鄉村振興視角下鄉村治理存在的問題及對策
——以甘肅省通渭縣為例

劉朋鑫

（中共通渭縣委黨校，甘肅 定西 743300）

自鄉村振興發展戰略提出后，我國各級政府均將促進鄉村健康發展作為重要工作內容。如何在鄉村振興發展背景下充分激發鄉村內生動力，幫助農民樹立起主體意識，并使其自覺參與鄉村治理，成為鄉村振興戰略實施中必須考慮和解決的問題。鄉村治理質量不僅直接關系到鄉村發展水平，也是國家整體治理能力的體現，必須予以充分重視。

1 優化鄉村治理的必要性

1.1 優化鄉村治理是提升農村經濟水平的前提

自改革開放以來，我國城市發展水平穩步提升，城鎮化進程持續加快，與此同時，農村經濟發展水平也逐步提升。農村經濟處于國民經濟的關鍵位置，是國民經濟的重要組成要素，其重要性不可忽視。鄉村振興發展是新時代背景下我國著力解決“三農”問題的全局性、合理性策略，對于推動鄉村健康可持續發展具有關鍵意義［1］。在現代化發展背景下，優化鄉村治理能夠為農村經濟順利發展提供基礎條件，為各項農業經濟活動創造良好環境，是提升農民經濟水平，推動農村經濟發展的前提條件。

1.2 優化鄉村治理是實現鄉村振興的必然要求

鄉村治理的優化是鄉村振興戰略目標實現的必然要求和重要助力，可實現農村資源的優化配置，也能夠在很大程度上提升農民生活質量。此外，鄉村治理還包括公平分配農村田地，科學開發自然資源，合理布局鄉村，構建良好民風民俗，完善農村基礎建設等，為農村經濟的穩定可持續發展提供了前提條件，實現了農村各項產業資源的科學分配，助力了農村經濟、文化、民生、生態等全面發展，極大提升了鄉村建設的規范性和合理性，是實現鄉村振興的必然要求。

2 鄉村振興視角下鄉村治理存在的問題

2.1 鄉村治理理念滯后

在鄉村振興發展背景下，甘肅省通渭縣農村經濟發展水平有了顯著提升。2020 年，通渭縣生產總值達到526 484萬元，較2019年增長6.2%，并于2020年底退出貧困縣序列。但是，不可否認的是，目前通渭縣部分鄉村地區仍存在管理理念較為滯后的問題，尚未完全實現以人為本的多元化主體協同治理。一方面，村干部習慣于使用家長式管理模式，實施鄉村治理過程中各項事務均由干部拍板定調，對于農民意見則參考不多，擁有自治權的村民在治理過程中并未發揮有效作用，村民及社會組織等多元主體被邊緣化，協同治理的格局難以形成，合力不足。另一方面，部分村干部經驗主義嚴重，想問題做事情習慣于以個人經驗為出發點，不重視走訪群眾，因此，制定出的治理決策可能難以有效落實，與村民實際需求不匹配［2］。

2.2 農村勞動力流失嚴重

雖然我國城鄉整體經濟水平均顯著提升，但是城鄉發展差異仍然存在，城市區域的基礎設施、經濟水平、社會資源等遠優于農村地區，因此，農村地區人口為了求學、就業大量流入城市，又進一步推動了城市經濟發展，使城鄉發展差異進一步拉大。若差異持續擴大，將會影響社會穩定性［3］。另外，農村流失人口一般情況下為優質的勞動力和知識分子（該部分人員因進城務工、高校求學、定居等進入城市），農村人才外流不僅使鄉村治理優化難度加大，也在很大程度上增加了農村地區留守兒童、空巢老人的數量。老人及兒童無法參與高強度的農業生產，自理能力相對較弱，且對于優化鄉村治理理解不深入，對于社會關懷、公共服務有更為迫切的需求。這就對鄉村治理能力和水平的提升提出了更高要求。由此可以看出，農村勞動力流失嚴重導致鄉村治理難度進一步加大。

2.3 村民主體意識不足

對甘肅省通渭縣進行調查，同時研究有關部分座談發現，通渭縣332 個村莊中有相當一部分村民認為治理鄉村是村干部的事，其對于公共事務的參與熱情并不高。雖然也有一部分村民有較高的參與熱情，但是在小農思維及“熟人社會”的影響下，其提出的部分決策缺乏公平性和可行性，且對于與自身利益相沖突的事務配合度不高，給鄉村管理工作帶來較大阻礙［4］。還有一個較為突出的問題是，國家為推進農村經濟發展推出了一系列利民政策并保證其落實到位，這在很大程度上增加了農民收入，提升了農村物質生活條件。而相對于物質水平，部分農村居民由于思考及議事能力不足，思想認識不到位，提升了鄉村治理難度。

2.4 鄉村文明建設有待健全

美麗鄉村建設中鄉村文明建設被放在了重要地位，這是鄉村振興戰略實施的重要保證和提升鄉村治理工作效率的關鍵手段。但是，就通渭縣發展現狀而言，鄉村文明建設并未達到理想標準，仍存在諸多問題。其中，最為突出的有兩方面問題。一方面，社會主義市場經濟是我國的主要經濟形式，近年來我國經濟發展水平不斷提升，經濟管理體制不斷完善，但是市場經濟中存在的拜金主義、利己主義等不良思想在一定程度上影響了農村經濟發展，給鄉村經濟道德建設帶來了阻礙，在一定程度上破壞了農村社會穩定性［5］。另一方面，農村地區具有悠久的發展歷史，通渭縣自漢朝置縣，更是擁有2 100 余年發展歷史，長時間受到傳統文化的影響，其中的一些不良社會風氣也必然會對新的鄉村文明產生極大影響。封建思想并未完全根除，在一定程度上沖擊了鄉村文明建設，給鄉村社會整體發展帶來了不良影響。

2.5 法制建設水平不高

對通渭縣部分村莊居民進行隨訪，發現部分村民對于“法治”“法律”等概念并不清晰，且認為只要不做犯罪的事情，法律就是遙不可及的條例。部分村民雖具有一定的法律意識，但在認知上仍稍顯片面，僅了解自身享受的權利，卻并不清晰應盡的義務，對于“法理”和“人情”的界定也并不明確。由于法制觀念不足，文化水平不高，因此，村民在出現矛盾時可能無法采取最恰當的方式，有時甚至導致矛盾擴大，給基層司法人員各項工作的開展帶來較大阻礙。另外，基層人員普法、用法、執法的難度較大，甚至部分村干部也未形成依法治理鄉村的意識，尚未建立起法治管理機制，不利于鄉村社會治理工作規范化和科學化開展。

3 鄉村治理問題出現的原因

3.1 城鄉資源分配不均

城鄉資源分配不均是造成鄉村資源缺失的最主要原因。農村地區無論是家庭廁所、生活垃圾、污水集中處理處及道路路燈等基礎設施建設，還是村托兒所、衛生室等基本公共服務，均遠不及城市地區。而在社會保障上，農村低保、新農合等保障標準與城鎮相比也較低［6］。國家財稅已經加大了對農村的供給力度，并有集體經濟投入和社會捐贈等，但農村集體經濟較為薄弱，來源于社會組織、企事業單位和鄉村精英的捐贈占比較小。因此，目前鄉村治理仍存在資源匱乏的現狀。

3.2 鄉鎮政府尚未形成科學治理理念

在管理體制中，鄉鎮政府應處于指導者地位，村民自治委員會則處于被指導地位，但在實際發展過程中兩者卻成了領導和被領導的關系，政府機構習慣于通過行政命令管理鄉村事宜。為加強對于基層社會事務的管理，鄉鎮將村落進行劃分，同時對行政村實施考核，體現出了管制和自治的錯位，主體多元化理論并未在管理過程中加以體現。另外，部分鄉鎮政府服務鄉村意識不明確，在實施鄉村治理時不重視民主協商與溝通，完成各項工作的目的只是完成上級布置的任務，并未切實發揮鄉村的治理價值，鄉村治理能力自然無法得到有效提升。

3.3 文化過渡斷層沖擊了鄉村治理觀念

新時代背景下，市場經濟深入發展，在推動鄉鎮經濟發展的同時，也帶來了現代社會文化和觀念的變化。但是，鄉村文化存在了數千年，在農村地區文化中占據絕對地位，多數鄉村仍將儒家倫理思想作為文化的核心，鄉村文化傳統出現代際割裂，這一新老文化的交匯無疑會為新的治理理念的貫徹帶來阻力［7］。通渭縣擁有2 100 余年歷史，且是“中國民間文化藝術之鄉”“中華詩詞之鄉”，受傳統文化影響頗深，其中作為傳統文化糟粕的“宗法觀念”等仍在農村地區有較大影響力。新一代農民注重民主和效率，與老一輩固守的一些傳統觀念不相符，加劇了新老一代的沖突。如何正確處理傳統思想和新的治理理念間的關系，在傳承和發展優秀傳統文化的同時剔除其中糟粕，將科學法治觀念融入鄉村治理過程中成為鄉村現代化治理不得不面對和解決的問題。

4 鄉村振興視角下鄉村治理策略

4.1 重視鄉村振興黨員隊伍建設

農村黨員隊伍建設無疑是新時代優化鄉村治理的關鍵，爭取建設出素質優良、責任心強、結構合理的黨員隊伍，為鄉村振興戰略的順利實施提供黨員人才支撐。首先，提升黨員素質。相關部門要優化現有黨員隊伍，加強對于有一技之長、擁有奉獻精神的黨員特別是青年黨員的重視程度，堅決剔除不合格黨員，促進農村黨員隊伍向知識化、年輕化發展。其次，健全黨內制度。需建立健全各層級監督制度，建立起黨委、黨支部、黨小組、黨員的層級格局，對黨員加強規范化、制度化管理，為各項工作的開展提供制度支撐。最后，加強農村黨員教育，嚴格落實各項制度，重視對于黨員的定期教育，創造外出交流、線上學習等機會，提升黨員整體水平。

4.2 培育鄉村發展新動能

一方面需實現鄉村特色發展，著重發展和扶持能夠帶動鄉村發展的特色傳統產業，形成聚集效應，通過加大扶持力度，增加資金投入，鼓勵轉型升級等實現新舊動能的轉化，提升經濟發展水平。通渭縣屬于丘陵溝壑地區，其中草畜、馬鈴薯及玉米等均是其優勢產業，且該縣被評為“全國糧食生產先進縣”，鄉村干部可以此為切入點進行經濟建設，同時創立品牌，造就品牌優勢，提升產品附加值［8］。另一方面，在發展經濟的同時必須要重視產業發展環境的保護和凈化，為各項事業發展提供前提條件，構建良好的發展環境。此外，在鄉村發展資源方面，如基礎設施、基礎公共服務及社會保障等，也要實現同步發展。經濟發展中長效機制的構建也極為關鍵，挖掘農村產業經濟發展潛力，尊重各村特色資源分配，以實現差異化發展。聯合各村鎮實現產業聚集，并創立龍頭企業等均是重要策略。

4.3 激發村民鄉村治理主體意識

首先，村干部需要加強對于國家及地方各發展政策的宣傳，激發村民的主人翁意識，充分尊重村民的自治權利；其次，要對村民知情權、參與決策權等各項權利予以保障，提升村民參與公共事務的熱情，糾正以往“農村管理只是村干部的事”這一錯誤觀念；再次，健全村民選舉制度，堅決貫徹普遍選舉，使選舉出的村干部為民辦事；另外，村干部要提升自身組織村民參與管理的能力，在尊重本村發展實際的基礎上創新村民組織形式，充分發揮鄉賢的積極作用，引導村民積極參與村內治理；最后，需總結各地村民自治的優秀案例，宣傳好案例、好典型，讓村民充分認識到廣泛參與公共治理的重要性。

4.4 加強鄉村文明建設

首先，在處理鄉村傳統文化問題時不可一刀切，需要以傳統文化為載體構建起德治信任基礎，選擇村民能夠接受的文化形式進行優良傳統文化宣傳，同時對文化糟粕、陳規陋習予以鞭笞和譴責，糾正不良風氣［9］；其次，積極開展農村文明家庭創建、優秀文化傳承等活動，鼓勵村民積極參與，表彰和獎勵活動中的先進人物，以此使農民在活動中潛移默化地接受傳統及現代優秀文化的影響，推動優秀文化移風易俗活動的開展；最后，完善村規民約建設，對農民予以正確引導，使其積極參與鄉村治理。

4.5 法治與德治相結合

重視法治外在規范和德治內在約束的融合。在法治方面，管理者和村民必須認識到法治是農村發展的基礎和保障，既要構建高效可行的村民維權機制，又要完善嚴格科學的公共權力制約機制，推動鄉村治理向法治化方向發展。在德治方面，各層級干部也要重視德治的內在約束作用，在不違背法治邏輯的前提下構建出以道德為標準的公共規范，使德治與法治共同作用，在農村地區形成良好的公序良俗。

5 結語

鄉村是構建社會的基本單元，是發展國民經濟必不可少的一環，在整體經濟社會中處于基礎性地位。改革開放以來，我國城市化進程顯著加快，城鄉差距拉大，鄉村的建設及發展也逐漸成為社會廣泛關注的重點。鄉村振興戰略的提出和踐行為優化鄉村治理、農村健康可持續發展提供了強大助力。