農村新型集體經濟的實現形式與運行機制研究 Research on the Realization Form and Operation Mechanism of the New Rural Collective Economy

趙子馨 呂超 翟歲兵

摘要 ：農村集體經濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。在新的歷史條件下，積極探索農村新型集體經濟的有效實現形式和運行機制，具有重要的理論和現實意義。本文首先從鄉村振興、經濟轉型、產權改革和生態建設等方面提出了發展農村新型集體經濟的時代背景。分析了傳統集體經濟與農村新型集體經濟的區別，從不同角度闡釋了新型集體經濟的內涵。以陜西省袁家村新型集體經濟為例，從創新實現形式、創新運行機制和創新發展理念三個方面詳細闡述農村新型集體經濟的特點。在此基礎上，提出了發展農村新型集體經濟的4條具體對策建議。

關鍵詞：新型集體經濟;實現形式;袁家村

問題的提出

農村集體經濟是我國社會主義公有制的重要組成部分。《中華人民共和國憲法》規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”。2016年12月發布的《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》， 將農村集體經濟界定為“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態”，對改革開放以來學界對農村集體經濟與合作經濟性質的討論（韓俊，1998;黃延信，2015）進行了政策回應。

隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經濟發展明顯滯后，出現了大量“無錢辦事，無人辦事，無章理事”的集體經濟“空殼村”;難以保障集體資產、資源、資金的保值增效;難以實現村集體的自我發展與壯大;難以適應推進現代農業和完善鄉村治理的要求。習近平總書記多次強調要重構集體經濟組織，提出了“既要壯大集體經濟，也要解決好農民問題”的要求。黨的十八屆三中全會提出要“發展壯大集體經濟”。黨的十九大報告明確提出：“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習的講話中提出：“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。”第一次提出了新型集體經濟的概念。在新的歷史條件下，積極探索農村新型集體經濟的有效實現形式和運行機制，具有重要的理論和現實意義。

新時代呼喚新型集體經濟

中國特色社會主義進入新時代，集體經濟發展面臨新機遇、新環境、新動力和新要求。新時代呼喚新型集體經濟。

1.鄉村振興，集體經濟發展迎來新機遇

黨的十九大報告首次提出實施“鄉村振興戰略”，對新時代“三農”工作提出新思路、新要求，反映了中央對農村定位的再認識，對鄉村價值的再重視。黨和國家對鄉村發展的更高定位，意味著我們要結合新的歷史條件來理解農村集體經濟發展的重要意義，把振興農村集體經濟作為實施“鄉村振興戰略”的基本路徑和必然選擇，強大的村社集體是鄉村振興戰略有效實施的基礎條件（陳柏峰，2018），發展壯大農村集體經濟，有利于夯實鄉村振興的經濟基礎。

2.經濟轉型，集體經濟發展面臨新環境

農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，在經濟轉型的歷史背景下，農村集體經濟發展面臨新環境，機遇與挑戰并存。一方面，全球經濟增速放緩，中美貿易戰形勢嚴峻，我國經濟發展進入新常態，農村經濟發展同樣面臨供給側改革、產業結構調整的要求，對農村集體經濟發展提出更高要求。另一方面，伴隨著改革開放歷史進程的推進，我國市場經濟繁榮發展，農村生產力獲得進一步解放，城鎮化水平不斷提高，為農村集體經濟發揮提供了更多機會，更優良土壤，有利于集體經濟充分利用外部資金、人才和精英理念，發展和壯大農村集體經濟。經濟轉型將會使農業生產方式發生改變，將改變傳統粗放式生產模式，使農業發展主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，推動農業生產向資金和技術集約型轉變，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

3.產權改革，集體經濟發展注入新動力

農村集體產權制度改革是“三農”領域具有“四梁八柱”性質的重大改革（張紅宇，2017），對于增強集體經濟發展活力，引領農民實現共同富裕，保障城鄉協調發展具有重要意義。新時期我國農村集體產權制度改革的基本目標是逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。當前中國農村正在全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，大力推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓沉睡的資源活起來，讓分散的資金聚起來，讓農民的增收渠道多起來，為農村集體經濟發展注入新動力。

4.生態建設，集體經濟發展提出新要求

農村集體經濟的發展與壯大，是一項偉大而艱巨的社會工程，在這項工程中，離不開生態文明建設。維持生態環境的健康穩定， 是實現對農村集體經濟發展的永恒持久支持。當前，一些農村地區的環境和生態問題比較突出。生態為本，注重環境保護，是新時期農村經濟發展的基本要求。發展新型集體經濟，務必要處理好生態環境保護和經濟發展之間的關系，決不能走“先污染后治理”的老路，決不能走“守著綠水青山苦熬”的窮路，決不能走“以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長”的歪路，堅定不移走生態優先、綠色發展的新路，杜絕破壞生態、污染環境的產業和項目，將生態環保理念融入農村經濟發展中，堅持農村新型集體經濟的綠色發展。

農村新型集體經濟不同于傳統集體經濟

1.傳統集體經濟

新中國成立后，農村歷經初級社、高級社，最終建立人民公社體制。農村傳統集體經濟的基本特征是：生產資料為人民公社、 生產大隊和生產隊三級所有，農村社會成員均為公社社員，并在三級組織領導下統一勞動，按人口和勞動分配生活資料，獲得集體福利;人民公社既是集體經濟組織，又是基層社會生活單位，還是基層政權組織，實行經濟、社會和政治三位一體的統一管理。（徐勇等，2015）這種 “政社合一”的人民公社制度雖然解決了小農經濟的分散化缺陷，提高了農村集體經濟組織調動生產資料的能動性，快速推動了農村基礎設施和農村社會保障體系的建立，但由于經濟管理的日漸行政化和官僚化，對“一平二調”和“一大二公”的盲目追求嚴重背離了經濟發展規律，挫傷了農民的生產積極性，生產力發展趨于停滯甚至出現倒退，集體經濟逐漸僵化。人民公社是我國對農村集體經濟形式的一次嘗試，但其制度安排遠遠超越了當時的生產力水平，必然被新的組織形式所替代。（戴青蘭，2018 ）

2.新型集體經濟

分田到戶以后，農村建立統分結合的雙層經營體制，集體經濟發展進入新的階段。1990 年 3 月 3 日，鄧小平正式提出了我國農業改革和發展的“兩個飛躍”思想：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”近40年來，全國各地農村集體經濟發展形勢極不平衡， 一些村順應時代發展要求適時轉變集體經濟實現形式，堅持發展集體經濟并取得豐碩成果。這些成功的典范包括江蘇華西村， 河南的劉莊與竹林村， 浙江的灣底村等，也形成了蘇南模式、浙江模式等集體經濟發展模式。

針對近年來農村集體經濟發展情況，諸多學者界定了新型集體經濟的內涵。其中，朱有志、陳文勝（2010）認為：新型農村集體經濟是一種在農村基本經營制度不變的前提下構建的與社會主義市場經濟相適應，與集體化、集約化的組織形式相匹配，與農民共同富裕的要求相符合，與解放生產力、發展生產力的目標相一致的農村集體所有制的有效實現形式。苑鵬、劉同山（2016）認為： 新型集體經濟是指按照現代產權制度要求，以成員自愿為原則，通過勞動者的勞動聯合或資本聯合實現共同發展的一種經濟組織形態。劉志彪 （2016）基于蘇南地區發展經驗指出：“新集體經濟”普遍具有產權清晰、政經分開、定位準確、公平分配、管理民主等鮮明特征，體現了社會主義新農村的時代風貌，它更能體現出市場經濟條件下社會主義制度的本質要求。

學者們從不同角度對新型集體經濟的內涵進行了闡釋，但綜合來看，普遍認為新型集體經濟在發展過程中要著力解決以下幾個關鍵問題：

（1）產權結構

產權是經濟發展的基礎。農村集體經濟是以集體產權為基礎的經濟。集體產權是集體成員共有的產權，共有產權需要相應的形式加以體現。陳標金（2011） 考察廣東農村產權制度改革后認為，當前農村集體資產產權問題的關鍵是所有權界定不清晰，集體所有概念模糊、集體成員資格認定模糊、剩余索取權模糊等問題。如何界定集體經濟組織成員身份資格，厘清集體經濟組織成員的邊界，確定合理的產權結構，是建立新型集體經濟有效實現形式的基本要求。（黃延信，2015）。

（2）管理模式

集體經濟組織的有效實現依賴于科學管理。管理引領是集體經濟有效實現的基本條件之一。管理理念為集體經濟提供了發展方向，管理方式為集體經濟提供了工具支撐。集體經濟的有效實現取決于管理理念、管理方式的組合程度;市場化管理理念和高適應性的管理方式會促成集體經濟（李華胤?，2017）。村黨支部和村民委員會的職能應該側重于管理與服務。當前，村“兩委”眉毛胡子一把抓，啥都管，特別是經濟發展較好的農村，村集體資產規模較大，市值往往也比較高。如果監督不到位，村干部在參與集體資產經營管理過程中，就會出現侵吞集體資產、“小官巨貪”等問題，既侵蝕農民利益，也影響農村長治久安。如何按照現代企業管理方式，來管理集體經濟，是新型集體經濟發展的必然要求。

（3）經營方式

傳統集體經濟與計劃經濟捆綁在一起，新型集體經濟與市場經濟緊密相連。（許經勇，2017）集體經濟作為微觀經營主體，只有與宏觀市場經濟體制相對接，才能建構起集體經濟的有效實現形式，進而促進集體經濟更好的發展（徐勇等，2015）。將集體經濟與市場經濟相連接起來，從市場經濟體制中獲得發展的動力和更大收益，與市場經濟相連接才是新型集體經濟有效實現的重要形式和生成發展機制。

農村新型集體經濟應具有新特點

2007年以來，咸陽市袁家村在村黨支部書記郭占武的帶領下，以鄉村旅游為突破口，以村莊為載體，以村民為主體，通過股份制改革，經過一系列創新實踐，探索形成了三產帶二產連一產的“三產融合”發展體系，以股份合作為紐帶的共建共享共富的分配體系，以黨建引領、政經分離為基礎的自治法治德治“三治合一”的鄉村治理體系，以新農民、新技能為主體的大眾創業萬眾創新的經營體系，有效解決了農村集體經濟發展的資源投入不足、活力下降、聯系松散、監管困難等問題，成功探索出一條實施“鄉村振興戰略”的新時代農村新型集體經濟發展的“袁家村模式”。簡單概括為：創新實現形式、創新運行機制、創新發展理念三個部分“一新九法”模式。

1.創新實現形式

新合作方式：“三股共有”。袁家村股權結構由三部分構成：一是基本股。將集體資產進行股份制改造，集體保留38%，其余62%量化到戶，每戶20萬元，每股年分紅4萬元，只有本村集體經濟組織成員才能持有。二是交叉股。旅游公司、合作社、商鋪、農家樂互相持有股份，共交叉持股460家商鋪，村民可以自主選擇入股的店鋪。三是調節股。堅持全民參與、入股自愿，錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶的原則，股份少的可以得到較高的分紅，股份超過限額的分紅就會相應比例的減少。袁家村的新集體經濟實現了所有權、經營權、收益權的統一，全民參與、入股自愿，形成了利益共同體，通過調節收入分配和再分配，避免兩極分化，實現利益均衡。村民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財產性收入占40.1%。

啟示：股份合作是農村新型集體經濟的基本形式。發展農村集體經濟，要以股份合作為紐帶，促進農戶與新型經營主體聯產聯業、聯股聯心，打造利益共同體。

新發展方式：三產融合。袁家村走“由三產帶二產促一產、基于品牌溢價多維度產業共融”的發展路徑。袁家村從發展民俗旅游開始，從弱到強，推動了第三產業的快速發展，第三產業發展又反推手工作坊發展，相繼擴張成立“前店后廠”和加工企業，加工業的升級推動了第二產業的發展壯大，從而對優質農副產品的需求快速增加，催生出種養殖基地和訂單農業，推動了第一產業規模的不斷擴大，最終形成了“三產帶二產促一產”的三產融合發展格局。目前，該村共有菜籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企業10家，停車場、觀光小火車、客運公司等服務企業6家，建成菜籽、玉米、大豆、紅薯、蔬菜、辣椒等優質農產品基地14個。

啟示：發展農村集體經濟，必須把三產融合發展作為基本路徑，堅持以農產品終端消費需求為導向，大力推行產業種植、加工、銷售一體化模式，盡可能把農產品價值鏈上的每一段利潤“吃干榨凈”，使農業生產、加工、配送各環節都契合消費需求，實現農產品從田頭到餐桌、從初級產品到終端消費的無縫對接。

新管理方式：三輪驅動。袁家村實施品牌化營銷策略，以質量、特色、誠信打造“袁家村”品牌，增強吸引力，提升競爭力，擴大影響力。一是以質量塑品牌。始終把“農民自己捍衛食品安全”作為“生命”，嚴把材料、管理、監督、加工、銷售“五大關口”，交出了一份“運營十年未發生一起食品安全事件”的高分答卷。二是以特色塑品牌。開發體現關中古韻的鄉村院落，懷有歷史滄桑的明清建筑，薈萃經典美食的特色小吃，充滿田園風光的果園采摘，塑造了“人無我有，人有我優，人優我特”的鄉村民俗文化特色旅游品牌。三是以誠信塑品牌。始終把塑造誠信文化作為立村之本、經營之基，每家經營商戶在自己的廣告招牌上明確寫下誠信承諾書，共同營造“誠信做事”的團隊文化。

啟示：農產品品牌是一種可貴的無形資產，承載著歷史、文化、責任、誠信、安全等內涵，只有挖掘好、運用好、保護好，才能讓農產品品牌這塊金字招牌實至名歸.才能以品牌促消費，以消費促增值。

2.創新運行機制

新組織方式：“三個分開”。 袁家村打破村級黨組織、村民自治組織和集體經濟組織“三位一體”“政經混合”的治理模式，讓村級“三駕馬車”實現“三個分開”。一是職能分開。清晰界定黨支部、自治組織、集體經濟組織的職責和任務，確保各個組織按照各自職能規范運作。黨支部強化領導、引導和監督職能;村委會回歸管理、服務職能;集體經濟組織回歸集體資產經營管理職能。二是管理分開。黨支部、村委會、集體經濟組織人員的選任、撤免、職責、考評、薪酬等方面進行分離管理。黨支部書記不兼任經濟組織領導成員，以便其發揮對村委會和集體經濟組織的領導和監督作用;村委會委員不與集體經濟組織成員交叉任職，也不直接參與集體經濟經營活動。三是賬目分開。理順集體資產產權關系，將非經營性資產確權登記在自治組織名下，將經營性資產確權登記在集體經濟組織名下，同時分設行政賬和經濟賬，實行資產、賬務和核算分離。

啟示：發展壯大新型集體經濟，必須構建“政經分開”的治理體系，村支部發揮領導核心作用，村委會發揮服務職能，村級經濟組織發揮管理運營職能，在集體經濟問題與其它問題之間建立“防火墻”，促使三大組織各歸其位。

新經營方式：三個結合。袁家村堅持以企業管理方式治村，以創新經營方式激發發展活力，提高效益。一是“放水養魚”與借力發展相結合。秉承“先做強再做大”的經營理念，在發展鄉村旅游起步階段，對所有經營戶免收租賃費，對投資規模較大、缺乏資金的經營戶提供資金支持，做到扶上馬再送一程，并依靠品牌效應，吸引更多外來資本。二是農戶經營與協會組織相結合。農戶自主經營，讓鄉村旅游的鄉土情更濃，民俗味更真，讓游客體驗到傳統民俗文化的“返璞歸真”。同時成立各類協會，對經營戶進行指導、監督和管理。三是封閉運營與過程公開相結合。鄉村旅游特色餐飲項目采取公司化運營方式，進行封閉式管理，經營戶所需食品原料由公司集中采購和統一供應。同時，對食品原料加工和銷售過程全程向游客開放，實現游客體驗和消費的融合。

啟示：發展農村新型集體經濟，要始終堅持以市場為導向，借鑒企業化經營、公司化管理的模式，將農戶與協會組織形成利益共同體，抱團闖市場，從而形成整體效應、規模效益。

新治理模式：“三治合一”。袁家村針對農村社會結構出現的新變化，創新鄉村治理理念和模式，推進“自治、法治、德治”建設。以自治為基礎，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，實現村民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”。以法治為保障，按照市場經濟的法律法規來培育壯大經營主體，讓各類市場主體都能在袁家村健康成長，獲得收益。以德治為引領，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉賢文化等鄉風文明與發展鄉村旅游結合起來，讓袁家村成為鄉風文明的精神家園。此外，通過感恩教育和課堂教育來提高村民的思想素質。一是感恩教育。每周一的學習會上，把政策理論學習與憶苦思甜、感恩會結合起來，讓黨員、群眾、商戶上臺講述自己的創業史和在袁家村的發展史。二是課堂教育。專門設有袁家村農民學校，每周兩次對村民開展培訓，凝聚健康發展正能量，在主干街道上開辟了“新鄉賢帶頭人”示范欄，用身邊好人、道德模范、優秀村干部教育引導群眾。

啟示：健全完善鄉村治理體系，德治是法治、自治的基礎，重點解決治理主體思想精神層面的素質修養問題;法治是德治、自治的保障，重點解決治理的現實依據和手段問題;自治是德治、法治的目標，重點解決治理的具體形式和載體問題。自治、法治、德治最終都統一于“人”這個核心，都是為了激發人的責任感和參與活力，促進人與人和諧相處、社會安定有序。

新發展動力：“三創聯動”。 為了吸引人才，袁家村抓住“大眾創業、萬眾創新”的機遇，打造創業、創客、創新平臺，鼓勵當地、外地農民在袁家村創業，鼓勵和吸引大學生創客、青年創業團隊、文化企業、廣告公司、建筑設計師等到袁家村創業，對藝術長廊、農家書屋、咖啡酒吧、創意工坊等新業態免收費用，有的甚至由村上給予補貼，填補了旅游項目空白，進一步提升了旅游品質。來自各行各業、各個領域有文化、懂技術、善經營、會管理的創客大軍，成為帶動袁家村發展的主要力量，形成了創客引領創新，創新帶動創業，創業推動發展的良好局面。一個只有原住村民286人的袁家村吸引了2983名“新袁家村人”長期生活工作居住在此，形成了現有的發展規模，成為“大眾創業，萬眾創新”的經典范本。

啟示：發展農村新型集體經濟關鍵在人才，動力是三創。要針對農村當前空心化和缺人才、缺技術、缺勞力的現實問題，鼓勵和引導返鄉農民工、退伍軍人、農村鄉賢、大專院校畢業生等到農村創業，大力培育懂農業、愛農村、愛農民的新型經營主體，搭建各類產業平臺、文化平臺、消費平臺、教育平臺等，吸引市民和所有利益相關者成為新農人。

3.創新發展理念

新發展理念：“三生共贏”。袁家村在集體經濟不斷發展壯大的過程中，注重生產、生活、生態的高度契合，通過生產方式標準化，建立了從田間到餐桌、從加工到銷售、從管理到監督的立體化、全方位、多層級的食品安全監管體系，實現了“農民自己捍衛食品安全”;通過生活方式田園化，在村落復古改造過程中，遵循“多種樹、不填湖、少拆房”的理念，保持了原生態，體現了鄉土情，弘揚了民俗風，使“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的天然意境成為最大特色;通過生態方式綠色化，注重發展綠色食品，實現了農產品的“返璞歸真”。

啟示：發展農村新型集體經濟，要注重生產、生活、生態的高度融合，大力探索以“生產美、生活美、生態美”為主要內容的“三生共贏”發展新模式，通過推進農業生產過程標準化、組織化、集約化，實現農業發展方式的根本性轉變;通過提升鄉村公共服務水平，讓農民群眾擁有更多的獲得感;通過推行綠色、生態、低碳、環保的生產生活方式，讓綠色生態成為農村的主基調。

新發展目標：“三共融合”。袁家村在集體經濟發展壯大過程中，始終秉承共建共享共同富裕的理念，通過發展鄉村旅游、培育致富產業，讓農民群眾收入有保障;通過搭建戶社合作、戶企合作、村企合作、村社合作平臺，打造互助合作的利益共同體，以合作促提升，以合作促共贏;通過采取“以長補短”“以強扶弱”“以點帶面”的方法，在兼顧公平效率的前提下，調整利益分配方式，縮小收入差距，不但使本村群眾走上了致富路，更帶動了周邊近萬人增收致富。一是以“長”補“短”。針對經營戶收入高低不均的現實，將盈利高的商戶變為合作社，分出一部分股份給低盈利的商戶，將高收益、低收益的商戶利益綁定在一起，消除了“不平衡”心理，實現了“家家有生意、戶戶能賺錢、大家齊致富”。二是以“強”扶“弱”。先后組織周邊村近千戶群眾在袁家村開展創業增收。為貧困戶提供攤點108個。將煙霞鎮899戶貧困戶以每戶3萬元的形式納入合作社，實現整鎮脫貧。三是以“點”帶“面”。以袁家村為龍頭，推行“一點促全域，一村帶十村”的鄉村旅游發展模式，集中周邊東周、西周等十個村，聯合建設袁家大社區，實現了“富一村帶一片”的效果。

啟示：發展農村新型集體經濟，必須把實現共同富裕作為根本要求，讓農民群眾共享改革發展成果、同步邁入全面小康社會。

4.結論

袁家村模式的基本經驗與發展成效表明，實施鄉村振興戰略，必須大力發展農村新型集體經濟。在新時代， 隨著發展階段的變化和城鄉居民消費的升級， 目前我國農村已經具備加快轉型的條件， 開始進入全面轉型的新階段，迫切呼喚新型集體經濟的發展，為“三農問題”的解決提供制度安排和解決方案。所謂新型集體經濟，是在不改變農村土地集體所有制性質的前提下，在農村基層黨組織的堅強領導下，形成村集體與村民股份合作、聯合經營、統一管理，產權共有、分配清晰、共同富裕的合作性集體經濟。新型集體經濟既充分發揮市場經濟配置資源的優越性，又堅持集體經營的商業模式創新，以產業發展帶動和促進集體經濟新發展。既確保集體資產保值增值，也將產權明確到人，村民和集體成為利益共同體。在強調保持公平的同時又兼顧效率，充分調動了集體成員的積極性，通過集體的調節確保共同富裕。

陜西省發展農村新型集體經濟的對策建議

1.建強基層組織，夯實“堡壘”根基

黨的基層組織是發展農村新型集體經濟的保障。一是要建設堅強有力的黨支部。加強班子建設，積極發展年紀輕、學歷高、眼界寬、能力強，有經營頭腦、有致富本領、有奉獻精神、有民主作風、有群眾基礎的年輕人，選拔到村“兩委”班子中來，充分發揮他們的優勢特長，增強發展新型農村集體經濟的能力，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用、先鋒模范作用。二是大力提高基層組織力、服務力和戰斗力。加強普法宣傳教育，引導督促村民合作社嚴格依法依規經營，召開選舉會，將真正有能力，得民心的優秀人才任用為村民合作社負責人和經營管理人員;積極引進人才，注重從青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中引進會經營、善管理的人才，引導更多農村外出黨員返鄉創業，為發展壯大新型農村集體經濟提供技術服務和人才支撐。三是完善人才激勵體制機制，激發人才干事創業的積極主動性。制定“亮劍”“工匠”“老黃牛”?精神干部評價指標，將村級集體經濟發展情況與干部推薦任用、年終考核評優等掛鉤。

2.健全制度措施，強化“責任”落實

機制建設是發展農村新型集體經濟的基礎。要按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商”的思路，充分尊重村級組織和群眾意愿，因地制宜、因村施策，有針對性地創新新型農村集體經濟發展機制。一要創新新型農村集體經濟實現形式。結合實際制定發展壯大集體經濟的方案，探索以產業為重點的發展模式，創新發展載體和手段。積極探索資源開發型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等加快發展集體經濟的新路子。二要創新新型集體經濟組織運行機制。尊重農村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，賦予村民合作社的市場法人資格。要明晰產權關系，管好用好集體資產，完善內部治理結構，健全管理制度，引進先進的管理理念。一方面確保落實村民的監督權、表決權等權利，充分發揮群眾的監督舉報作用;另一方面通過聘用專業管理型人才，擔當集體經濟組織的董事、監事等，建立有效的薪酬激勵機制和約束機制，吸引更多優秀經營管理人才加入農村集體經濟組織。

3.盤活資產資源，增強“造血”功能

盤活資源是發展農村新型集體經濟的前提。一是盤活現有集體資源。梳理村莊現有資源，對現有資源進行整理、承包和改造，利用區位條件、人文和地理資源開發民俗文化旅游業、具有田園風光的果園采摘園，結合自身特色和資源優勢，把現有資源做細做好，提高資源利用率。二是增強資源要素流動性。農村集體經濟的高質量發展需要引導城市的人才、資金和技術有序進入農村，打通城市資源進入農村的渠道，增強城鄉之間資源要素流動性，提升資源要素的配置效率，進而實現資源互換。三是探索多元化的合作模式。充分發揮新型經營主體、龍頭企業和專業合作社的力量，構建集體經濟組織、農戶和新型經營主體利益聯結機制，促使專業合作社、龍頭企業等第三方主體能夠帶動集體經濟組織和農戶參與到集體經濟優勢項目中去，增強農戶參與集體經濟發展的能力。

4.加大政策扶持力度，提升“輸血”質量

政策扶持是發展農村新型集體經濟的關鍵。一是增大配套政策扶持力度。新型集體經濟的發展壯大需要集結各類資源要素，涉及農業、財政、金融等多個領域的銜接配套，財政金融政策落實落細才能為新型集體經濟的發展保駕護航，新型集體經濟才能形成可持續、穩健發展的良好態勢。二是要吸引社會資本，有序引導社會資本下鄉。邀請各類社會資本（民間資本和工商資本等）進入農村集體經濟，要吸引一批會經營、懂管理的外部優秀人才進入到壯大農村集體經濟的隊伍中去，為其注入新鮮血液。三是強化金融政策扶持。金融機構應簡化貸款的程序和手續，創新金融產品和服務，適當降低創業貸款門檻，為符合條件的創業項目簡化貸款手續，設計多種信用保險產品，引導新型集體經濟經營主體能自覺履約，進而提升金融機構放貸積極性，實現雙贏。

5.注重示范引領，發揮“帶動”效應

典型推動是發展農村新型集體經濟的路徑。注重總結提煉經驗，通過選樹不同基礎、不同類型、不同模式的集體經濟發展示范村，以點帶面，整體推進。堅持“多出去看、嘗試著干、借鑒著學”的思路，著力解決集體經濟發展思路不廣、模式單一、收入不高等問題，組織村級黨組織書記實地到產業示范村實地學習考察;同時，對思路好、收入高的產業示范村，“一村一篇”形成經驗宣傳推廣，實現村集體經濟發展“以點帶面、整體推進、共同富裕”的良好局面，全面助推集體經濟發展壯大和鄉村振興戰略。

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作者簡介：趙子馨，意大利米蘭布雷拉美院網絡藝術專業碩士研究生;呂超，陜西服裝工程學院副教授、西安交通大學經濟與金融學院博士研究生;翟歲兵，陜西服裝工程學院講師

本文系陜西省社科界2020年度重大理論與現實問題研究項目“關于農村集體經濟發展壯大問題研究”（項目編號2020Z055）的階段性研究成果。