美麗鄉村建設中農民參與鄉村環境治理存在問題及對策

張怡迎

（河南財經政法大學工程管理與房地產學院，河南 鄭州 450046）

1 美麗鄉村建設中發揮農民主體作用的研究背景

建設美麗鄉村是一項復雜而龐大的系統工程。在美麗鄉村建設的探索和實踐中，我們需學習和借鑒先進地區實踐者培育和調動農民新農村建設積極性的成功經驗，結合當地實際，因地制宜地為促進農村發展提供指導方向。

農村發展的驅動力和決定因素來自多方面。但我國農村建設的豐富實踐經驗表明，農村建設的主人是農民，他們的積極性、主動性和創造力是農村發展的基礎［1］。建國初期為恢復生產，我國農村地區的勞動力、農業改革小組和自愿聯合會成立了互助小組，即農業合作社，這在很大程度上促進了生產力的提高。1953年，國家開始對農業進行大規模的社會主義改造，引導農民參加農業生產合作社，走集體化和共同富裕的社會主義，期間農民體現出了極大的重要性［2］。1978年以后，中國找到了新的發展思路，實施家庭聯產承包責任制，讓農民成為中國社會經濟發展的先驅［3］。自此，我國強大的農民隊伍發展壯大起來，從1979年到1984年，農民人均純收入翻了一番。近年來，在“三農”政策的積極支持下，中國新農業建設取得了令人矚目的成就，浙江麗水、安徽蕪湖、江蘇連云港以及河南信陽新縣、江西吉安永豐等地先后建成了一批新型村莊。在這些美麗村莊建設過程中，政府發揮了主導作用［4］，農民的建設主體作用并未得到很好顯現。事實上，農村新型合作社、美麗鄉村建設、各種農業技術的發展、農村公路建設等，都離不開農民的積極參與和努力［5］。

2 農村環境治理中農民參與的問題

自1970年以來，我國對環境治理的力度不斷增強［6］。但與城市相比，我國農村地區的環境治理力度一直遠遠落后。在農村地區環境治理中，農民的參與度也不高。加強農村環境治理工作，會大大提高農民的幸福指數，促進農民的生活質量逐漸提高［7］。農村環境治理問題，不僅需要政府的大力支持，也需要社會各界的積極參與，尤其是需要農民的廣泛參與，但在實際工作開展中發現存在一些問題。

2.1 農民參與環境治理缺乏制度保障

目前，我國農村地區農民參與環境管理的制度還不夠健全。雖然我國憲法、環境保護法、水污染控制法及其他法律條例中，都有關于公眾參與環境管理的條款規定，但其中很少載有關于農村地區特殊情況的規定，特別是關于農民參與環境保護機制的問題無法解決［8］，這對農民參與對環境影響評估、環境規劃、環境立法和農村環境社會監測都有一定影響性。當前，我國還缺乏關于農村地區水污染、垃圾污染、肥料污染、秸稈燃燒等環境污染治理的法律規定。這些都是妨礙農民參與環境治理的原因。

2.2 大多農民環保意識較弱，參與環境治理的動力不足

在農村地區，大多農民因為缺乏環保意識和文化水平不高，無法科學合理地參與環境保護。基層管理人員和環境治理方面專業人才不足，缺乏有效的環境監測系統，不能及時處理出現的環境破壞行為［9］。我國大部分農村地區的農民主要從事簡單的農業生產，經濟收入較低，生活條件較差，只能盡可能地利用土地、山林等自然資源來獲得經濟利益。例如，他們通常砍伐樹木作為取暖和烹飪的燃料，甚至通過狩獵野生動物進行市場交易等。他們不知道的是，焚燒秸稈會造成大氣污染，過度使用肥料和殺蟲劑會降低土地資源利用率。當環境污染沒有直接影響農民生產生活時，他們一般不會主動處理生產、生活廢棄物。這些都反映了農村居民對環境保護缺乏更深刻的認識，這也是部分農民沒有充分參與環境治理的直接原因［10］。

2.3 農民參與環境治理的能力不足

目前，盡管有些農民對環境保護有比較深刻的認識，也清楚自身的責任，但對于村內企業造成的污染，他們不懂如何通過合理合法的渠道提出申訴，不知道用法律手段保護環境，甚至會直接發生沖突，對農村建設和經濟發展產生不利影響。此外，一些基層環境管理人員由于知識匱乏，無法對農民進行有效科普，也無法對破壞農村生態的工廠采取一定措施進行管理［11］。

2.4 農村環境保護組織匱乏

我國環境保護組織起步較晚，在20世紀70年代以后才逐漸發展起來，且存在組織數量少、活動范圍小、資金籌措難等問題［12］。由于環境保護組織大多是公益性的，許多環境保護組織的資金來源有限，需要公共資金的支持，因而往往需要由政府負責維持其正常運作。由于農村地區經濟發展水平有限，地方政府資金不足，因而當地環境保護組織的數量非常有限，參與農村地區環境保護工作的專業人員數量也非常有限。

3 農村環境治理農民參與不足的原因

3.1 農村經濟發展相對滯后

農村地區環境治理工作相對落后、農民參與環境治理的積極性不夠，在很大程度上是由于農村地區的社會經濟發展不平衡造成的。近年來，我國農民基本上滿足了物質生活需求，并在很大程度上達到了自給自足的水平［13］。但我國很多偏遠農村地區，因自然條件惡劣等原因，經濟發展水平仍然較低，一些農民盡管已經脫貧，但由于所受教育水平低、缺乏工作技能等因素，他們的收入來源仍然得不到有效的保障。許多貧困家庭由于疾病等原因不能正常生活。這在很大程度上限制了農村地區居民參與環境管理的意愿和程度［14］。

3.2 農民參與農村環境治理的機制不健全

公共參與機制是人們合理和有秩序地參與政治生活的保障［15］。農民參與農村環境治理制度的不完善，很大程度上限制了農民參與環境管理的意愿和機會。一方面，各地農民參與環境治理的渠道欠缺，例如部分地區環境信息系統、生態聽證會制度等，未得到有效利用，以至于缺少參與環境治理的渠道和方式。另一方面，即使地方政府為農民提供參與環境治理的機會，并以公開和透明的方式邀請農民代表參加環境評估和環境決策，但是由于大多農民無法理解專業的環境政策問題，且相關部門缺乏專業的教育及管理機制，因而導致農民參與環境保護和治理的貢獻度不高。

3.3 農民在農村環境治理中處于弱勢地位

當前，我國部分農村地區還存在重經濟發展、輕生態保護的問題，在農村地區采礦、砍伐森林、大規模建設工廠等現象較多。有些企業環境保護意識薄弱，沒有針對環境污染做對應保護措施，導致出現水體污染、土壤污染、重金屬污染、荒漠化、山體垮塌等嚴重問題。處于弱勢地位的農民得不到強有力的政策支持，這也嚴重阻礙了農民參與環境治理。

4 突出農民主體性，推進美麗鄉村建設健康發展

近年來，我國高度重視“三農”問題，大力推進城鄉一體化發展，實施新農村建設、美麗鄉村建設。需要明確的是，新農村建設、美麗鄉村建設的主體是農民，只有發揮農民在鄉村治理中的主體作用，才能真正實現鄉村振興。

4.1 建立健全農民參與體制機制建設

必須建立鼓勵農民積極參與的環境治理工作體制機制，以此來減少農村地區污染和推進美麗鄉村建設［16］。第一，農村管理應科學化、規范化，保障農民知情權。因此，基層政府必須不斷擴大農民參與鄉村環境治理的渠道和方式，制定合理的環境治理工作標準，如及時公開集體收入、扶貧資金、污染控制資金等分配使用情況。此外，基層政府要確保農民參與鄉村環境治理的各項權利，對于涉及農村污染的大型項目，應該召開村民會議討論決定。同時，基層政府要加強基層法律服務，建立農民和政府的聯合監測機制，建立農民參與的評估保障制度［17］。

4.2 提升農民整體素質

為了避免參與農村環境治理的人數越來越少，必須提升農民的整體素質，增強其環保意識和治理能力［18］。第一，相關部門可以利用互聯網、微信、微博等媒介，或采用定期舉辦培訓班的方式，對環境治理的重要性和基本知識進行廣泛宣傳，增加農民了解鄉村環境治理的知識和參與熱情。第二，相關部門需要對農民大力普及農業生產新技術，以減少農業面源污染。

4.3 增強農民的自主性

在農村地區推動環境治理、建設美麗鄉村等行動，必須以農民為中心，將他們的需求與利益結合起來。政府部門要及時聽取農民的意見和要求，充分尊重農民的權益。只有這樣，才能充分調動農民的積極性，才有利于環境治理等相關政策的執行，才能確保鄉村實現可持續健康發展。