淺談大同市購買動物防疫社會化服務工作現(xiàn)狀

薛 琳

（天鎮(zhèn)縣畜牧服務中心，山西 天鎮(zhèn) 038200）

按照山西省農業(yè)農村廳關于《2020年山西省動物防疫社會化服務補助試點工作方案》的要求，立足大同市農村畜禽散養(yǎng)現(xiàn)狀，2020年在全市10個縣區(qū)分批次推進購買動物防疫社會化公共服務試點工作，取得良好的效果，受到了當?shù)卣蛷V大養(yǎng)殖戶一致好評。

1 工作開展情況

2020年上半年在天鎮(zhèn)縣、陽高縣、云州區(qū)、新榮區(qū)4個縣區(qū)先行開展購買動物社會化服務試點工作，下半年左云縣、平城區(qū)、云岡區(qū)、渾源縣、靈丘縣、廣靈縣也開展購買動物社會化服務試點工作，工作進展順利，整個效果良好。2020年召開了2次全市購買動物防疫社會化服務工作匯報會，聽取了各縣區(qū)購買防疫社會化工作匯報情況，總結經驗，列出諸多存在問題。對比開展購買動物社會化服務試點工作前后，實施后基層獸醫(yī)人員工作積極性大大加強，服務轄區(qū)免疫質量明顯提高，減輕了畜牧及疫控部門動物防疫困難和壓力。

2 取得成效

2.1 成立了10個動物防疫社會化服務機構

在市、縣、鄉(xiāng)政府和業(yè)務部門大力鼓勵和支持下，10個縣區(qū)相繼成立了10個動物防疫社會化服務機構，分別是天鎮(zhèn)縣華盛動物服務中心、大同市鑫牧動物養(yǎng)殖技術服務有限公司、大同市同恒養(yǎng)殖技術服務公司、山西恒興農業(yè)科技有限公司、靈丘縣永康畜牧技術服務有限公司、靈丘縣牧安科技服務有限公司、廣靈縣垚淼扶貧攻堅造林專業(yè)合作有限公司、山西利蒼農牧有限責任公司、左云縣勝藝畜牧技術服務有限公司、大同市全欣動物防疫技術服務有限公司。共有技術人員86人，其中大專文化16人，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師15人，專業(yè)水平高，技術力量雄厚。

2.2 試點開展免疫情況

全市10縣區(qū)購買動物防疫社會化服務試點工作共下?lián)苁褂脟液褪〖墑游锓酪哐a助資金268×104元（天鎮(zhèn)縣44.5×104元、陽高縣44.5×104元、云州區(qū)44.5×104元、、新榮區(qū)44.5×104元，其他6個縣區(qū)均為10×104元），涉及50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、859個村，涉及豬209 057頭、牛53 013頭、羊604 864只、雞578 915只。累計免疫重組雞流感病毒（H5+H7）三價滅活疫苗雞57.457 1×104羽，豬口蹄疫20.9×104頭，牛O型口蹄疫4.995 6×104頭，牛口蹄疫O-A型二價滅活疫苗0.258 2×104頭，羊O型口蹄疫48.585×104只，羊小反芻獸疫44.790 6只，豬瘟20.90×104頭，雞新城疫57.531 5×104羽，羊布病免疫20.192 1×104只，應免免疫密度均達100%。同時聘請第三方山西中科基因檢測技術有限公司對各縣區(qū)購買動物防疫社會化服務的畜禽免疫抗體監(jiān)測，監(jiān)測工作正在進行中。

2.3 規(guī)范規(guī)章制度

各縣區(qū)嚴格按照國家有關規(guī)定，公開招標，制定了2020年動物防疫社會化服務試點項目書、公開招標合同、考核方案等，明確了有關各方職責、服務范圍和范圍內容。通過組織技術專家、第三方服務組織、養(yǎng)殖場戶、招標公司，邀請了紀檢監(jiān)督部門、財政、保險單位召開了服務價格聽證會。結合散養(yǎng)戶飼養(yǎng)量、交通、人工、器材等具體情況，確定合理的服務價格，同時規(guī)范績效考核和免疫檔案管理。第三方動物防疫服務公司免疫工作完成后，市、縣對畜禽免疫抗體進行監(jiān)測，根據(jù)抗體監(jiān)測結果對其進行績效考核。免疫檔案必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、獸醫(yī)站（便民服務中心）、養(yǎng)殖戶、第三方防疫公司同時簽字蓋章確認，保質保量完成散養(yǎng)戶畜禽強制免疫工作。

3 工作經驗

購買動物防疫社會化服務工作作為試點工作，首先要建立健全各種手續(xù)和規(guī)章制度，特別是財務撥付和驗收考核制度，逐步完善監(jiān)督機制，陽高縣和天鎮(zhèn)縣這些方面工作做的比較扎實。同時宣傳鼓勵多家社會化機構參與，創(chuàng)造良好公平競爭氛圍，優(yōu)勝劣汰，靈丘縣2020年就聘用了“靈丘縣永康畜牧技術服務有限公司和靈丘縣牧安科技服務有限公司”2家服務公司，效果明顯。針對縣區(qū)不同畜禽分布和輻射范圍，左云縣、靈丘縣、廣靈縣開展了單一病種購買動物防疫社會化服務工作，效果也非常好。在開展防疫工作時，市動物疫控中心制定了統(tǒng)一防疫檔案模板，發(fā)揮村委會和村級防疫員協(xié)調和監(jiān)督作用，防疫人員在每個強制免疫病種接種后單獨簽字，避免第三方服務公司弄虛作假。

從2019年購買動物防疫社會化服務整體工作看，工作推進順利，但個別地方顧慮很多。開展服務轄區(qū)的當?shù)卣宛B(yǎng)殖戶已對動物防疫社會化服務工作各個環(huán)節(jié)給予肯定，認可了社會力量參與動物防疫工作的質量和便利。另外，沒有開展動物防疫社會化服務的基層獸醫(yī)站（便民服務中心）對社會化服務期盼值非常高，希望動物防疫社會化盡快全面推廣。如果動物防疫社會化工作推廣太慢和中斷，勢必引發(fā)基層防疫隊伍矛盾增加，對轄區(qū)整個動物防疫工作會造成許多負面影響。在開展防疫社會化服務工作工作中，部分縣區(qū)反映畜禽免疫定價缺乏依據(jù)，難以應對審計部門，也無法準確明確第三方服務公司服務范圍和數(shù)量，建議上級部門根據(jù)養(yǎng)殖分布和交通等諸多因素，對畜禽服務定價范圍出具可參考的正式依據(jù)。

4 存在問題和下一步計劃

4.1 存在問題

專項資金有限，難以全面開展社會化服務工作。只有省級配套經費，地方沒有配套經費，難以全面推廣購買動物防疫社會化服務工作；各縣區(qū)實驗室檢測經費少，技術力量薄弱，難以滿足動物防疫社會化服務工作檢測需求；第三方動物防疫社會化服務公司都剛成立，經驗和管理上不成熟，難以應對廣大的中小養(yǎng)殖場戶需求。目前，全市各縣區(qū)只有10家基本具備資質的動物防疫服務公司，遠未能夠滿足全市廣大的中小養(yǎng)殖場戶的需求。

4.2 下一步計劃

繼續(xù)全面推廣購買動物防疫社會化服務工作，爭取50%縣區(qū)全覆蓋，其他縣區(qū)50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展購買動物防疫社會化服務工作。下一步要加大實驗室建設專項監(jiān)測資金投入，調動第三方檢測機構，形成合力，全面提升購買動物防疫工作檢測質量和輻射范圍。同時，要鼓勵更多其他第三方動物防疫機構參與本市動物防疫社會化服務工作，形成市場競爭，優(yōu)勝劣汰，良性發(fā)展。