河南省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

許保疆，趙 博，游 一，李 豪，李 立，段亞魁，李 欣

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

1 加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的重要意義

1.1 全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需要

人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源，是建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強我國國際競爭力的主要力量。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，對于全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)和推動農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新與科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

1.2 全面推進鄉(xiāng)村振興的需要

落實中央一號文件精神，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好發(fā)展不平衡、不充分問題，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，迫切需要廣大農(nóng)業(yè)科技人才積極參與其中。鞏固脫貧攻堅成果，補齊“三農(nóng)”短板弱項，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，也需要一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于面對風(fēng)險挑戰(zhàn)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。

1.3 有效解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的需要

當(dāng)前，我國人口總量還沒有達到峰值，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國耕地面積尤其是優(yōu)質(zhì)耕地面積將會進一步下降，未來國內(nèi)人地矛盾的狀況會進一步加劇[1]。要在國內(nèi)有限的土地資源背景下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)豐產(chǎn)豐收，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須加快農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，依靠科技突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決重大農(nóng)業(yè)科學(xué)問題。

1.4 是持續(xù)增強農(nóng)業(yè)競爭力的需要

隨著越來越多的國外農(nóng)產(chǎn)品涌入，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的競爭壓力會越來越大[2]。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須持續(xù)提高產(chǎn)品的科技含量、降低生產(chǎn)成本，不斷適應(yīng)市場需求變化。而提高農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，歸根到底還是人才起決定性作用，需要一支掌握核心技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，通過不斷創(chuàng)新賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和生產(chǎn)效益。

2 當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技人才總量和規(guī)模與河南農(nóng)業(yè)大省地位不匹配

河南是全國農(nóng)業(yè)大省和重要糧食生產(chǎn)加工大省，全省人口超過1×108人，耕地面積815.27×104hm2，農(nóng)業(yè)科技人才在河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。目前，全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)僅有在編職工4 700余人（含事業(yè)全供、差供、自收自支），分散于全省50家農(nóng)業(yè)科研單位。以省級農(nóng)業(yè)科研單位河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，目前該院在編職工總數(shù)不足千人，不僅在編職工總數(shù)遠遠低于周邊省份如山東、河北、湖北、安徽等省級農(nóng)科院，每千公頃耕地農(nóng)業(yè)科研人數(shù)也遠遠低于全國平均水平，這是與河南全國農(nóng)業(yè)大省地位不相匹配的。面越來越繁重的“三農(nóng)”工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量過少、規(guī)模過小，不僅不利于全省科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，難以滿足鄉(xiāng)村振興對農(nóng)業(yè)科技人才的大量需求，也極大地制約了河南農(nóng)業(yè)強省目標的快速實現(xiàn)。

2.2 科研力量分散

科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，離不開一套密切分工涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條的科技研發(fā)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)保障體系。目前，在全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)中，除1家省級農(nóng)科院外，還有20家省轄市級農(nóng)業(yè)（蔬菜）科學(xué)研究院（所）和29家縣（市）級農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗站（農(nóng)科所）。然而，由于省、市、縣農(nóng)科院（所）行政隸屬關(guān)系不同，彼此之間互不統(tǒng)領(lǐng)，且存在競爭關(guān)系，因此在解決全省重大農(nóng)業(yè)科研問題時河南省科研力量難以形成有效合力，在科研項目立項、研發(fā)平臺共享、科技成果示范推廣、科研人才隊伍建設(shè)等方面很難做到全省“一盤棋”統(tǒng)一謀劃和梯度安排。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系下，各研究機構(gòu)存在研究內(nèi)容同質(zhì)化、方向任務(wù)重疊、高效協(xié)作機制缺失、資源共享不暢、低水平重復(fù)、突破性成果匱乏等問題。這些問題已經(jīng)成為河南省在區(qū)域重大問題突破、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、綜合技術(shù)方案集成中的主要限制因素。

2.3 復(fù)合型和創(chuàng)新型高層次人才仍然缺乏

隨著我國生產(chǎn)力水平的快速提升，一家一戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已逐漸不適應(yīng)規(guī)模化、集約化、智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需一大批掌握農(nóng)業(yè)科研前沿科技，具備多學(xué)科交叉融合能力的復(fù)合型創(chuàng)新型高層次領(lǐng)軍人才[3]。目前，河南省農(nóng)業(yè)科研人才研究方向大多集中在農(nóng)作物遺傳育種、良種繁育、高產(chǎn)高效模式推廣等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而在高光效技術(shù)、高固氮技術(shù)、高蛋白玉米、生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)整合技術(shù)等創(chuàng)新型領(lǐng)域研究相對欠缺，在現(xiàn)代農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村振興、品牌運營管理等復(fù)合型人才隊伍建設(shè)方面相對不足，人才短板、“偏科”問題還比較突出。

2.4 人才考核評價激勵保障機制不夠健全

由于體制機制不夠完善，目前，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中普遍存在激勵機制不足，創(chuàng)新推廣動力缺乏等問題。前不久，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，就鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村、縣域人才統(tǒng)籌使用、鄉(xiāng)村人才分級分類評價等方面提出指導(dǎo)意見，對于激勵和保障農(nóng)業(yè)科技人才扎根基層一線，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很好的指導(dǎo)意義。但由于相關(guān)細則還未出臺，以及長期以來形成的人才評價“慣性思維”，目前河南省對于農(nóng)業(yè)科技人才考核仍主要是論文、專利、成果等簡單化、趨同化、數(shù)量化“硬性指標”，導(dǎo)致人才考核評價的“指揮棒”不夠精準和聚焦，農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)仍面臨許多困擾。此外，在一些成果轉(zhuǎn)化激勵政策方面，還存在管的過死的問題，導(dǎo)致成果推廣與成果持有人利益掛鉤不緊密，挫傷了農(nóng)業(yè)科技人才進行科技創(chuàng)新和新技術(shù)示范推廣的積極性。

3 推進河南農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的政策建議

3.1 高度重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)工作

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，河南作為全國農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”工作任務(wù)極其繁重。落實中央一號文件精神，堅決扛穩(wěn)糧食安全重大政治責(zé)任，必須強力推進農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。一是站位“三農(nóng)”發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃全省農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)業(yè)科技人才的戰(zhàn)略需求和河南省“十四五”規(guī)劃科技創(chuàng)新目標任務(wù)，高起點編制未來5年河南農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展總體規(guī)劃，進一步加大政策、資金、資源投入力度，通過設(shè)立人才專項基金，建立人才引進、開發(fā)和獎勵制度等具體舉措，為人才引進和培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，全力打造一支立足河南、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。二是強化農(nóng)業(yè)科研骨干隊伍建設(shè)。河南作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省、糧食生產(chǎn)大省，在全國“三農(nóng)”工作中發(fā)揮著示范、引領(lǐng)、帶動作用，做好河南“三農(nóng)”工作必須“科”字當(dāng)頭，確保糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟，切實發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村振興中的支撐保障作用。因此，必須保有一支具備一定數(shù)量和規(guī)模、立足河南“三農(nóng)”實際、從事社會公益研究的農(nóng)業(yè)科研隊伍，在省、市、縣三級分工開展農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究和新品種新技術(shù)示范推廣工作。針對全省農(nóng)業(yè)科技人才總量和規(guī)模與河南農(nóng)業(yè)大省地位不相匹配的問題，建議省委編辦、省人力資源和社會保障部門根據(jù)河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需求，并參考農(nóng)業(yè)發(fā)達省份農(nóng)業(yè)科研隊伍建設(shè)情況，適度增加河南農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人員編制數(shù)量，確保農(nóng)業(yè)科研單位能夠進一步充實人才力量、增設(shè)新興學(xué)科、拓寬研究方向、強化服務(wù)能力，更好擔(dān)負起新時期河南“三農(nóng)”工作任務(wù)。

3.2 統(tǒng)籌謀劃建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制

鑒于目前河南省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)互不統(tǒng)屬、各自為戰(zhàn)、力量分散的問題，建議學(xué)習(xí)借鑒中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及江蘇、湖北、山東等部分農(nóng)業(yè)科研單位成功經(jīng)驗，由省內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)牽頭，聯(lián)合涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過平等協(xié)商，組建河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立要素跟著市場走的“研發(fā)團隊+研發(fā)平臺+公司”協(xié)同創(chuàng)新機制。通過組建聯(lián)盟和實施科技創(chuàng)新工程，進一步整合各成員單位科技創(chuàng)新資源，提高農(nóng)業(yè)科技有效供給能力和科技信息的共享共用程度，構(gòu)建多學(xué)科多主體協(xié)同創(chuàng)新新機制，打造資源利用、基因挖掘、品種研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條組織體系，實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)科技資源配置的進一步優(yōu)化和提升，有效解決全省農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)力量分散問題。同時，圍繞限制河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和短板，統(tǒng)籌制定全省農(nóng)業(yè)科研發(fā)展規(guī)劃和重點任務(wù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新重大專項，新建一批集科研、生產(chǎn)、應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施裝備等集成與配套熟化，為保障國家糧食安全和推動河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

3.3 引進培養(yǎng)并舉建設(shè)高層次創(chuàng)新人才隊伍

一是大力引進高層次領(lǐng)軍人才。以河南當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè)急需緊缺人才為重點，進一步加大對海外、省外高層次領(lǐng)軍人才的引進力度，通過優(yōu)化人才引進方案，暢通來豫創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供工作、生活便捷服務(wù)等具體舉措，解決引進人才后顧之憂，不斷增強河南對人才的吸引力、親和力，確保引進人才引得進、留得住。二是下大力氣培養(yǎng)已有人才。堅持人人都是人才，人人皆可成才理念，進一步創(chuàng)新人才成長途徑，細化存量人才培養(yǎng)方案，通過開展中短期進修培養(yǎng)、組織專項技能強化訓(xùn)練、組織參加高水平學(xué)術(shù)交流、組織到基層一線進行新技術(shù)推廣服務(wù)等多種方式，為骨干人才成長提供更富競爭力的人才培養(yǎng)渠道和晉升通道，充分調(diào)動各類人才獻身農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的積極性和工作熱情，確保現(xiàn)有人才用得好、出實效。三是積極搭建人才成長平臺。深入研究分析未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢和人才隊伍建設(shè)方向，準確把握國家和河南省“十四五”規(guī)劃確立的農(nóng)業(yè)科技重大項目，及時組建相關(guān)研究團隊，認真做好項目申報、人才配備、條件配置、協(xié)同攻關(guān)等工作，通過搭建創(chuàng)新平臺，為人才快速成長創(chuàng)造條件。

3.4 持續(xù)深化人才隊伍建設(shè)激勵保障體制機制改革

一是建立人才分類評價機制。堅持分類評價的原則，探索將農(nóng)業(yè)科技人才分為科技創(chuàng)新、示范推廣、科技管理三個類別，依據(jù)類別分別設(shè)立不同考核指標。在指標分配上，在以參評人員基數(shù)為基準參考的同時，突出科研導(dǎo)向，賦予不同類別人才指標分配梯度權(quán)重；在人才評價上，堅持同類別指標縱向充分競爭和不同類別指標橫向統(tǒng)籌考慮相結(jié)合的方法，最大限度體現(xiàn)人才評價的公正、客觀、合情、合理，打造“人人都是人才，人人皆可成才”的理念。二是強化人才激勵機制。建立以學(xué)術(shù)成就和創(chuàng)新績效為主導(dǎo)的資源配置模式和評價獎勵機制，通過建立科研成果、科技論文獎勵制度，完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣、管理績效等方面獎勵措施，多方位激勵人才成長，讓各類人才都有施展才華的舞臺。三是完善人才管理機制。淡化人才管理行政色彩，將其回歸業(yè)務(wù)工作范疇。管理上，進一步簡化人才審批程序，適當(dāng)增加用人單位尤其是科研團隊選人、用人自主權(quán)，把更多精力放在過程監(jiān)管；人才遴選上，堅持人才試用期考察制度，試用期滿雙向選擇，摒棄簡單的“一考定終身”，把牢人才遴選過程關(guān)、質(zhì)量關(guān)；績效考核上，進一步完善按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務(wù)聘任制，嚴格任期目標考核，杜絕績效考核“走過場”，防止考核結(jié)果與人才管理使用“兩張皮”，通過將考核結(jié)果與崗位薪酬緊密掛鉤，有效激發(fā)各類人才崗位創(chuàng)業(yè)激情[4]，持續(xù)提高管理效能。