中央經(jīng)濟工作會議七大民生看點

※文/北京·申鋮 戴小河

“要做好基本民生保障工作”“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”……已經(jīng)閉幕的中央經(jīng)濟工作會議透露出諸多民生關(guān)懷。

2021年是奮進(jìn)“十四五”、逐夢新征程的開局之年，這次會議將從哪些方面就人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策？

實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

會議提出，要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

2020年1至11月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面有人找不到工作，另一方面有崗位招不到人。

東北財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟工程實驗室主任周天勇表示，會議強調(diào)堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，而消費需求的背后是收入，收入的源泉是就業(yè)。因此，會議將促進(jìn)就業(yè)作為擴大消費最根本的舉措之一。

“明年要千方百計穩(wěn)就業(yè)。要把職業(yè)技術(shù)教育作為重要抓手，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，緩解目前存在的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，也讓擴大內(nèi)需有更好的支撐。”周天勇說。

解決好種子和耕地問題

會議提出，解決好種子和耕地問題。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。

2020年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上，國家糧食安全根基進(jìn)一步夯實，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”的作用。作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種子安全與否，在相當(dāng)程度上影響著糧食的產(chǎn)能和品質(zhì)。

“我國耕地數(shù)量有限，糧食生產(chǎn)關(guān)鍵之舉是提高單位面積產(chǎn)量，而種子起著關(guān)鍵性作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，今后要加強較弱領(lǐng)域的種業(yè)發(fā)展，特別是加快智能育種、生物育種的科研攻關(guān)，搶占糧食生產(chǎn)技術(shù)制高點。

“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活。會議提出，要提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力?！凹Z食和農(nóng)副產(chǎn)品必須立足國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供，以國內(nèi)市場的穩(wěn)定性應(yīng)對未來國際市場的不確定性?！比~興慶說。

充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力

會議提出，形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。要合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，各地要認(rèn)真評估限制消費增長的規(guī)定，根據(jù)政策及時取消不適當(dāng)?shù)南拗疲跐M足人民群眾改善生活需求的同時，提升消費品質(zhì)，拉動消費。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生建議，要進(jìn)一步改善縣鄉(xiāng)的商品流通設(shè)施條件，積極改善消費環(huán)境，暢通生產(chǎn)分配流通消費各個環(huán)節(jié)，不斷激活縣鄉(xiāng)消費市場活力。

規(guī)范發(fā)展長租房市場

會議提出，解決好大城市住房突出問題，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。

在不少地方，租房者往往享受不到購房同等的公共服務(wù)保障，租房市場也存在一些“黑中介”、隨意漲價、房租欺詐等亂象。

“這次會議明確提出住房租購?fù)瑱?quán)，出發(fā)點在于保證租房居民和購房居民在公共服務(wù)獲取上的平等性。這些都和百姓生活密切相關(guān)，尤為重要。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

會議鮮明提出要規(guī)范發(fā)展長租房市場。專家認(rèn)為，近來，多家長租公寓陸續(xù)“爆雷”，給房東和租客留下“一地雞毛”。應(yīng)建立住房租賃法規(guī)制度體系，根據(jù)租賃機構(gòu)屬性進(jìn)行分類指導(dǎo)、加強監(jiān)管，避免其野蠻生長。

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推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

會議提出，要實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊居住社區(qū)的設(shè)施、服務(wù)短板，能夠極大改善居民的居住條件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，全國已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個，惠及居民1043萬戶。2020年政府工作報告提出新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。

“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一個重大的民生工程，也是擴大內(nèi)需的重要抓手?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授王健說，我國大部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)市政配套設(shè)施老化、公共服務(wù)缺項等問題突出。改造后，不僅可以有效改善百姓生活品質(zhì)，還能帶動房地產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈增長，增加有效消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長和就業(yè)。

堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象

會議指出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期。

2020年，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。

“鞏固脫貧攻堅成果至關(guān)重要?！敝袊嗣翊髮W(xué)扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，目前，仍有一部分貧困人口存在返貧風(fēng)險，要密切跟蹤關(guān)注，繼續(xù)采取措施。一方面要幫助這些家庭穩(wěn)定增收，另一方面要兜住底線，確保“兩不愁三保障”。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。會議提出，要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。汪三貴建議，可借鑒脫貧攻堅中采取的有效經(jīng)驗、可靠模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

強化反壟斷和防止資本無序擴張

會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。

平臺經(jīng)濟經(jīng)過迅猛發(fā)展，在壯大自身的同時也為經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，為人們生活帶來了便利，但其無序擴張、任性行為也造成負(fù)面能量。在競爭、消費者權(quán)益保護(hù)等方面，也存在需要矯正和改進(jìn)的地方。

此前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，互聯(lián)網(wǎng)平臺常見的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為將面臨更嚴(yán)格監(jiān)管。

中國信息安全研究院副院長左曉棟表示，會議強調(diào)強化反壟斷和防止資本無序擴張，顯示出對這一問題的高度重視。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，必須進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，以保護(hù)消費者利益為導(dǎo)向，促進(jìn)市場有序競爭。