淺談非洲豬瘟綜合防控措施

楊勝男 梁建波 孟德坤

（1，山東省青島市動物疫病預防控制中心 266000；2，山東省平度市動物衛生監督所 266000）

自2019 年2 月20 日，自山東省濟南市萊蕪區某養殖場發生非洲豬瘟疫情以來，青島市采取積極有效、切實可行的防控措施，有效抵制和防范非洲豬瘟的疫情發生，為養豬產業的發展保駕護航。青島市作為膠東半島免疫無口蹄疫和免疫無高致病性禽流感的核心區，禁止無疫區外豬源入內，出口注冊的肉類加工企業較多，目前青島內豬源供應維持緊平衡狀態，對非洲豬瘟恐慌情緒較低，在山東地區非洲豬瘟疫情防治工作中起到引領作用。

1 青島市生豬產業概況

青島轄7 個區（市南、市北、李滄、嶗山、黃島、城陽、即墨），代管3 個縣級市（膠州、平度、萊西）。2019 年全市生豬存欄約87 萬頭，其中登記在冊250 頭以上生豬規模養殖場435 家，存欄生豬約82.3 萬頭；規模以下生豬養殖戶353 戶，存欄生豬約4.7 萬頭。全市共有生豬屠宰場(點) 17 家。現在有11496 個生豬養殖場（戶），2019 年初存欄生豬154.7923 萬頭，能繁母豬存欄19.8203 萬頭，是生豬養殖大市，如果發生非洲豬瘟對青島市的生豬養殖業、食品行業和市民的生活將造成重要影響，因此，需要有針對性地開展非洲豬瘟防控工作。

2 非洲豬瘟主要防控措施

2.1 嚴格防疫監管

2.1.1 提升生豬養殖等環節生物安全防護水平

圍繞“人員、車輛、生豬、飼料”等重點環節，落實生豬養殖企業動物防疫主體責任，督促落實封閉式飼養、清洗消毒等管理制度，提高養豬場（戶）生物安全防范水平。督促落實養豬場（戶）建立完善養殖檔案，嚴格按規定加施牲畜標識，提高生豬可追溯性。

2.1.2 嚴防餐廚廢棄物直接飼喂生豬

督促各餐飲企業和集體食堂建立餐廚廢棄物統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環監管模式，完善各環節工作記錄和三聯單交接可追溯制度，細化落實全鏈條監管責任，構建產生者付費、處理者受益的長效機制，杜絕餐廚廢棄物流入畜禽養殖環節。

2.2 嚴格檢疫監管

2.2.1 規范生豬產地檢疫和無害化處理監管

嚴格落實生豬產地檢疫防疫檔案、飼養日志審核查驗及臨床視頻健康檢查等檢疫流程，加強病死豬申報確認、收集運輸等環節的監管，嚴格查驗生豬運輸車輛清洗消毒視頻和洗消單，符合要求的方可出具動物檢疫合格證明和無害化處理確認四聯單。嚴禁對外地違法調入生豬出具檢疫證明，嚴禁不檢疫就出證及違規使用、倒賣動物衛生證章標志。加強病死豬無害化處理監管，優化生豬等病死動物無害化處理補助政策，推進無害化處理與保險聯動，實現病死動物無害化處理全覆蓋，確保不污染環境。堅決打擊收購、販運、銷售、屠宰、隨意丟棄病死生豬及染疫生豬的行為[1]，依法實行頂格處罰。

2.2.2 強化屠宰環節檢疫監管

一是按照生豬屠宰規模配齊配強官方獸醫，監督屠宰企業切實落實入廠生豬查物驗證制度、非洲豬瘟自檢制度、官方獸醫派駐制度、每日消毒制度及豬血等高風險物質無害化處理制度。二是監督企業落實好非洲豬瘟批批抽檢制度。鼓勵指導有條件的企業加強實驗室建設，配備PCR 檢測設備，不具備條件的可以委托當地動物疫病預防控制機構或具備資質的第三方機構進行檢測[2]。三是對不符合動物防疫等條件，或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，要依法吊銷生豬定點屠宰許可證，并追究相關法律責任。嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、違規出證等違法違規行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

2.3 嚴格生豬及其產品調運監管

2.3.1 強化生豬及其產品調運監管

要加強對陸路、水路、鐵路、航空等運輸環節的監督檢查，尤其要加強對國道、省道的定期巡查和突擊檢查，嚴防來自疫區及證章報告不齊全的生豬和生豬產品進入青島市；對來自非疫區的生豬，要嚴查有無《動物檢疫合格證明》、省級無疫區道路檢查站出具的檢疫復驗和消毒簽章（在檢疫證明上加蓋）及縣級以上動物疫病預防控制中心或者有資質的獸醫實驗室出具的該批生豬非洲豬瘟熒光定量PCR 檢測陰性報告（即“一證一章一報告”），生豬產品要嚴查有無《動物產品檢疫合格證明》 《肉品品質檢驗合格證明》、動物產品檢疫合格印章和肉品品質檢驗合格印章（在生豬產品及其包裝上）、省級無疫區道路檢查站出具的檢疫復驗和消毒簽章（在檢疫證明上加蓋）及屠宰企業出具的非洲豬瘟PCR 檢測陰性報告，對證章和非洲豬瘟檢測報告不齊全的要依法予以嚴處。

2.3.2 強化進出境檢驗檢疫和打擊走私

全面落實反走私綜合治理措施，加大對走私生豬產品的打擊力度；嚴格對國際運輸工具、國際郵寄物、旅客攜帶物的查驗檢疫，嚴禁來自疫區的生豬制品進入青島市；加大對國際航班、列車、輪船餐廚廢棄物監管，規范無害化處理；加大對出口和供港澳生豬產品及寵物飼料等相關產品檢測力度，落實出口企業主體責任。

2.4 嚴格生豬產品加工經營環節監管

2.4.1 嚴格落實企業主體責任和各項監管措施

市場監管部門要督促生豬產品加工、流通、餐飲企業和單位建立，落實生豬產品購銷臺賬、索證索票和查物驗證制度，嚴禁證章和檢測報告不齊全的生豬產品進入加工、流通和餐飲環節。加大對生豬產品加工、流通、餐飲企業和單位的監督檢查力度，依法打擊違規違法調運、倉儲和銷售生豬產品等行為。對非洲豬瘟病毒復檢為陽性的，所在地政府應組織畜牧獸醫、市場監管部門依職責及時處置并溯源調查。

2.5 穩定生豬生產發展

2.5.1 加快生豬產業轉型升級

大力推進生豬規模化、標準化養殖，構建標準化生產體系。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，加大糞污處理設備購置補貼力度，支持規模豬場建設完善糞污處理設施和環保裝備。完善設施農用地政策，合理規劃、切實保障規模養豬場發展及相關配套設施建設的土地供應。落實市委市政府“雙招雙引”政策，建設現代化種豬和商品豬標準化養殖基地。

2.6 強化動物防疫體系建設

2.6.1 穩定基層機構隊伍

縣級以上政府要采取切實有效措施，穩定基層動物防疫和市場監管機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，理順工作關系，鞏固加強隊伍，構建有機構、有人員、有手段、有保障，行政管理、行政執法、技術支撐相互協調、運行順暢的體制機制。配齊基層動監站人員編制配額，解決基層官方獸醫嚴重不足的問題。健全基層動物防疫安全協管員隊伍，完善工作績效考評機制，全面落實動物防疫網格化監管責任。落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼。加強食品檢查隊伍的專業化、職業化建設，保障業務經費。

2.6.2 強化動物防疫能力建設

針對動物疫病預防、監測、消毒、疫情普查、應急處置、檢疫監督、動物衛生執法等方面存在的問題和短板，加大相關基礎設施建設，提升市、區市、鎮（街道）三級防疫機構免疫消毒能力、疫病檢測能力、檢疫監督能力、疫情預警和應急處置能力、信息化監管能力等。按照無疫省建設要求落實動物免疫、消毒、監測、撲殺、無害化處理、檢疫監督、調運監管等專項經費，維持口蹄疫、高致病性禽流感無疫狀態。支持區市級大型生豬運輸車輛洗消中心及基層動監站區域性洗消中心建設。指導、督促種豬場、規模化豬場、生豬屠宰廠和無害化處理廠配套建設洗消站（點）；指導、督促生豬屠宰廠和生豬產品加工企業配建非洲豬瘟自檢實驗室。完善公路、水路、航空、鐵路等環節監督檢查站相關防疫消毒配套設施建設。

2.6.3 強化責任落實

各級政府對本地區非洲豬瘟等動物疫病防控工作負總責、主要負責人是第一責任人，確保責任到人、措施落地。各有關部門嚴格落實動物防疫監管責任，強化聯防聯控。加強宣傳教育和監督管理，落實畜禽養殖、販運、交易、屠宰、無害化處理及生豬產品加工、流通、餐飲等各環節從業者防疫主體責任。對非洲豬瘟等動物疫病防控工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰激勵。對玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和個人，依法依規嚴肅追究責任。