奮力推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展確保“十四五”開(kāi)好局以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年
——在中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）

陸東福

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，北京 100844）

一、關(guān)于2020年工作和“十三五”鐵路發(fā)展成就

2020年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)鐵集團(tuán)黨組帶領(lǐng)全路各級(jí)組織和廣大干部職工，以習(xí)近平總書記對(duì)鐵路工作的重要指示批示精神為根本遵循，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行，堅(jiān)持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，著力節(jié)支降耗、改革創(chuàng)新，有力有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是新冠肺炎疫情對(duì)鐵路工作造成的沖擊和影響，全面實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確保、五個(gè)見(jiàn)實(shí)效”目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

（一）“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定自覺(jué)。

把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示作為黨組會(huì)“第一議題”。完善貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神工作機(jī)制，落實(shí)黨組向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作制度。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，研究制定了《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》和14個(gè)工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)。

（二）疫情防控有力有效。

堅(jiān)守國(guó)家鐵路戰(zhàn)略定位，確保鐵路大動(dòng)脈暢通，累計(jì)向湖北、武漢等地區(qū)運(yùn)送防疫物資2.6萬(wàn)批、99.2萬(wàn)噸，輸送援鄂醫(yī)護(hù)人員458批、1.39萬(wàn)人次，為全國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果作出了貢獻(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)防控精準(zhǔn)防控，健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，為廣大旅客營(yíng)造了安全健康的出行環(huán)境。

（三）鐵路安全保持穩(wěn)定。

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，持續(xù)鞏固高鐵安全環(huán)境整治成果，全力推進(jìn)普鐵安全環(huán)境整治，消除了一大批環(huán)境安全隱患。制定實(shí)施鐵路安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，深化運(yùn)輸站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格安全紅線管理和安全履職考評(píng)問(wèn)責(zé)，人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系進(jìn)一步完善。切實(shí)加強(qiáng)防汛救災(zāi)工作，確保了高鐵、主要繁忙干線安全暢通。

（四）建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

國(guó)鐵集團(tuán)黨組作出《關(guān)于堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路工程建設(shè)的決定》，明確“5+3”目標(biāo)任務(wù)，川藏鐵路雅安至林芝段11月8日正式開(kāi)工建設(shè)。落實(shí)《政府工作報(bào)告》“增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1 000億元”的部署，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資7 819億元，較年初計(jì)劃增加719億元，其中基本建設(shè)投資完成5 550億元以上，超過(guò)2019年水平；新線投產(chǎn)4 933公里，新開(kāi)工項(xiàng)目20個(gè)。

（五）經(jīng)營(yíng)成果好于預(yù)期。

針對(duì)疫情影響，及時(shí)調(diào)整年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，國(guó)鐵集團(tuán)與所屬企業(yè)簽訂“五個(gè)確保、五個(gè)見(jiàn)實(shí)效”責(zé)任書，動(dòng)員組織全路共克時(shí)艱，國(guó)家鐵路完成經(jīng)營(yíng)總收入11 344億元，其中，運(yùn)輸收入6 501億元，非運(yùn)輸收入4 843億元。

深入實(shí)施貨運(yùn)增量行動(dòng)，充分發(fā)揮大秦、浩吉、瓦日等貨運(yùn)專線的作用，加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度，優(yōu)化繁忙干線客貨列車開(kāi)行結(jié)構(gòu)，確保專運(yùn)、軍運(yùn)、特運(yùn)及重點(diǎn)物資運(yùn)輸。國(guó)家鐵路完成貨物發(fā)送量35.8億噸、同比增加1.41億噸、增長(zhǎng)4.1%，其中，集裝箱4.58億噸、同比增長(zhǎng)37%；高鐵快運(yùn)4.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)40%。鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。繼續(xù)落實(shí)貨運(yùn)相關(guān)收費(fèi)減免政策，累計(jì)降低社會(huì)物流成本600億元左右。

深入推進(jìn)運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)實(shí)行“一日一圖”。全面推行電子客票，旅客持身份證可在全國(guó)2 878個(gè)高鐵和普鐵車站“一證通行”，惠及99%以上鐵路出行人群。在京滬高鐵、成渝高鐵試點(diǎn)服務(wù)提質(zhì)和靈活調(diào)價(jià)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，滿足旅客多樣化市場(chǎng)需求。國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量21.6億人。

深入開(kāi)展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，鐵路法治化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)不斷深入。

（六）節(jié)支降耗成效顯著。

加強(qiáng)全面預(yù)算管理，削減一切非必要、非急需、非剛性支出。結(jié)合深入推進(jìn)修程修制改革，釋放先進(jìn)技術(shù)裝備紅利；牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，大力壓減管理費(fèi)和其他用工等支出，開(kāi)展物資專項(xiàng)清查，降低物資采購(gòu)成本；多渠道籌集低成本資金，通過(guò)債務(wù)置換等方式努力降低存量債務(wù)成本，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用。全年實(shí)現(xiàn)節(jié)支創(chuàng)效1 130億元。

（七）改革取得新進(jìn)展。

制定國(guó)鐵企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。加快推動(dòng)國(guó)鐵企業(yè)股份制改造，京滬高鐵公司、鐵科軌道公司成功上市，大秦公司完成可轉(zhuǎn)債發(fā)行。國(guó)家鐵路資產(chǎn)證券化率由1.3%提高到5.4%。

深化鐵路投融資體制改革。貫徹中央決策部署，控股京津冀城際鐵路公司，組建長(zhǎng)江沿岸鐵路集團(tuán)股份有限公司。對(duì)47家鐵路公司實(shí)施重組整合。

優(yōu)化調(diào)整高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段設(shè)置，深化高鐵綜合維修一體化改革。深入實(shí)施貨車事業(yè)部改革，開(kāi)展動(dòng)力集中型機(jī)車客車一體化管理改革試點(diǎn)，改革機(jī)車車輛修程修制。

（八）科技創(chuàng)新成果突出。

圍繞川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)開(kāi)展科研攻關(guān)，形成216項(xiàng)重要成果。深化支撐重大工程的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，相繼建成了突破世界鐵路橋梁建設(shè)紀(jì)錄的滬蘇通長(zhǎng)江公鐵大橋、五峰山長(zhǎng)江公鐵大橋、平潭海峽公鐵大橋。持續(xù)推進(jìn)高鐵提質(zhì)改造工程，成渝高鐵成為我國(guó)西南地區(qū)第一條按時(shí)速350公里運(yùn)營(yíng)的高鐵。

研制京雄智能動(dòng)車組，實(shí)現(xiàn)京張智能動(dòng)車組優(yōu)化提升，時(shí)速160公里至350公里復(fù)興號(hào)全系列動(dòng)車組全部投入運(yùn)用。降本增效信息化項(xiàng)目實(shí)施效果明顯。建立中國(guó)智能高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，啟動(dòng)鐵路5G專網(wǎng)技術(shù)體系及關(guān)鍵核心技術(shù)研究，中國(guó)鐵路主數(shù)據(jù)中心平穩(wěn)運(yùn)行。

（九）服務(wù)脫貧攻堅(jiān)用心給力。

老、少、邊地區(qū)完成鐵路基建投資4 322.7億元，占投資總額的74.4%；百項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程中的16個(gè)鐵路項(xiàng)目全部開(kāi)工，其中5個(gè)已開(kāi)通。提升81對(duì)公益性“慢火車”開(kāi)行品質(zhì)，建成155個(gè)無(wú)軌站，“鐵路網(wǎng)+無(wú)軌站”惠及600余個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)縣百姓出行。落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)送和到達(dá)老、少、邊地區(qū)的貨物6.95億噸，減免鐵路建設(shè)基金15.4億元。向中央和省級(jí)定點(diǎn)扶貧地區(qū)投入資金3.04億元，全國(guó)鐵路承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的4個(gè)縣（區(qū)）、53個(gè)貧困村全部如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。引進(jìn)幫扶資金0.98億元，完成消費(fèi)扶貧6.04億元。

（十）鐵路走出去邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

充分發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用。全年開(kāi)行中歐班列1.24萬(wàn)列、發(fā)送113.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)50%、56%，綜合重箱率達(dá)98.4%。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，發(fā)起成立西部陸海新通道班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)，全年開(kāi)行西部陸海新通道班列3 600列、發(fā)送19萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)73%、80%。

扎實(shí)推進(jìn)境外鐵路項(xiàng)目建設(shè)。中老鐵路土建工程主體基本完成，萬(wàn)象至瑯勃拉邦段提前鋪通。雅萬(wàn)高鐵全線237處工點(diǎn)全部開(kāi)工，關(guān)鍵控制性工程——1號(hào)隧道順利貫通。巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線和匈塞鐵路塞爾維亞貝澤、澤巴段左線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。中泰鐵路等項(xiàng)目積極推進(jìn)。

（十一）企業(yè)和職工命運(yùn)共同體建設(shè)取得新成效。

三年累計(jì)投入89.8億元用于生活線、文化線、衛(wèi)生保健線建設(shè)；建成保障性住房6.2萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造2.4萬(wàn)套；補(bǔ)助職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)104.1億元；組織職工健康體檢405.9萬(wàn)人次；投入幫困資金25.4億元，幫扶救助職工和家屬130.4萬(wàn)人次。全面落實(shí)離退休干部政治待遇和生活待遇，完成鐵路退休人員社會(huì)化管理主體工作。

（十二）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

完善黨對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到企業(yè)治理各層級(jí)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。制定貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，建立落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和年度重點(diǎn)任務(wù)清單。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，充分發(fā)揮黨校主渠道主陣地作用，開(kāi)展局、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想暨黨的十九屆四中全會(huì)精神輪訓(xùn)，培訓(xùn)2.04萬(wàn)人。持續(xù)提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，開(kāi)展“三會(huì)一課”質(zhì)量年達(dá)標(biāo)驗(yàn)收“回頭看”。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，舉辦“最美鐵路人”“坐著高鐵看中國(guó)”等重大宣傳活動(dòng)，鐵路輿論環(huán)境持續(xù)向好。

（十三）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深化。

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。全力支持中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)鐵集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組工作。組織2輪對(duì)所屬單位黨委常規(guī)巡視。持續(xù)整治“四風(fēng)”，切實(shí)為基層減負(fù)。分系統(tǒng)健全廉政內(nèi)控制度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運(yùn)用力度。

2020年鐵路工作經(jīng)受了大疫大災(zāi)考驗(yàn)，完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保了“十三五”圓滿收官。“十三五”期間，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程由12.10萬(wàn)公里增加到14.63萬(wàn)公里、增長(zhǎng)20.9%，高鐵由1.98萬(wàn)公里增加到3.79萬(wàn)公里、翻了近一番，復(fù)線率由53.5%增長(zhǎng)到59.5%，電氣化率由61.8%增長(zhǎng)到72.8%，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)提前建成，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型；國(guó)家鐵路完成貨物發(fā)送量157.8億噸、較“十二五”增長(zhǎng)1.7%，完成旅客發(fā)送量149億人，其中動(dòng)車組發(fā)送90億人，較“十二五”分別增長(zhǎng)41%、152%；鐵路總體技術(shù)水平邁入世界先進(jìn)行列，高速、高原、高寒、重載鐵路技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，推進(jìn)智能高鐵技術(shù)全面實(shí)現(xiàn)自主化，復(fù)興號(hào)高速列車邁出從追趕到領(lǐng)跑的關(guān)鍵一步；國(guó)鐵企業(yè)公司制改革基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制初步建立，鐵路發(fā)展動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)活力不斷增強(qiáng)；黨對(duì)國(guó)鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利持續(xù)鞏固發(fā)展，鐵路事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

總結(jié)回顧2020年和“十三五”鐵路工作，鐵路事業(yè)之所以能夠砥礪前行，不斷實(shí)現(xiàn)歷史性突破，最根本的就在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記對(duì)鐵路工作的高度重視、親切關(guān)懷。全路要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終強(qiáng)化鐵路聽(tīng)黨話、跟黨走的紅色基因，始終踐行人民鐵路為人民的宗旨和初心，確保國(guó)家鐵路牢牢掌握在黨中央手中，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，成為黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

二、關(guān)于2021年鐵路工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

2021年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年、“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，喜迎中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

2021年鐵路工作的總體要求是：

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記對(duì)鐵路工作的重要指示批示為根本遵循，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持在黨和國(guó)家工作大局下行動(dòng)，堅(jiān)決辦好川藏鐵路工程建設(shè)等大事要事，勇?lián)煌◤?qiáng)國(guó)鐵路先行歷史使命，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展鐵路疫情防控和安全穩(wěn)定、改革發(fā)展成果，深化強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗，深入實(shí)施“三大舉措”，進(jìn)一步推進(jìn)“六個(gè)變革”，全面加強(qiáng)鐵路黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，奮力推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

主要工作目標(biāo)和預(yù)期值是：

鐵路安全：杜絕重大及以上責(zé)任事故。不發(fā)生造成旅客死亡的責(zé)任行車事故，不發(fā)生高鐵、客車較大及以上責(zé)任事故，不發(fā)生從業(yè)人員較大及以上責(zé)任死亡事故，鐵路從業(yè)人員萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.3以內(nèi)，鐵路交通事故10億噸公里死亡率控制在0.3以內(nèi)。

鐵路運(yùn)輸：國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量31.12億人、同比增長(zhǎng)43.7%，貨物發(fā)送量37億噸、同比增長(zhǎng)3.4%。

鐵路建設(shè)：扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程，全面完成鐵路投資任務(wù)，投產(chǎn)新線3 700公里左右。

鐵路經(jīng)營(yíng)：完成鐵路經(jīng)營(yíng)總收入11 770億元。其中，運(yùn)輸收入7 620億元（客運(yùn)收入3 600億元、貨運(yùn)收入4 020億元）、同比增長(zhǎng)17.2%；非運(yùn)輸收入4 150億元。

鐵路節(jié)能減排：?jiǎn)挝贿\(yùn)輸工作量綜合能耗控制在4.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬(wàn)換算噸公里以內(nèi)，化學(xué)需氧量排放量控制在1 910噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在5 660噸以內(nèi)。

鐵路勞動(dòng)生產(chǎn)率：科學(xué)合理調(diào)控鐵路用工總量，每換算公里用工控制在16.3人以內(nèi)，運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到44萬(wàn)元/人。

鐵路職工利益：職工工資收入與安全、績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。主要行車工種年度脫產(chǎn)培訓(xùn)率達(dá)到1/3以上，組織職工健康體檢110萬(wàn)人次。困難職工得到有效幫扶救助。

重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）牢牢把握國(guó)鐵企業(yè)的政治方向。

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持不懈抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育宣傳。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

（二）毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作。

科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)站車疫情防控。堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，健全疫情防控工作機(jī)制，筑牢鐵路常態(tài)化疫情防控防線。

全面加強(qiáng)口岸和冷鏈運(yùn)輸疫情防控。細(xì)化鐵路口岸站區(qū)疫情防控方案，堅(jiān)持人物同防。落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸信息登記、查驗(yàn)等制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工具和包裝的消毒。

抓好鐵路內(nèi)部疫情防控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵崗位人員的防護(hù)，保護(hù)職工身體健康，保持正常工作秩序。強(qiáng)化境外項(xiàng)目疫情防控，保證施工人員防疫安全。

提升疫情應(yīng)急處置水平。健全鐵路疫情防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保遇有突發(fā)疫情能夠第一時(shí)間響應(yīng)，科學(xué)果斷有效處置。

（三）堅(jiān)守國(guó)鐵安全的政治紅線和職業(yè)底線。

確保高鐵和旅客列車安全萬(wàn)無(wú)一失。完善與地方政府和鐵路公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)鐵路外部環(huán)境安全管理辦法，充分發(fā)揮鐵路安監(jiān)辦作用，堅(jiān)決打贏鐵路沿線環(huán)境安全綜合治理保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)高鐵和普鐵環(huán)境整治目標(biāo)。嚴(yán)格管控高鐵運(yùn)營(yíng)組織、設(shè)備維修和源頭質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，深化高鐵安全標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)，制定修訂高鐵規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范。嚴(yán)格管控高鐵設(shè)備維修安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)研究高鐵設(shè)備故障機(jī)理和變化規(guī)律，提升對(duì)固定設(shè)備的檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格管控高鐵源頭質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，建立高鐵源頭質(zhì)量整治監(jiān)管機(jī)制，健全新建鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)定期回訪制度，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格管控客車安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展客車安全風(fēng)險(xiǎn)專題研判和隱患排查。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、從嚴(yán)務(wù)實(shí)、綜合治理，編制“十四五”鐵路安全發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系。深化安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)章管理，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備設(shè)施質(zhì)量管理制度。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化運(yùn)輸站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，建立與修程修制相適應(yīng)的養(yǎng)修標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)全生命周期健康管理，全面強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施質(zhì)量基礎(chǔ)。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)能力建設(shè)，全面提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，健全高鐵主要行車工種崗位準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格安全紅線管理，完善激勵(lì)考核機(jī)制。嚴(yán)格履行安全決策機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理工作。

從嚴(yán)卡控安全關(guān)鍵。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加強(qiáng)鐵路公共安全、勞動(dòng)安全、消防安全、職業(yè)健康和食品安全管理。加強(qiáng)對(duì)施工安全、現(xiàn)場(chǎng)管控、防洪防災(zāi)、消防安全、非運(yùn)輸企業(yè)安全、鐵路公共安全、職工勞動(dòng)安全、站車食品安全等安全關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)管控，補(bǔ)齊安全短板，提高安全卡控能力。將網(wǎng)絡(luò)安全放到更加重要的位置，確保鐵路網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)護(hù)路巡防聯(lián)防工作，提高鐵路治安反恐能力。完善鐵路應(yīng)急預(yù)案管理體系，優(yōu)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)警信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力，做到應(yīng)急有備。

加強(qiáng)鐵路安全綜合保障，形成共保安全的強(qiáng)大合力。深化安全發(fā)展專題教育，提高全員安全認(rèn)識(shí)。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)資源配置，配齊配強(qiáng)主要行車工種崗位作業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)管理人員。嚴(yán)抓嚴(yán)管干部作風(fēng)，細(xì)化真抓實(shí)干的規(guī)矩，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向。進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工包安全的主動(dòng)性和積極性。

（四）科學(xué)有序、安全優(yōu)質(zhì)推進(jìn)鐵路建設(shè)。

高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持科學(xué)施工、安全施工、綠色施工，“兩隧一橋”先開(kāi)段形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；雅安至新都橋段、波密至林芝段一季度末開(kāi)工建設(shè)，新都橋至波密段在四季度具備開(kāi)工條件。

科學(xué)有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持保開(kāi)通、保在建、保開(kāi)工順序，扎實(shí)做好西部陸海新通道、長(zhǎng)江沿岸高鐵、京津冀城際鐵路網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作，統(tǒng)籌實(shí)施干線通道補(bǔ)強(qiáng)、點(diǎn)線能力配套等補(bǔ)短板項(xiàng)目。突出抓好渝昆、玉磨、拉林、沈白、西十、鄭萬(wàn)、福廈等重大工程建設(shè)，科學(xué)安排投資計(jì)劃，動(dòng)態(tài)優(yōu)化施工組織，合理配置建設(shè)資源，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。下功夫抓好麗香、成昆等艱險(xiǎn)山區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加大重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)度目標(biāo)。

今年計(jì)劃投產(chǎn)新線3 700公里左右。緊盯牡佳、贛深、張吉懷、安九鐵路等年內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)通項(xiàng)目，抓好提前介入、工程收尾、落實(shí)驗(yàn)收開(kāi)通條件等重點(diǎn)工作，確保按期依法高質(zhì)量開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，扎實(shí)有序推進(jìn)沿江高鐵等重大項(xiàng)目前期工作，著力抓好西部陸海新通道等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。緊盯干線通道能力補(bǔ)強(qiáng)、綜合交通樞紐配套、貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等路網(wǎng)短板項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目可研和審批工作。對(duì)地質(zhì)條件相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)，深化技術(shù)論證，提高可研深度，確保高質(zhì)量開(kāi)工建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好中老鐵路標(biāo)志性工程建設(shè)，確保今年年底前中老昆萬(wàn)鐵路建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)昆明至萬(wàn)象直達(dá)運(yùn)輸。加大雅萬(wàn)高鐵標(biāo)志性項(xiàng)目實(shí)施力度，繼續(xù)推進(jìn)匈塞鐵路項(xiàng)目，力爭(zhēng)塞爾維亞貝舊段年底前開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)中泰鐵路項(xiàng)目前期工作。

推進(jìn)建設(shè)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新。研究推進(jìn)鐵路公司布局調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)管理體制機(jī)制，全面提升鐵路建設(shè)專業(yè)管理水平和依法建設(shè)能力。堅(jiān)定不移落實(shí)鐵路分層分類投資建設(shè)機(jī)制，深化規(guī)范單價(jià)承包、工程總承包等工作。嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債約束主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)控新增債務(wù)。

提升鐵路建設(shè)管理水平。科學(xué)合理確定項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)投入產(chǎn)出分析和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高鐵路投資效益。深化鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造一批精品示范工程。強(qiáng)化建設(shè)為運(yùn)輸服務(wù)理念，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)維修技術(shù)管理規(guī)范與工程設(shè)計(jì)施工規(guī)范科學(xué)連貫。堅(jiān)持質(zhì)量安全紅線管理，嚴(yán)格“黑名單”制度。創(chuàng)新工程建造管理，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

（五）深化鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

深入實(shí)施貨運(yùn)增量行動(dòng)，在提質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫。全面優(yōu)化鐵路貨運(yùn)布局，積極承接“公轉(zhuǎn)鐵”。充分發(fā)揮路網(wǎng)干線作用，加強(qiáng)長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)，穩(wěn)定和增加鐵路煤炭運(yùn)量。強(qiáng)化總部營(yíng)銷職能，與煤炭、糧食等行業(yè)性重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總部合作，穩(wěn)定大客戶運(yùn)量。拓展鐵路現(xiàn)代化物流業(yè)務(wù)，把集裝箱運(yùn)輸作為實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)增量的重點(diǎn)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、鐵路快運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。

深入實(shí)施客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃，在滿足不同市場(chǎng)需求上見(jiàn)成效。研究把握疫情防控常態(tài)化條件下旅客出行規(guī)律，利用客運(yùn)大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)實(shí)施“一日一圖”，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)產(chǎn)品供給與客運(yùn)需求精準(zhǔn)對(duì)接。培育路網(wǎng)性中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)高鐵列車運(yùn)行時(shí)刻有序銜接，釋放高鐵通道整體能力。全力做好冬奧服務(wù)保障工作。鞏固公益性“慢火車”開(kāi)行成果。擴(kuò)大城際列車開(kāi)行范圍，鼓勵(lì)第三方以購(gòu)買服務(wù)方式訂制開(kāi)行市郊列車，增加城際客運(yùn)有效供給。探索建立全路統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷售平臺(tái)。逐步推廣高鐵票價(jià)差異化的浮動(dòng)定價(jià)機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)訂餐等服務(wù)范圍，探索無(wú)感進(jìn)出站、智能安檢、靜音車廂等服務(wù)舉措，深化“廁所革命”和車站“暢通工程”，保障老年及脫網(wǎng)人群線下服務(wù)。

深入實(shí)施復(fù)興號(hào)品牌戰(zhàn)略，在擴(kuò)大復(fù)興號(hào)運(yùn)行覆蓋面上有新作為。深化復(fù)興號(hào)動(dòng)車組系列化研制和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，優(yōu)化復(fù)興號(hào)列車開(kāi)行結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)行品質(zhì)，打造服務(wù)品牌；拉林鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)時(shí)實(shí)現(xiàn)復(fù)興號(hào)內(nèi)電雙源動(dòng)車組進(jìn)西藏。

深化運(yùn)輸組織變革，在釋放發(fā)達(dá)路網(wǎng)紅利上有新突破。優(yōu)化高鐵和普速客車、客運(yùn)和貨運(yùn)列車開(kāi)行結(jié)構(gòu)。科學(xué)調(diào)整東部高鐵網(wǎng)列車開(kāi)行方案，合理安排樞紐客站分工，增開(kāi)貫通列車，釋放普鐵繁忙干線貨運(yùn)能力。加快實(shí)施短平快項(xiàng)目，打通能力堵點(diǎn)。完善三級(jí)調(diào)度指揮體系，強(qiáng)化運(yùn)輸站段調(diào)度業(yè)務(wù)管理，提升運(yùn)輸生產(chǎn)組織效能。

深化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變革，在釋放鐵路多式聯(lián)運(yùn)紅利上有新進(jìn)步。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步提升多式聯(lián)運(yùn)量。加強(qiáng)鐵路快運(yùn)能力建設(shè)，加快布局高鐵快運(yùn)貨柜箱。推進(jìn)95306網(wǎng)站功能開(kāi)發(fā)，滿足客戶“一站式”服務(wù)需求。

（六）提升科技自立自強(qiáng)能力。

堅(jiān)持以強(qiáng)化鐵路建設(shè)和運(yùn)輸本體、本質(zhì)質(zhì)量安全為重點(diǎn)，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)川藏鐵路國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施，建好國(guó)家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)新型機(jī)車車輛研制，深化智能建造、養(yǎng)護(hù)維修、安全保障技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)提質(zhì)、鐵路快運(yùn)、智能貨場(chǎng)、調(diào)度指揮等技術(shù)研究。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)新材料新工藝和少維護(hù)、免維護(hù)設(shè)備設(shè)施。

有針對(duì)性地組織技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)戰(zhàn)，盯住制約鐵路高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。組建鐵路技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，吸引優(yōu)勢(shì)科研力量共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)論證和頂層指標(biāo)體系編制，開(kāi)展系統(tǒng)集成、輪軸驅(qū)動(dòng)、制動(dòng)控制、減震降噪等核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施“CR450科技創(chuàng)新工程”，研發(fā)更安全、更環(huán)保、更節(jié)能、更智能的復(fù)興號(hào)新產(chǎn)品。布局鐵路新基建，開(kāi)展鐵路5G技術(shù)應(yīng)用科技攻關(guān)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，穩(wěn)步推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在鐵路領(lǐng)域的應(yīng)用。

堅(jiān)持技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一，進(jìn)一步釋放科技創(chuàng)新紅利。制定“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化規(guī)劃，統(tǒng)籌布局科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)鐵路設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)統(tǒng)化。結(jié)合高鐵安全標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施運(yùn)營(yíng)高鐵提質(zhì)技改工程。深化降本增效類信息化項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)主數(shù)據(jù)中心升級(jí)和災(zāi)備數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

（七）落實(shí)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。

加強(qiáng)國(guó)鐵企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)。按照黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層法定職責(zé)分工，進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化完善國(guó)鐵企業(yè)治理機(jī)制。做好鐵路規(guī)范性文件的立、改、廢工作。完善國(guó)鐵集團(tuán)制度圖譜，落實(shí)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。各單位黨委要把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì)要定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層要謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

深化管理變革和機(jī)制變革。適應(yīng)鐵路生產(chǎn)力水平發(fā)展要求，穩(wěn)步調(diào)整站段布局。出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化運(yùn)輸站段布局和機(jī)構(gòu)設(shè)置。貫徹“去機(jī)關(guān)化、去行政化”的要求，優(yōu)化站段管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生產(chǎn)車間和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理力量配備。扎實(shí)推進(jìn)高鐵綜合維修一體化改革，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)工務(wù)大修、技改工程的修用分離,做強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)中心，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)管理，規(guī)范跨專業(yè)配合作業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化資源使用。堅(jiān)定不移推進(jìn)動(dòng)車組、和諧型機(jī)車修程修制改革，探索延長(zhǎng)整車高級(jí)修驗(yàn)證周期，完善檢修標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，優(yōu)化部件檢修方式及范圍，降低維修成本。加快推進(jìn)機(jī)車車輛監(jiān)驗(yàn)機(jī)制改革，平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)輛一體化管理改革試點(diǎn)工作。

深化經(jīng)營(yíng)方式變革。有序推動(dòng)中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，實(shí)施長(zhǎng)三角城際鐵路重組、滬漢蓉鐵路湖北公司等項(xiàng)目REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）試點(diǎn)發(fā)行，推進(jìn)鐵路關(guān)聯(lián)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)類企業(yè)混合所有制改革。加快實(shí)施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進(jìn)合資鐵路公司重組，落實(shí)合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)方案。用好上市平臺(tái)融資功能，組織制定大秦、廣深、京滬高鐵、鐵龍物流等資本運(yùn)作方案。堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)施策、因企施策，分層分類穩(wěn)妥推進(jìn)非運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革。

深化三項(xiàng)制度改革。編制國(guó)鐵集團(tuán)“十四五”用工總量規(guī)劃，建立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制，加強(qiáng)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化通用工種用工結(jié)構(gòu)，支持勞產(chǎn)率高的企業(yè)探索通用工種市場(chǎng)化用工機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層成員任期管理，支持符合條件的單位開(kāi)展市場(chǎng)化選聘。完善國(guó)鐵企業(yè)工資決定機(jī)制，合理確定安全與業(yè)績(jī)掛鉤權(quán)重，加大運(yùn)輸總收入和盈虧總額考核力度，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，擴(kuò)大市場(chǎng)化工資決定機(jī)制實(shí)施范圍。優(yōu)化管理人員和職工結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)用工效率，強(qiáng)化鐵路專業(yè)優(yōu)勢(shì)。規(guī)范實(shí)施市場(chǎng)化招聘制度。

（八）深化法治化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

健全全面預(yù)算管理體系。堅(jiān)持以收定支、收支匹配，建立投入產(chǎn)出分析機(jī)制和成本測(cè)算模型，加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)、裝備購(gòu)置、大修、技改等項(xiàng)目的產(chǎn)出分析，形成機(jī)車車輛資源投入與市場(chǎng)需求、效益產(chǎn)出相匹配機(jī)制。加快建立全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)。發(fā)揮全面預(yù)算管理對(duì)資源優(yōu)化配置的指引作用。

完善鐵路行業(yè)市場(chǎng)化清算體系。優(yōu)化整合客貨運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法，建立市場(chǎng)化清算單價(jià)定價(jià)及調(diào)整機(jī)制，完善鐵路行業(yè)財(cái)務(wù)清算平臺(tái)。探索建立公益性與經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸分類核算機(jī)制。加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)體系和鐵路行業(yè)市場(chǎng)化清算體系。

加大經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)力度。通過(guò)混改、合資合作等方式，貫通鐵路市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)商旅業(yè)務(wù)恢復(fù)性增長(zhǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)非運(yùn)輸業(yè)務(wù)增收創(chuàng)效。加大傳統(tǒng)非運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。推動(dòng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。加快制造維修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大涉鐵工程市場(chǎng)規(guī)模，拓展互聯(lián)網(wǎng)+、移動(dòng)設(shè)備租賃、工程咨詢等新業(yè)務(wù)，推動(dòng)一批土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。積極探索與社會(huì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)合資合作，推進(jìn)通信信號(hào)、信息化關(guān)鍵產(chǎn)品自主化生產(chǎn)，進(jìn)一步打開(kāi)鐵路經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效空間。建立統(tǒng)一對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，避免同業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮鐵路市場(chǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制和經(jīng)營(yíng)模式，放大資產(chǎn)資本溢出效應(yīng)，提升多元經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和效益。

深入推進(jìn)節(jié)支降耗。堅(jiān)持收支彈掛，加大成本控制力度，確保實(shí)現(xiàn)盈虧目標(biāo)。科學(xué)合理安排大修、技改支出，嚴(yán)控非生產(chǎn)性等支出。強(qiáng)化資金集中管理和統(tǒng)籌運(yùn)用，有效降低資金成本。持續(xù)清理存量風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)，嚴(yán)控新增風(fēng)險(xiǎn)債權(quán)。用好國(guó)鐵采購(gòu)平臺(tái)，提高物資使用效益。集中對(duì)去年出臺(tái)的各項(xiàng)節(jié)支降耗措施落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)估完善，在保證安全穩(wěn)定和必要支出的前提下，繼續(xù)壓縮一般性、非必要間管費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)。

著力打造法治國(guó)鐵。配合國(guó)家立法機(jī)關(guān)做好《鐵路法》等修訂工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)各省（區(qū)、市）出臺(tái)鐵路安全法規(guī)規(guī)章，編制實(shí)施《法治國(guó)鐵建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》。完善合同管理制度，推進(jìn)運(yùn)輸、物資、建設(shè)等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。編制實(shí)施鐵路“八五”普法規(guī)劃。加大法律人才培養(yǎng)和交流力度。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。建立法律風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，著力化解和處置各類法律風(fēng)險(xiǎn)。加大審計(jì)披露問(wèn)題整改力度，著力化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（九）自覺(jué)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

鞏固脫貧成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加快實(shí)施百項(xiàng)交通扶貧工程中在建鐵路項(xiàng)目，持續(xù)提升公益性“慢火車”開(kāi)行質(zhì)量。落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，助力鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

服務(wù)支撐國(guó)家戰(zhàn)略布局。緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)域鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品有效供給。

助力高水平對(duì)外開(kāi)放。圍繞發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，構(gòu)建班列集疏運(yùn)體系，推進(jìn)便利化通關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)西部陸海新通道建設(shè)，推動(dòng)與中歐班列互聯(lián)互通，持續(xù)擴(kuò)大鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量。聚焦建設(shè)中老鐵路“一帶一路”、中老友誼標(biāo)志性工程，推動(dòng)隧道、橋梁等工程全面展開(kāi)，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。有序推進(jìn)匈塞鐵路、中泰鐵路等境外項(xiàng)目。做好第十一屆世界高鐵大會(huì)籌備工作，積極參與各國(guó)際鐵路組織框架內(nèi)合作，推進(jìn)中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

（十）牢牢把握國(guó)鐵企業(yè)的政治方向。

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行黨組落實(shí)中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定的《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全和落實(shí)黨委（黨組）會(huì)“第一議題”制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和對(duì)鐵路工作的重要指示批示精神，研究貫徹落實(shí)措施并全力推進(jìn)實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告工作制度，確保鐵路重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告、按黨中央要求貫徹落實(shí)。強(qiáng)化國(guó)鐵集團(tuán)總部政治機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)直屬單位黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，打造講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持不懈抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)教育宣傳。辦好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想暨黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研修班。抓好干部職工理論學(xué)習(xí)宣傳工作，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)車間、到班組。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，從嚴(yán)落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、“三會(huì)一課”、主題黨日等制度。完善“三重一大”事項(xiàng)決策制度，強(qiáng)化對(duì)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代國(guó)鐵企業(yè)治理機(jī)制建設(shè)。健全“四同步四對(duì)接”“黨建入章”機(jī)制，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范落實(shí)黨委會(huì)研究討論經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)前置程序。修訂國(guó)鐵企業(yè)黨委會(huì)工作規(guī)則和基層黨組織選舉工作實(shí)施細(xì)則，健全鐵路公司黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

進(jìn)一步強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向。加強(qiáng)站段黨委書記、站段長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)站段經(jīng)營(yíng)管理班子成員適度進(jìn)入黨委班子，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到站段的黨委工作機(jī)制。深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育管理。健全黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核制度，落實(shí)各級(jí)黨組織委員定期報(bào)告履行黨建責(zé)任制度。

（十二）慶祝建黨100周年，激勵(lì)鐵路人堅(jiān)定不移跟黨走。

開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。將黨史學(xué)習(xí)教育作為全年黨員、干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)，把“我為群眾辦實(shí)事”作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。開(kāi)展重溫黨史的主題教育活動(dòng)，以“在黨的旗幟下鐵路百年巨變”為主題，廣泛征集并講好鐵路紅色故事。

開(kāi)展黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰。認(rèn)真總結(jié)鐵路堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，表彰一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨組織，激勵(lì)全路共產(chǎn)黨員不懈奮斗。

開(kāi)展黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)。組織開(kāi)展“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)——以實(shí)際行動(dòng)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年”活動(dòng)，動(dòng)員廣大黨員立足本職拼搏奉獻(xiàn)。

（十三）全面提升領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)。深入落實(shí)《2019-2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，把政治素質(zhì)考察作為識(shí)別評(píng)價(jià)干部的第一位任務(wù)，把好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的政治關(guān)。注重在工作和斗爭(zhēng)實(shí)踐中強(qiáng)化政治能力的培養(yǎng)和歷練，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動(dòng)。

持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)干部多層次、多崗位歷練。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。探索開(kāi)展站段領(lǐng)導(dǎo)人員跨局交流。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力。統(tǒng)籌用好路內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，推動(dòng)線上線下培訓(xùn)有機(jī)融合，提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素養(yǎng)。

優(yōu)化干部人才工作機(jī)制。開(kāi)展選人用人工作專項(xiàng)檢查。持續(xù)抓好“百千萬(wàn)人才”工程。聚焦川藏鐵路等重點(diǎn)任務(wù)，完善實(shí)踐導(dǎo)向的引才用才機(jī)制。

（十四）全面加強(qiáng)新時(shí)代鐵路意識(shí)形態(tài)和宣傳思想文化工作。

完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任清單和重點(diǎn)任務(wù)分工，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落到實(shí)處。

加強(qiáng)改進(jìn)宣傳教育工作。集中開(kāi)展“建設(shè)命運(yùn)共同體、奮力作出新貢獻(xiàn)”主題宣講。組織發(fā)布“最美鐵路人”先進(jìn)事跡。積極培育川藏鐵路文化，持續(xù)建設(shè)安全文化，深化鐵路精神文明創(chuàng)建。

加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ鳌?jiān)持鏡頭對(duì)準(zhǔn)一線職工，書寫新時(shí)代鐵路人風(fēng)貌。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)上宣傳和全媒體平臺(tái)監(jiān)管，推動(dòng)鐵路媒體深度融合發(fā)展。

（十五）著力構(gòu)建企業(yè)與職工命運(yùn)共同體。

加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。貫徹黨組落實(shí)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》的實(shí)施意見(jiàn)，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制。積極開(kāi)展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工的主人翁作用。

加強(qiáng)企業(yè)民主管理。推進(jìn)落實(shí)《企業(yè)民主管理辦法》，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)上平臺(tái)，加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督工作，保障職工合法權(quán)益，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

持續(xù)改善職工生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持工效掛鉤導(dǎo)向，使職工工資收入與安全、績(jī)效掛鉤，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。制定實(shí)施《“十四五”改善職工生產(chǎn)生活條件專項(xiàng)規(guī)劃》，推動(dòng)生產(chǎn)生活設(shè)施集中建設(shè)、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)“三線”建設(shè)，持續(xù)改善偏遠(yuǎn)地區(qū)、條件艱苦站區(qū)職工生產(chǎn)生活和衛(wèi)生條件，做好常態(tài)化幫扶救助工作。

深入做好群團(tuán)、離退休和學(xué)協(xié)會(huì)工作。加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化“當(dāng)好主人翁、建功新時(shí)代”勞動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)。深入實(shí)施“青馬工程”“雙創(chuàng)立功”競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)離退休干部服務(wù)管理，做好關(guān)心下一代工作。穩(wěn)妥做好退休人員社會(huì)化管理后續(xù)工作。支持各學(xué)協(xié)會(huì)圍繞鐵路中心工作積極發(fā)揮作用。

（十六）推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

切實(shí)扛起“兩個(gè)責(zé)任”。落實(shí)黨組與駐國(guó)鐵集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化情況通報(bào)、溝通交流、專題會(huì)商，協(xié)同推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)重要事項(xiàng)報(bào)告制度，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任約談力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

持之以恒糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，對(duì)形式主義、官僚主義問(wèn)題盯住不放、精準(zhǔn)施治。繼續(xù)落實(shí)精文減會(huì)、為基層減負(fù)各項(xiàng)措施，深入整治職工群眾身邊的“微腐敗”和作風(fēng)問(wèn)題，讓基層切實(shí)感受到新氣象新變化。

發(fā)揮巡視巡察利劍作用。持續(xù)整改中央巡視反饋問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)黨組巡視五年規(guī)劃，高質(zhì)量抓好年內(nèi)兩輪常規(guī)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路局集團(tuán)公司黨委巡視全覆蓋。

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。緊盯關(guān)鍵少數(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位，加大對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的查處力度，強(qiáng)化不敢腐的震懾。增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的有效性，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，深挖細(xì)查嚴(yán)控廉政風(fēng)險(xiǎn)，扎牢不能腐的籠子。抓好紀(jì)律教育、案例警示教育，筑牢不想腐的思想堤壩。抓好節(jié)日期間廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的節(jié)日氛圍。

激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的《實(shí)施意見(jiàn)》，教育引導(dǎo)各級(jí)干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把心思和精力用在工作中。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)和激勵(lì)保障機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程已經(jīng)開(kāi)啟。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，繼續(xù)奮斗，勇往直前，努力為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！