北海市創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的實踐與思考

,,

(1. 北海市社會科學界聯合會, 廣西 北海536000; 2. 北海市科技局, 廣西 北海536000)

習近平總書記指出:“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’,不能出現‘斷頭路’,要堅持大抓基層的鮮明導向,持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋,抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板,把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]這是黨的基層組織建設理論的創(chuàng)新發(fā)展,它詮釋了時代特色,回應了廣大人民群眾的呼聲和需求。 2015 年以來,廣西北海市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣基層黨建中心任務,以創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶為載體,扎實推進基層黨建與經濟發(fā)展相融合,強化黨建賦能經濟發(fā)展,為北海市率先在廣西全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程提供了強有力的保障。 2019 年,北海市漁業(yè)完成總產值213.10 億元,比上年增長6.0%[2]。 2020 年,在遭遇新冠肺炎疫情沖擊的重重困難下,北海市農林牧漁業(yè)總產值逆勢增長達2.2%,其中漁業(yè)產值增長2.0%[3]。

一、 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的重要意義

廣西北海市位于中國大陸海岸線的最南端,海岸線長660 公里,是戰(zhàn)略位置重要的海防前哨,牽十一國而襟粵港,枕北部灣而倚西南,是守護我國海上進出東南亞的門戶。 2019 年,北海市沿海共有農漁民27 萬多名、黨員8 000 多名[4]。 促進漁民安居樂業(yè),增強漁民的獲得感、幸福感、安全感關系到北海市的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。 因此,北海市通過創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,認真總結“抓黨建促漁業(yè)發(fā)展”的實踐經驗,探索沿海農村黨建工作為什么抓、抓什么、怎么抓,對推進黨建工作上水平、上臺階具有重要意義。

創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,有利于實現黨建全覆蓋、服務漁民增收。 北部灣漁場作為我國的四大漁場之一,其捕撈業(yè)為促進北海市的發(fā)展和漁民致富作出了很大貢獻。 近年來,隨著科技進步的加快,海洋捕撈技術實現了現代化,遠洋捕撈能力和生產效率大大提高。 一方面,漁民出海作業(yè)分散程度更高、活動范圍更廣、流動性更大。 另一方面,由此導致漁民黨員長期以來游離于黨組織管理之外,黨員服務群眾、服務發(fā)展的能力隨之減弱,不能及時把黨的聲音和溫暖傳遞給群眾。 黨組織在設置上的地域問題和活動方式、活動內容上的空白點情況也越來越突出,為此迫切需要建立靈活、接地氣的黨組織設置方式。 “海上黨旗紅”黨建示范帶的創(chuàng)建應運而生,為填補這一空白提供了有效載體,其立足于探索“黨支部建在海面上、黨員之家安在碼頭上、黨旗插在船頭上、責任崗落實在服務鏈上”的黨建新模式,能確保黨員、群眾在哪里,黨建工作就覆蓋到哪里,讓黨建工作成為促進漁業(yè)經濟轉型升級、服務漁民增收的重要手段。

創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,有利于改進黨的領導方式、延伸黨建臂彎。 一方面,隨著捕撈業(yè)的優(yōu)勝劣汰,一些龍頭企業(yè)脫穎而出,這些企業(yè)的“船老大”成為帶領漁民發(fā)家致富的“主角”,他們在漁民中的影響力不斷提高,有的甚至比村干部的影響力還大。 因此,村黨組織若再沿用老一套命令式、行政化的領導方式和工作方法已行不通。 另一方面,隨著漁民轉產轉業(yè)步伐的加快,漁業(yè)產業(yè)化也隨之加快,產業(yè)化的規(guī)模不斷擴大,使大批青壯年黨員長期工作、生活在產業(yè)鏈上,但他們的黨組織關系卻在村里,造成村級黨組織很難對他們進行有效管理。 因此,迫切需要改進漁村黨員的管理方式。 鑒于此,北海市創(chuàng)建了“海上黨旗紅”黨建示范帶,依托海洋漁業(yè)、水產品加工、協會組織等資源優(yōu)勢,在海上建立黨組織,把黨的工作覆蓋面從陸地向海洋延伸拓展,促進黨建工作陸海聯動,切實解決沿海基層黨組織覆蓋面不寬、黨員發(fā)展力度不足、漁民黨員流動大等問題,提升黨建工作的科學化水平。

創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,有利于強化惠民利民服務、共筑和諧社會。 隨著中越漁業(yè)、中日漁業(yè)、中韓漁業(yè)合作的深化,我國沿海漁民作業(yè)水域大幅縮小,加之近年來近海漁業(yè)資源持續(xù)衰退,漁船單產和經濟效益不斷下降,很多漁民面臨轉產轉業(yè)的難題。 依海而居、以漁為生是漁民的生產生活特征,他們賴以生存的生活資料是海域、灘涂,許多人沒有耕地,加上受教育水平低,陷入了謀生手段單一的窘境。 漁民再就業(yè)困難會加大社會不穩(wěn)定的風險,因此,加強對漁民轉產轉業(yè)的教育培訓和就業(yè)指導,實現好、發(fā)展好、維護好廣大漁民的切身利益,促進社會和諧發(fā)展,是新時代漁村基層黨建的重要任務。 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,就是要充分發(fā)揮沿海基層黨組織的政治引領和服務發(fā)展功能,通過強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,更好地為海洋強市建設、農漁民生產生活、國家海防建設服務,這是順民需、善民生、促發(fā)展、保和諧的應時之舉,深受群眾的歡迎。

創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,有利于引領群眾跟黨走、推進綠色發(fā)展。 近年來,為了適應漁民轉產轉業(yè)的需要,北海市委、市政府積極引導捕撈業(yè)富余勞動力轉向水產養(yǎng)殖與加工流通等行業(yè)發(fā)展,促進了漁民再就業(yè)和漁業(yè)轉型升級。 但在這當中也產生了環(huán)境污染等方面的一些問題。 比如,在海水養(yǎng)殖中化肥農藥的施用與養(yǎng)殖方式的不合理致使水資源不能循環(huán)使用,使?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境受到了一定的破壞。 為加強漁業(yè)資源保護、確保消費者舌尖上的安全,必須加強黨對漁業(yè)工作的領導,推進黨建方式方法的創(chuàng)新,促進黨建工作與漁業(yè)生產的深度融合。 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶主要著眼于解決兩方面的問題。第一,抓好服務指導。 在漁港碼頭建設功能齊全的服務站,利用“黨員之家”就近為漁民提供漁船出入境報關、出海漁船戶口簿辦理、出海船民證辦理、漁業(yè)保險、漁船簽證、勞動監(jiān)察、技能培訓、退休管理、社會保險、氣象信息等“一站式”服務。第二,抓好教育監(jiān)督。 在推進漁民轉產轉業(yè)工作中,積極搭建信息共享、平安護船、環(huán)境保護等服務平臺,整合有關部門的黨建資源,在教育培訓、制度建設、監(jiān)督管理上加強對漁民的服務管理,引導漁民正確認識和處理生產生活與環(huán)境保護的關系,確保生產活動尊重自然、順應自然、保護自然,讓海洋資源得到休養(yǎng)生息。

二、 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的突出作用

2018 年7 月3 日至4 日,習近平總書記在全國組織工作會議上指出:“加強基層黨組織建設,要以提升組織力為重點,突出政治功能。 要健全基層組織,優(yōu)化組織設置,理順隸屬關系,創(chuàng)新活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[5]因此,我們要深刻認識新形勢、新任務對基層黨建工作的新要求。 北海市創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,在基層治理方式上與時俱進,創(chuàng)新黨組織的設置和活動方式,推進黨建工作與中心工作同頻共振、融合發(fā)展,使基層黨組織始終成為帶領群眾推進北海市發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

(一) 實行“四級聯動”,構筑基層黨建“移動長城”

只有優(yōu)化黨組織的設置,才能推動黨建力量在海上聚集。 針對“陸上找不到黨員、海上找不到組織”的問題,北海市從“四級聯動”著手,在市級層面成立創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶工作指導協調小組,明確由市委組織部牽頭抓總,涉農、涉海部門負責行業(yè)指導,民政、農業(yè)農村、海洋等部門立足職能、強化協調、抓好專業(yè)市場和龍頭企業(yè)的管理。 在縣(區(qū))建立黨建聯席會,定期召開聯席會議,開展工作交流,推進解決相關問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)著重落實主體責任,調動各方力量,抓好“海上黨旗紅”黨建示范帶黨建任務的落實。 在村(社區(qū))則以落實政策、加強管理、服務居民、改善民生為立足點,積極探索黨建和業(yè)務結合的“1+N”服務模式,搭建組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的“連心橋”。 在沿海碼頭設立“海上黨員之家”,開辟黨員活動場所,強化服務黨員和群眾的功能;將同一船籍港、作業(yè)區(qū)域鄰近或地緣關系較近的漁民黨員組成一個或多個“海上黨支部”,為海上作業(yè)、鞏固海防提供有力的組織保障。 比如,銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)黨委通過組建水產協會黨支部、海上民兵連黨支部、廣西海洋集團黨支部等18 個基層黨組織,使32 名流動黨員重新找到了組織,出海作業(yè)的100 多名漁民黨員能夠正常參加組織生活[4]。 從而實現了“有漁民之處就有黨員、有黨員之所就有黨組織”的目標。

(二) 推進“雙向直通”,確保基層組織“補齊短板”

一是摸底數、筑體系,打通陸地和海上黨員的管理通道。 積極開展“黨組織找黨員、黨員找黨組織”活動,構建基礎數據庫,對海上作業(yè)船只、黨員和漁民進行登記造冊,建立黨員信息庫并納入縣(區(qū))黨委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委(黨工委)、村(社區(qū))黨組織三級管理臺賬,及時掌握漁民黨員動態(tài)。 二是分類別、定職責,打通產業(yè)黨組織的管理通道。 北海市海洋漁業(yè)產業(yè)門類眾多、布局分散,有以生產加工為主的,也有以海洋捕撈、水產養(yǎng)殖、產品銷售為主的,還有捕養(yǎng)加一體化、產供銷一條龍的。 在這些產業(yè)協會的黨組織建立起來后,除按照黨章規(guī)定明確其職責外,還根據其職能特點和自身需要,分門別類地賦予黨建工作干部具體的職責。 同時,根據產業(yè)發(fā)展規(guī)模和黨員隊伍的變化對黨組織的職責及時作出調整,以促進黨組織更好地強化對黨員的管理,增強黨員的組織觀念,更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,促進產業(yè)健康發(fā)展。 三是建機制、強引擎,打通壯大黨員隊伍的通道。 堅持把對黨員“提質增量”作為創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶工作的重中之重來抓,建立健全“可發(fā)展人員信息庫”“結對聯系制度”,打造“10 分鐘黨群服務圈”有效機制,確保新發(fā)展的黨員數量連年持續(xù)增長,加強黨員后備力量建設。 四是抓投入、強堡壘,打通基層黨組織經費保障通道。 把經費保障作為推進基層組織黨建工作的重要抓手,將黨建經費納入財政預算,持續(xù)加大投入。 僅在2019年,北海市基層黨建經費的投入達1.6 億元,連續(xù)11 年提高村(社區(qū))黨員干部待遇,使他們的工資水平在廣西處于領先地位[6]。 把人、財、物和權、責、利對稱下沉到基層,確保基層黨組織的“神經末梢”通暢有力,確保有資源、有平臺為群眾服務。

(三) 抓好“數據跑路”,讓黨建搭上信息科技的“直通車”

探索“黨建+大數據”,著力打造黨建“E 網通”五大平臺。 一是打造黨建工作宣傳平臺。 充分利用新媒體及時向黨員傳播上級黨組織的聲音,暢通黨的聲音傳播渠道,增強黨的影響力。 二是打造黨務公開平臺。 通過黨建“E 網通”系統內的“我的支部”欄目,公開黨務情況,讓黨員足不出戶便可以了解所在黨組織的黨務情況,實現黨務公開欄由實體化向無紙化過渡。 三是打造黨建工作質量評價平臺。 將發(fā)展黨員、“三會一課”等基礎性黨建工作流程開發(fā)成為具體的工作模塊,系統指導流程工作,通過黨建“E 網通”上傳黨建工作完成情況,進行線上自動評分、自動排名,強化黨組織積分管理。 四是打造黨員積分管理平臺。 對村(駐村)黨員和干部進行分類管理,確保黨員隨時隨地參加組織生活、學習培訓;黨員通過“觸網”實現全程紀實,黨建“E 網通”系統自動根據黨員留下的工作軌跡采集行為數據自動進行積分,用電子化積分及排名引導黨員利用碎片化時間學習,增強黨員學習的主動性、自覺性、積極性,促使黨員主動參加黨的各項活動。 五是打造專項工作推進平臺。 在黨建“E 網通”設立“黨務工作標準化”版塊,根據工作的階段進度和基本情況,系統自動抓取數據進行統計和分析,通過數字化管理凸顯專項工作特色。

三、 創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的實踐與思考

黨的十九大強調,發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務[7]。 “海上黨旗紅”黨建示范帶創(chuàng)建活動的根本目的,就是要充分發(fā)揮村(社區(qū))基層黨組織作為村(社區(qū))各項事業(yè)發(fā)展領頭雁的作用,協調好村(社區(qū))各種組織的關系,調動起一切可以調動的積極因素,匯聚起強大的力量,推動村(社區(qū))經濟社會發(fā)展。

(一) 要堅持服務“大局”,拓寬黨建路子

截至2019 年底,北海市沿海共有27 萬多名農漁民、8 000 多名黨員,分別占全市農漁民常住人口總數(68 萬)的39.7%和農村黨員總數(7.5萬)的11%[4]。 “小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”,小康成色足不足,很大程度上要看農村基層黨建的工作成效,要看沿海農村基層黨建的工作質量。 因此,北海市在創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶的過程中,堅持從“小康”這個大局出發(fā),始終為大局服務。 一是在思想上高度重視。 一方面,在破解城鄉(xiāng)二元結構上下功夫,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;另一方面,在破解“重陸輕海”的傳統觀念上下功夫,推進陸海統籌發(fā)展,促進黨建資源向農村集聚、向陸海并進,努力實現農村基層黨建工作與經濟社會發(fā)展相融并進。 2017 年以來,北海市整合投入財政資金累計5.1 億元用以扶持村集體經濟發(fā)展,2020 年全市村(社區(qū))集體經濟收入全部達到6 萬元,總收入7 000.08 萬元,與2017 年相比,收入總量增長5.26 倍,年收入10 萬元以上的村從26 個增加到179 個[8],使群眾在共建、共享、發(fā)展中有更多獲得感。 二是在指導上做到觀念更新。圍繞新時期農村黨建的新要求、新任務,開展“雙星評比、爭星升級”活動,評定標準堅持服務為本,評定程序立足規(guī)范嚴密,評定機制做到動態(tài)管理,扎實推動基層黨組織整改提高晉位升級,有效促進了農村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的提升。三是在推進中堅持點線結合。 堅持把“海上黨員之家”作為精品點、突出特色亮點來打造,推進基層黨建各項重點工作的落實;堅持把“海上黨支部”作為黨建示范線來打造,建立健全鎮(zhèn)領導干部包掛海上黨支部、村干部聯系服務漁船、各海上黨支部主體負責的“三級責任線”,強化海上和陸地黨支部的聯動,為農漁民生產生活提供強有力的組織保障。 比如,鐵山港區(qū)營盤鎮(zhèn)營盤漁港碼頭通過成立“海上黨員之家”,使“海上黨支部”有場所能組織開展黨內關愛活動,讓漁民黨員有“家”可歸,增強了黨組織的凝聚力。 實踐證明,堅持從“小康”大局出發(fā),圍繞服務“小康”大局,積極創(chuàng)新黨組織的設置和活動方式,就能夠拓寬農村黨建的路子。

(二) 要堅持服務群眾,凝聚民心民力

習近平總書記強調:“各級黨組織特別是基層黨組織要在聯系服務群眾上多用情,在宣傳教育群眾上多用心,在組織凝聚群眾上多用力。”[9]創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶,必須在服務群眾上多用心、深用情、巧用力,努力維護、實現和發(fā)展好沿海農漁民群眾的根本利益。 一要在謀劃服務上多用心。 出臺村(社區(qū))干部管理考核和激勵辦法,鼓勵、支持村(社區(qū))黨員干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)。 同時,針對基層黨組織“無錢辦事”的突出問題,在廣西率先設立村(社區(qū))黨組織服務群眾專項經費,使農村基層黨組織更好地為群眾排憂解難。 例如,合浦縣山口鎮(zhèn)中堂村黨支部加強市場招商,采取“龍頭企業(yè)+黨支部+貧困戶”模式增強利益聯結,強化村黨支部與企業(yè)合作,幫助需要轉產轉業(yè)的貧困漁民實現再就業(yè)。二要在抓好幫困上深用情。 實施“連心工程”,凝聚民心民力。 例如,以僑港鎮(zhèn)為試點,推行黨員干部“一聯十、十聯百”工作模式,要求1 名黨員干部聯系10 戶居民,每10 名黨員組建1 個黨員志愿服務隊,聯系幫扶100 艘漁船[4],切實加強對出海捕撈流動黨員的管理,讓流動黨員在創(chuàng)業(yè)奉獻中發(fā)揮先鋒模范作用,并逐步在全市推動黨群“連心工程”廣覆蓋、不斷線。 三要在建設平臺上巧用力。 緊緊抓住新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展的新機遇,在互聯網上開設北海“農事網通”“陽光紅頁”,讓網絡服務拉近黨組織與群眾的距離。 如今,通過“農事網通”與“陽光紅頁”,在全市的農村可以辦理行政許可事項和便民服務事項74 項,群眾以往連想都不敢想的事情如今變?yōu)槠匠Ｊ隆?實踐證明,基層黨建工作立足服務群眾接地氣、創(chuàng)新方法轉作風、一心一意幫助群眾致富、想方設法切實解決好群眾的“三事”,就能聚集民心,把力量凝聚到加快發(fā)展、促進穩(wěn)定上來。

(三) 要堅持問題導向,深化改革創(chuàng)新

馬克思提出:“問題就是時代的口號,是它表現自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”[10]為應對近海漁業(yè)資源衰退及我國與鄰國漁業(yè)協定的實施,沿海各地黨委、政府采取了一系列有效措施:既要不斷加大“惠漁”力度,鼓勵發(fā)展深海捕撈業(yè),又要積極引導部分漁民退捕轉產,支持發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)、漁業(yè)加工流通等。 在推進漁民轉產轉業(yè)工作中,隨著產業(yè)化的不斷發(fā)展、新的經營組織和運行方式的不斷涌現,隨之而來會出現一些新情況、新問題,為此需要加大實踐創(chuàng)新力度,不斷總結新經驗、探索新規(guī)律。 北海市立足于推進漁民轉產轉業(yè),緊緊抓住制約沿海農村黨建的主要矛盾,開展創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶活動,使基層黨建創(chuàng)新成為破解漁民轉產轉業(yè)難題和增強漁業(yè)發(fā)展活力的有效途徑。 比如,合浦縣在推進海水養(yǎng)殖項目建設中,推行“黨建+征遷攻堅”模式,把基層黨組織延伸至征地拆遷第一線,讓“支部建在項目上、黨旗插在工地上、身份亮在崗位上”;對被征地農民提出的新農村建設預留用地、服務大蠔養(yǎng)殖產業(yè)的碼頭置換建設和內港疏浚等涉及群眾生產生活的問題,要耐心細致地做好思想動員和事項辦理服務工作,讓群眾心齊氣順,確保各項項目建設順利完成。 據不完全統計,2015 年以來,北海市農村基層黨組織開展為漁民服務的項目累計達3 萬多個,基層黨組織幫助漁民大力發(fā)展水產養(yǎng)殖、加工流通、休閑漁業(yè)等漁業(yè)產業(yè)項目,確保越來越多的漁民退捕轉產,過上新生活。 實踐證明,堅持問題導向,大膽改革創(chuàng)新,就一定能夠不斷把基層黨建工作推向深入,進而實現農村經濟的高質量發(fā)展。

(四) 堅持抓好班子,建好堅強堡壘

北海市在創(chuàng)建“海上黨旗紅”黨建示范帶過程中,緊緊抓住發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用這個關鍵環(huán)節(jié),堅持從三個方面發(fā)力。 一是拓寬村干部發(fā)展空間。 選派一批能力強、素質好的機關干部擔任沿海農村工作隊員或“第一書記”,主抓推進漁民轉產轉業(yè)工作,讓他們在沿海農村工作一線中錘煉黨性、增長才干。 同時,選拔一批政治素質好、在產業(yè)轉型升級中表現突出的農村“能人”擔任村黨支部書記。 二是強化村黨支部管理。 建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛點幫扶的“三級聯扶”工作機制,定期赴聯系點開展調查研究和工作指導,幫助協調解決具體問題。 落實黨組書記為第一責任人領導責任情況的督查指導,建立軟弱渙散村黨組織整頓工作臺賬和問題清單,通過滾動整改,補足短板。 三是創(chuàng)建星級黨組織。 抓好農村黨支部評星定級工作,突出星級典型的引領作用,全面推進農村項目建設、民生服務等工作的開展,賦能農村基層黨建工作提質增效。 目前,北海市獲評為自治區(qū)五星級的村黨組織有20 個、四星級的有37 個、三星級的有57 個,全國先進基層黨組織平陽村黨支部、全國文明村煙樓村黨支部等一批先進典型脫穎而出。 實踐證明,開展“海上黨旗紅”黨建示范帶活動,要配好、配強黨支部班子尤其是黨支部書記,要嚴格把好政治關、能力關、作風關,讓黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用真正發(fā)揮出來。