4 000元，遠高于馬邊縣其他村的平均水平。但Y村地處烏蒙山和涼山之間，村落閉塞，雖然保留濃厚的地域特色文化，但傳播渠道不足，外界很難知曉。另外，Y村村民文化水平普遍不高，大多數老人是文盲，部分村民仍有迷信等思想。該村大多村民以農活為第一要務，文化活動開展頻率低且參與人員較少，文化娛樂活動單一。

1.2.2 村民對新安置社區的認同感、歸屬感不足。我國農村大力實施的易地扶貧搬遷政策開啟了村民對新生活的向往。Y村村民在搬進了安置社區后，學術研究者、民宿戶主、外來游客、駐村工作者等紛紛進入該社區，打破了原有的熟人社會，鄉村社會結構凸顯異質性特征。因此，面對新社區，Y村村民欣喜過后更多的是排斥。新社區人群多元化，村民們對陌生人不信任，存有防備心理，因此，他們參與活動的積極性不高。

1.2.3 農村社會工作人才不足且認可度低，工作開展難度大。民政部2020年9月發布的《2019年民政事業發展統計公報》顯示，截至2019年底，全國持證社會工作者共計53.4萬人，總數比上年增長21.6%，但其增長率遠遠跟不上城鄉社會工作發展的需要，專業人才存在巨大缺口。一方面，Y村地處西南邊陲山區，大多數社會工作者不愿來Y村工作，導致該村的農村社會工作專業人才不足。另一方面，Y村大多數村民對于社會工作專業的認識不足，且外來社會工作者對當地風俗習慣認識不足，提供的服務缺乏本土化，村民對其認可度低，很難建立信任關系，很少有人積極配合社會工作者開展的活動或提供的服務，導致工作開展難度加大。

作者簡介：李耀芹（1994—），女，碩士，研究方向：精準扶貧研究與社會工作。

2 社會工作介入鄉村振興的可行性

2.1 政府層面的支持

《國家中長期人才發展綱要（2010—2020年）》中提出，“推進社會工作人才隊伍建設”。2021年2月，國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中提出“加強農村社會工作人才隊伍建設”，這與《鄉村振興促進法（草案）》中規定，“各級人民政府應當采取措施，大力培育社會工作人才，搭建社會工作和鄉村建設志愿服務平臺”相一致。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出“大力培育農村社會組織，積極發展農村社會工作和志愿服務”，“推動各地通過政府購買服務、設置社會服務崗位、引入社會工作專業人才”。這為農村社會工作發展和參與鄉村振興提供了政策依據、行動指南和發展方向［1］。

2.2 社會工作的專業優勢

職業化、專業化和本土化成為社會工作發展的主要趨向［2］。隨著社會工作本土化的發展，社會工作專業介入呈現領域多樣化、方向細分化趨勢，社會工作服務日益專業化。開展農村社會工作有助于幫助政府落實鄉村振興政策。專業社會工作者本著“以人為本”“助人自助”的理念，通過地區發展模式、賦權增能等理論，綜合運用個案、小組、社區和社會行政系統的工作方法和技能，有助于針對性地解決Y村發展中的突出問題，為村民提供高質量高效率服務，有助于村民生活安定和諧。社會工作的專業性能有效彌補鄉村振興主體的結構性缺失問題。

2.3 社會工作與鄉村振興的關系密切

首先，農村社會工作的專業價值目標與鄉村振興任務具有內在聯系。鄉村振興的目標之一是縮小城鄉差距，實現社會公平，促進社會進步。社會工作的最終目的是助人自助，根本任務是增進社會福利和挖掘人的發展潛力，推動農村可持續發展，二者的初衷與目的相一致。社會工作以“人道、利他主義”為價值理念，著力恢復人的社會功能，促進人的全面發展，這與鄉村振興戰略的價值理念高度契合。

其次，社會工作在農村地區精準扶貧中的成果和經驗有助于鄉村振興戰略的具體實施。在脫貧攻堅階段，社會工作者協助易地扶貧搬遷村民“搬得出”、鏈接資源、增能賦權、促進鄰里溝通、提升鄉村治理等經驗措施，可為鄉村振興提供實踐指導。

最后，社會工作可為鄉村振興戰略的實施提供人才支撐。人才振興是鄉村振興的關鍵。專業社會工作者屬于復合型人才，從介入前期的初次接觸技巧到中期的工作組織開展技巧再到后續跟蹤強化技巧，不僅需要運用本專業知識理論，還要熟悉運用心理學、管理學、法學等各個專業的知識。因此，專業社會工作者深入鄉村，可以為當地發展提供極大智力支持。

3 社會工作介入鄉村振興的路徑

地區發展模式最早由美國學者杰克·羅斯曼提出，強調社區成員互幫互助，自覺參與社區事務，將社區資源運用于社區居民，滿足居民需求，增強社區認同感、歸屬感。社會工作者可通過支持、引導、鼓勵等方式提升居民的參與意識，共同推動社區發展。

3.1 文化層面

首先，要大力發展村莊文創產業，發掘文化產業市場的潛力。Y村有豐富的傳統文化資源，社會工作者作為信息傳遞者，可通過“文化創意+農業”融合發展模式，如聚焦當地茶葉和水果產業，借助短視頻平臺等方式宣傳Y村文化。其次，要完善農村文化服務體制，發揮社會工作鏈接資源作用，加強政策宣導，協助落實文化服務設施建設，做好文化下鄉活動，為Y村營造良好文化氛圍。最后，社會工作者需要調動村民參與鄉村文化建設的積極性、自主性，聯合地方文化服務站開展適合當地土村民的文化活動，共同推動Y村公共文化建設。

3.2 心理融入層面

社會工作者應積極開展小組活動，組建支持性和發展性小組，促進人員相互溝通交流，推進建立信任關系和熟人社會。在社區設計建設中應保留農村記憶，如農村建筑等。同時，社會工作者應積極調動村民的積極性，使其主動參與社區的發展和建設，增強村民對新安置社區的認同感、歸屬感。

3.3 培養農村社會工作人才

一方面，要建設本土化的社會工作人才隊伍。社會工作人才是農村社工站建設的關鍵要素。2021年2月，《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中提出“加強農村社會工作人才隊伍建設”，明確要搭建服務平臺、培育本土人才、引入多主體參與。社會工作者可對當地志愿者、村委會成員等重點人群進行社會工作理論技巧培訓，緩解人力資源緊缺。

4 結語

鄉村振興戰略的實施離不開農村社會工作的參與，二者關系緊密、高度契合。在推進鄉村振興戰略的過程中，社會工作者應以系統、綜合的視角來動員村民參與鄉村發展各領域工作，并有針對性地解決當地突出問題，把握關鍵點并突出綜合性，使其具有本土化特性。