寧波市出臺地方法規促進法治鄉村建設

周子琳

新聞回顧

加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作。近年來，寧波市結合實際進行深入探索，持續推動鄉村普法與依法治理，創新推出“村民說事”制度與小微權力清單制度，公共法律服務不斷向基層延伸，法治鄉村建設不斷推進。5月1日，《寧波市法治鄉村建設促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，對開展村級事務合法性審查、村務公開、強化公共法律服務等作了要求，以進一步發揮法治在鄉村建設中的基礎作用。9月1日，中共寧波市委依法治市辦就加強寧波市法治鄉村建設提出了工作意見。今后，寧波的法治鄉村建設如何促進，一起來了解一下。

新聞解讀

◆寧波法治鄉村建設工作的發展情況如何？

法治鄉村的寧波腳步，蹄疾步穩。早在1999年，寧波市委、市政府就出臺《關于在全市農村開展民主法治示范村活動的實施意見》，在全國率先提出建設“民主法治示范村”。此做法在四年后被司法部、民政部全國推廣。2019年6月10日—11日，全國加強鄉村治理體系建設工作會議和全國法治鄉村建設工作會議相繼在寧波象山和寧海召開，寧波拉高標桿，主動作為，努力打造全國法治鄉村建設“啟航地”“先行地”“示范地”。

◆《條例》有何寧波地方特色？

《條例》將“村民說事”制度和村級小微權力清單制度寫入法規，頗具寧波特色。

在“村民說事”制度方面，《條例》要求，村民委員會應當暢通村民參與村務管理的渠道，鼓勵通過“村民說事”等村級議事協商制度，引導村民運用法治方式協商解決自治事項，保障村民的知情權、參與權、決策權、監督權，并詳細列舉了提供說事場地、編制說事清單、暢通說事渠道、建立村民訴求分流承辦機制、建立“村民說事”臺賬等五項具體措施。

在村級小微權力清單制度方面，《條例》要求，組織編制村級小微權力清單以及運行流程要在區縣（市）農業農村、民政等部門的指導下依照法律、法規進行，并提交村民會議或者村民代表會議討論決定后公布。村級小微權力清單應當包括村民委員會等村級組織在村級重大事項決策、招投標事項管理、財務管理、集體資產資源處置等方面的職責和權限。

◆寧波如何通過推進“數字法治·智慧鄉村”建設，打通法律服務的“最后一公里”？

根據《條例》，中共寧波市委依法治市辦在工作意見中提出，要充分運用大數據、云計算等現代化信息技術，推進“數字法治·智慧鄉村”建設，圍繞群眾需求，提供精準化、精細化的公共法律服務，為法治鄉村建設提供信息化、智能化支撐。

在數字化平臺和應用建設方面，推行“最多跑一次”數字化便民舉措，推進法律服務移動端數字化服務體系建設，做好甬派“法治寧波”頻道、“法治寧波”微信公眾號、“公證E通”、“寧波普法網”等數字化應用場景建設，完善“浙里辦寧波公共法律服務”集成應用模塊功能。

在司法為民便民利民措施方面，暢通涉鄉村司法案件多元化解渠道，不斷完善“移動微法院”“鄉村檢察官云平臺”等建設，積極開發適合農村應用場景的特色小程序等數字化司法便民項目，加強推廣力度，引導和支持農村居民通過“數字法治”途徑表達訴求，暢通司法便民“最后一公里”，維護村民合法權益。

在鄉村治理智能化建設方面，實現“村民說事”流程數字化，小微權力履行數字閉環。推廣“掌上智村”等數字化治理平臺應用，完善鄉村網格化管理中的基礎信息采集、隱患排查處置和聯系服務群眾等機制，提升鄉村治理效果。

◆在增強公眾法治意識方面，《條例》有何舉措？

《條例》規定，寧波市各級政府應當開展對村級組織成員、村民代表、村民小組長、網格員、人民調解員等人員的法律知識培訓，培育法治帶頭人、法律明白人。鼓勵、支持法治志愿者參與矛盾調解、犯罪預防、矯正幫教、禁毒禁賭、安全監管、治安防范等活動。

《條例》要求，通過組織開展民主法治示范村創建活動，促進村民依法辦事。把法治教育納入精神文明建設內容，組織開展優秀法治文化作品宣傳、展演，結合新農村建設和城鄉環境改造，建設法治文化公園、廣場、長廊、街區等法治宣傳陣地。村民委員會可以依托黨群服務中心、農村文化禮堂等公共設施，開展法治講座、文藝會演等宣傳活動，加強鄉村優秀傳統文化資源的保護和利用，推動傳統文化與法治文化有機融合。■