美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在問題及對策

張怡迎

（河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院，河南 鄭州 450046）

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的研究背景

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探索和實踐中，我們需學(xué)習(xí)和借鑒先進地區(qū)實踐者培育和調(diào)動農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)積極性的成功經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地為促進農(nóng)村發(fā)展提供指導(dǎo)方向。

農(nóng)村發(fā)展的驅(qū)動力和決定因素來自多方面。但我國農(nóng)村建設(shè)的豐富實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)村建設(shè)的主人是農(nóng)民，他們的積極性、主動性和創(chuàng)造力是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)［1］。建國初期為恢復(fù)生產(chǎn)，我國農(nóng)村地區(qū)的勞動力、農(nóng)業(yè)改革小組和自愿聯(lián)合會成立了互助小組，即農(nóng)業(yè)合作社，這在很大程度上促進了生產(chǎn)力的提高。1953年，國家開始對農(nóng)業(yè)進行大規(guī)模的社會主義改造，引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，走集體化和共同富裕的社會主義，期間農(nóng)民體現(xiàn)出了極大的重要性［2］。1978年以后，中國找到了新的發(fā)展思路，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓農(nóng)民成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的先驅(qū)［3］。自此，我國強大的農(nóng)民隊伍發(fā)展壯大起來，從1979年到1984年，農(nóng)民人均純收入翻了一番。近年來，在“三農(nóng)”政策的積極支持下，中國新農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了令人矚目的成就，浙江麗水、安徽蕪湖、江蘇連云港以及河南信陽新縣、江西吉安永豐等地先后建成了一批新型村莊。在這些美麗村莊建設(shè)過程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用［4］，農(nóng)民的建設(shè)主體作用并未得到很好顯現(xiàn)。事實上，農(nóng)村新型合作社、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)村公路建設(shè)等，都離不開農(nóng)民的積極參與和努力［5］。

2 農(nóng)村環(huán)境治理中農(nóng)民參與的問題

自1970年以來，我國對環(huán)境治理的力度不斷增強［6］。但與城市相比，我國農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理力度一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理中，農(nóng)民的參與度也不高。加強農(nóng)村環(huán)境治理工作，會大大提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，促進農(nóng)民的生活質(zhì)量逐漸提高［7］。農(nóng)村環(huán)境治理問題，不僅需要政府的大力支持，也需要社會各界的積極參與，尤其是需要農(nóng)民的廣泛參與，但在實際工作開展中發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

2.1 農(nóng)民參與環(huán)境治理缺乏制度保障

目前，我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民參與環(huán)境管理的制度還不夠健全。雖然我國憲法、環(huán)境保護法、水污染控制法及其他法律條例中，都有關(guān)于公眾參與環(huán)境管理的條款規(guī)定，但其中很少載有關(guān)于農(nóng)村地區(qū)特殊情況的規(guī)定，特別是關(guān)于農(nóng)民參與環(huán)境保護機制的問題無法解決［8］，這對農(nóng)民參與對環(huán)境影響評估、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境立法和農(nóng)村環(huán)境社會監(jiān)測都有一定影響性。當(dāng)前，我國還缺乏關(guān)于農(nóng)村地區(qū)水污染、垃圾污染、肥料污染、秸稈燃燒等環(huán)境污染治理的法律規(guī)定。這些都是妨礙農(nóng)民參與環(huán)境治理的原因。

2.2 大多農(nóng)民環(huán)保意識較弱，參與環(huán)境治理的動力不足

在農(nóng)村地區(qū)，大多農(nóng)民因為缺乏環(huán)保意識和文化水平不高，無法科學(xué)合理地參與環(huán)境保護。基層管理人員和環(huán)境治理方面專業(yè)人才不足，缺乏有效的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，不能及時處理出現(xiàn)的環(huán)境破壞行為［9］。我國大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民主要從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟收入較低，生活條件較差，只能盡可能地利用土地、山林等自然資源來獲得經(jīng)濟利益。例如，他們通常砍伐樹木作為取暖和烹飪的燃料，甚至通過狩獵野生動物進行市場交易等。他們不知道的是，焚燒秸稈會造成大氣污染，過度使用肥料和殺蟲劑會降低土地資源利用率。當(dāng)環(huán)境污染沒有直接影響農(nóng)民生產(chǎn)生活時，他們一般不會主動處理生產(chǎn)、生活廢棄物。這些都反映了農(nóng)村居民對環(huán)境保護缺乏更深刻的認(rèn)識，這也是部分農(nóng)民沒有充分參與環(huán)境治理的直接原因［10］。

2.3 農(nóng)民參與環(huán)境治理的能力不足

目前，盡管有些農(nóng)民對環(huán)境保護有比較深刻的認(rèn)識，也清楚自身的責(zé)任，但對于村內(nèi)企業(yè)造成的污染，他們不懂如何通過合理合法的渠道提出申訴，不知道用法律手段保護環(huán)境，甚至?xí)苯影l(fā)生沖突，對農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。此外，一些基層環(huán)境管理人員由于知識匱乏，無法對農(nóng)民進行有效科普，也無法對破壞農(nóng)村生態(tài)的工廠采取一定措施進行管理［11］。

2.4 農(nóng)村環(huán)境保護組織匱乏

我國環(huán)境保護組織起步較晚，在20世紀(jì)70年代以后才逐漸發(fā)展起來，且存在組織數(shù)量少、活動范圍小、資金籌措難等問題［12］。由于環(huán)境保護組織大多是公益性的，許多環(huán)境保護組織的資金來源有限，需要公共資金的支持，因而往往需要由政府負(fù)責(zé)維持其正常運作。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限，地方政府資金不足，因而當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護組織的數(shù)量非常有限，參與農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護工作的專業(yè)人員數(shù)量也非常有限。

3 農(nóng)村環(huán)境治理農(nóng)民參與不足的原因

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作相對落后、農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性不夠，在很大程度上是由于農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的。近年來，我國農(nóng)民基本上滿足了物質(zhì)生活需求，并在很大程度上達到了自給自足的水平［13］。但我國很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因自然條件惡劣等原因，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，一些農(nóng)民盡管已經(jīng)脫貧，但由于所受教育水平低、缺乏工作技能等因素，他們的收入來源仍然得不到有效的保障。許多貧困家庭由于疾病等原因不能正常生活。這在很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)居民參與環(huán)境管理的意愿和程度［14］。

3.2 農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理的機制不健全

公共參與機制是人們合理和有秩序地參與政治生活的保障［15］。農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理制度的不完善，很大程度上限制了農(nóng)民參與環(huán)境管理的意愿和機會。一方面，各地農(nóng)民參與環(huán)境治理的渠道欠缺，例如部分地區(qū)環(huán)境信息系統(tǒng)、生態(tài)聽證會制度等，未得到有效利用，以至于缺少參與環(huán)境治理的渠道和方式。另一方面，即使地方政府為農(nóng)民提供參與環(huán)境治理的機會，并以公開和透明的方式邀請農(nóng)民代表參加環(huán)境評估和環(huán)境決策，但是由于大多農(nóng)民無法理解專業(yè)的環(huán)境政策問題，且相關(guān)部門缺乏專業(yè)的教育及管理機制，因而導(dǎo)致農(nóng)民參與環(huán)境保護和治理的貢獻度不高。

3.3 農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中處于弱勢地位

當(dāng)前，我國部分農(nóng)村地區(qū)還存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)保護的問題，在農(nóng)村地區(qū)采礦、砍伐森林、大規(guī)模建設(shè)工廠等現(xiàn)象較多。有些企業(yè)環(huán)境保護意識薄弱，沒有針對環(huán)境污染做對應(yīng)保護措施，導(dǎo)致出現(xiàn)水體污染、土壤污染、重金屬污染、荒漠化、山體垮塌等嚴(yán)重問題。處于弱勢地位的農(nóng)民得不到強有力的政策支持，這也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民參與環(huán)境治理。

4 突出農(nóng)民主體性，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展

近年來，我國高度重視“三農(nóng)”問題，大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。需要明確的是，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，只有發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.1 建立健全農(nóng)民參與體制機制建設(shè)

必須建立鼓勵農(nóng)民積極參與的環(huán)境治理工作體制機制，以此來減少農(nóng)村地區(qū)污染和推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)［16］。第一，農(nóng)村管理應(yīng)科學(xué)化、規(guī)范化，保障農(nóng)民知情權(quán)。因此，基層政府必須不斷擴大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的渠道和方式，制定合理的環(huán)境治理工作標(biāo)準(zhǔn)，如及時公開集體收入、扶貧資金、污染控制資金等分配使用情況。此外，基層政府要確保農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的各項權(quán)利，對于涉及農(nóng)村污染的大型項目，應(yīng)該召開村民會議討論決定。同時，基層政府要加強基層法律服務(wù)，建立農(nóng)民和政府的聯(lián)合監(jiān)測機制，建立農(nóng)民參與的評估保障制度［17］。

4.2 提升農(nóng)民整體素質(zhì)

為了避免參與農(nóng)村環(huán)境治理的人數(shù)越來越少，必須提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強其環(huán)保意識和治理能力［18］。第一，相關(guān)部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等媒介，或采用定期舉辦培訓(xùn)班的方式，對環(huán)境治理的重要性和基本知識進行廣泛宣傳，增加農(nóng)民了解鄉(xiāng)村環(huán)境治理的知識和參與熱情。第二，相關(guān)部門需要對農(nóng)民大力普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，以減少農(nóng)業(yè)面源污染。

4.3 增強農(nóng)民的自主性

在農(nóng)村地區(qū)推動環(huán)境治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等行動，必須以農(nóng)民為中心，將他們的需求與利益結(jié)合起來。政府部門要及時聽取農(nóng)民的意見和要求，充分尊重農(nóng)民的權(quán)益。只有這樣，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，才有利于環(huán)境治理等相關(guān)政策的執(zhí)行，才能確保鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。