城鄉一體化進程中推進小城鎮建設的有關思考
——以浙江省泰順縣為例

林長根

（中國計量大學，浙江 杭州 310018）

1 泰順縣開展小城鎮建設的必要性

1.1 有利于克服自然條件惡劣、資源較為匱乏等困難

泰順縣位于浙江省溫州市，是一個較為偏遠的山區縣，縣域人口密度小，城鎮化水平低。全縣總面積有1 700 km2，但多為山地，當地素有“九山半水半分地”的說法，境內共有170座海拔在1 000 m以上的高山，鮮有開闊平坦之處，農耕條件非常惡劣。泰順縣內為數不多的谷地和小盆地是主要人口聚集地，平均每個鄉鎮人口僅數千人，人口密度不到全省平均數的一半［1］。此外，全縣農業人口占了絕大多數。據數據統計，全縣人均耕地僅有293.48 m2。在這種資源十分匱乏的條件下，該地區更需要著力開展城鄉統籌協調發展，努力改善農民的生產生活條件。只有這樣，才能使農民從根本上實現脫貧致富。

1.2 有利于解決人口分散、各生產要素難以集中等問題

就當前發展狀況來看，泰順縣的經濟總量較小，資源利用率低，基礎設施共享性也相對較差。各個鄉鎮和村落的整體布局分散且無序，各種生產要素和產業更加難以集聚，基本上無法形成一定規模的政治、經濟和文化中心，導致其在建設一些基礎設施項目時，往往面臨著投入大、效益低的問題［2］。通過深入開展小城鎮建設的方式，可以讓深居高山的人口到重點集鎮安居，達到一定的人口基數和聚集度，才能對原先落后的生產關系進行調整，進一步優化資源配置，壯大產業規模，從而改變單純追求外延擴張和粗放經營的增長方式，提高產業檔次，并對當地的經濟發展起到有效的支撐和輻射作用。

1.3 有利于踐行“兩山”理論，深化可持續發展

作為“全國生態示范區建設試點縣”和“中國茶葉之鄉”的泰順縣，是浙江省開展生態林建設試點的一類縣，同時也是溫州市的主要水源涵養區和庫區，供給了市域內大部分地區居民的生活用水。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理論，正是泰順縣在黨和國家領導下開展小城鎮建設過程中保持優勢和特色的制勝秘訣。在“綠水青山就是金山銀山”理論及可持續發展理念的指導下，泰順縣通過下山移民、退耕還林等方式開展城鎮化建設，有效避免了因片面追求脫貧和經濟發展而盲目開發基地、修建公路，杜絕了對生態資源的破壞和浪費等不良現象［3］，有效助力其建設成為一個有發展、有特色的生態大縣。

2 山區小城鎮建設成效初顯

2.1 物質水平的不斷提高

20世紀下半葉以來，泰順縣人民始終懷揣著“脫貧致富奔小康”的夢想，在歷屆泰順縣委、縣政府“咬定青山不放松，久久為功抓攻堅”的不懈努力下，已經基本實現了縣、鄉兩級的脫貧。據2017—2019年統計，在社會各界的不懈努力下，全縣貧困人口從33 473戶97 811人減少到9 576戶16 232人，農村常住居民人均可支配收入從15 532元增長到18 805元，年均增長10%，低收入農戶人均可支配收入增長到11 156元，年均增長15%。同時，縣域內各鄉鎮居民紛紛自發走出山門創業，涌現出了一支數萬人的經商務工大軍，涉及建材、建筑、服裝和服務業等多種行業。其中，全縣陶瓷建材經營業年銷售額占全國同類產品20%以上，每年帶回家鄉的資金達

作者簡介：林長根（1993－），男，碩士，研究實習員，研究方向：高校科研項目管理、農村發展等。數億元。這批率先致富的先遣隊，既體驗過繁華都市的文明和生活，又擁有豐裕的閑散資金，是今后推進山區城鎮化進程的生力軍，可為泰順縣城鎮化建設提供堅實的基礎。

2.2 特色產業的發展壯大

近年來，泰順縣通過抓科技、抓龍頭、抓特色，走出了一條以安全、優質、無污染為內涵的綠色產業之路，促進了傳統產業的升級。全縣以綠色食品為主導，大力發展現代農業和旅游業，建成了茶葉、獼猴桃等一批生態農業基地，打造了羅陽交垟土樓、司前左溪、雅陽塔頭底等一批精品民宿村，生態旅游產業初具規模［4］。另外，該縣通過“公司+農戶”的生產方式，引入工商資本打造田園綜合體和旅游景區，鼓勵低收入農戶依法自愿流轉土地經營權，以土地、房屋、林地、林木等資產作價入股投資現代農業一二三產融合項目，農戶按股分享經營收益［5］，有效帶動各地低收入農戶增收，也為該縣開展城鎮化提供了重要的經濟支持和產業依托。

2.3 基礎設施的日趨完

善

改革開放以來，泰順縣社會固定資產投資不斷加大，全部鄉鎮的交通、通訊、水電、衛生及教育文化條件都得到了較大的改善，縣域內的交通網絡已經基本形成并趨向成熟，教育和衛生硬件設備不斷完善，基本上實現了村村通公路、通電話、通廣播電視、通網絡，同時城鄉融合的市場體系已經初具雛形，為后續的小城鎮建設和發展奠定了扎實基礎。泰順縣始終按照2003年時任浙江省委書記習近平同志在當地調研時提出來的“下得來、穩得住、富得起”九字指示，聚焦下山脫貧，深入實施生態大搬遷工程［6］，17年間累計打造生態搬遷小區49個，安置群眾25 289戶89 688人，并在小區和安置點周邊建設醫院、學校、體育館等重大基礎配套，就近布局竹木產業加工園、來料加工點，實現搬遷群眾就近就學、就醫就業，同時引入專業房企和物業公司代建代管生態移民安置小區，以高品質商品房標準打造安置小區，保障群眾有房住、住得好、住得優。

2.4 開發建設成功案例

泰順縣按照“統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理”的原則，對土地進行集中開發，并通過有償轉讓等方式來確保城鎮建設資金到位，形成了“自我開發、自我發展、自求平衡、滾動發展”的良性循環發展態勢。前些年，泰順縣在進行城關北門洋項目開發建設中，不但完成了配套設施建設，而且還推進了舊城改造，完成了城北路、文化路、建設路等交通要道的拆建和文化廣場的改建。此外，當地還有不少鄉鎮，如西旸鎮和司前畬族自治鎮，利用轉讓土地及其增值等方式，使各自的城區總面積不斷擴大的同時，幫助深山遠山農民到集鎮安居，使全縣城鎮居住人口迅速上升。這些成功的例子都說明了泰順縣全面開展小城鎮建設的可行性。

3 新時代泰順縣全面推進新型城鎮化建設的思路和方法

3.1 科學規劃，總體布局

只有對小城鎮建設進行科學合理的規劃，并根據現實情況不斷進行優化調整，才能尋找到真正適應泰順縣經濟、社會、城鎮、旅游等發展要求的建設方式。資料顯示，泰順縣當前的規劃方案是在2008年原總規劃的基礎上，依據2011年“九鎮一鄉”的行政規劃調整而來的。在實踐過程中，這一規劃對促進全縣基礎建設和發展布局上起到了較好的指導性作用。2016年，順泰縣對行政規劃又進行了新一輪的調整。同時，通往該縣的第一條高速路——龍麗溫高速已經正式動工，泰順縣縣城所在地羅陽鎮也成功入選省級生態小城市培育試點單位。在這些變化的影響下，泰順縣委、縣政府為了滿足后續發展需要，在發展規劃中不僅將縣城面積增加了一倍，還加大了對多個重點鄉鎮的支持力度，努力實現縣域范圍內人口的合理布局和產業的科學規劃。這樣一來，該縣不僅能夠進一步集中人力、物力、財力，還能更好地推進城鄉統籌發展，全面夯實了鄉村振興的發展基石［7］。

3.2 以合理的人口布局帶動特色產業發展

新時期，泰順縣亟需加快下山安置點的興建步伐，把高山深林地帶的農民遷移到重點集鎮，同時以改善生產生活條件為著力點，不斷提高人口素質，增強農民脫貧致富能力。順泰縣應充分發揮外出居民經商氛圍濃厚的優勢，鼓勵農民繼續走出去，進一步提升在異鄉謀求發展的能力。近年來，泰順縣持續聚焦下山脫貧，深入實施生態大搬遷工程［3］。如雪溪鄉通過牢牢守住“兩不愁三保障”的脫貧底線，狠抓生態大搬遷提質擴面，加快推進山前、武嶺、柳溪、保興等生態搬遷小區建設，僅在2019年度即完成安置134戶480多人。順泰縣各鄉鎮著力踐行“下得來、穩得住、富得起”九字方針。截至2019年7月，順泰縣共投資生態搬遷項目32.6億元，受眾范圍達11 358戶36 559人。在加速“兩山”轉化方面，泰順縣因地制宜，深入發掘各級鄉鎮資源，大力發展有機茶葉、楊梅、獼猴桃等特色農業，同時加強培育電商產業拓寬銷售渠道，讓一樣青山實現不一樣收益。

3.3 開辟產業園和工業園區

工業園區是吸引資金、技術和人才，為實現農村工業化和城市經濟發展提供內在動力的重要磁場，也是廣泛促進就業、規模發展產業和培育龍頭企業的重要支撐［8］。2019年6月，順泰縣羅陽鎮小微創業園開始建設10萬m2標準廠房，新規劃土地10 hm2，計劃總投資超過4億元。截至目前，已經有7家公司與該園區簽約，并基本完成了主體工程建設。作為泰順縣首個創業園區，它實現了產業創新、綠色生產和居住功能的有效整合，將有效促進縣域經濟的持續快速發展。該園區以農副產品和竹木制品加工為主要產業，按照高效利用土地、規范化管理的標準和要求，全面推進小微企業轉型升級和創新發展，將成為助推集體經濟發展的重要平臺。同時，泰順縣人民政府不斷加大招商引資力度，積極引進多項旅游開發項目，優先讓村集體以資金或資源形式投資入股，實施穩定分紅，帶動了村集體的經濟發展與創收。例如，泰順縣人民政府通過統籌投入1 000萬元，組織20個經濟薄弱村抱團投資萬洋眾創城項目，使其每年獲利達120萬元。

3.4 加強領導，狠抓責任落實

步入新時代，泰順縣應始終貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的思想和上級決策部署，多措并舉、全力以赴開展鄉村振興建設。首先，順泰縣要把對山區城鎮化建設的認識提高到事關脫貧致富、實現農業和農村現代化的高度上來，確保小城鎮建設的各項政策、措施落到實處，讓重點工程建設建一項、成一項、受益一項，使人民群眾得到看得見的實惠。其次，當地政府要切實做好群眾工作，讓群眾在小城鎮建設中真正發揮主體作用，進一步發揮小城鎮精神文明載體的功能。再次，順泰縣還需要同步搞好文化、教育、科技設施建設，不斷提高小城鎮文明程度和城鎮化水平，推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接，確保與全省同步實現高水平的全面小康。