西寧市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”發(fā)展思路

張海霞

（西寧市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督局，青海 西寧 810000）

近年來，西寧市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，采取有效措施深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為發(fā)展要素聚集、先進技術(shù)示范、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地，有力地促進了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)規(guī)模不斷擴大

園區(qū)總面積達到7.4×104hm2，核心區(qū)面積2×104hm2，核心區(qū)涉及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)351個村。主導產(chǎn)業(yè)有蔬菜、馬鈴薯、中藥材、馬牙蠶豆、飼草、養(yǎng)殖等，園區(qū)類型以種值養(yǎng)殖為主，主要農(nóng)作物2×104hm2，養(yǎng)殖面積8.4×104hm2，建成各類設施溫室7 744座，牲畜暖棚509座。糧油產(chǎn)量11.87×104t，果蔬產(chǎn)量25.88×104t，肉類產(chǎn)量1.59×104t。園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到29.74×108元，加工業(yè)產(chǎn)值達到2.92×108元。

1.2 主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，大通老爺山、湟中西納川、城中果蔬產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展高原冷涼蔬菜，產(chǎn)值達到11.75×108元，建設蔬菜基地43個，培育“老爺山”“圣域”公共品牌。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面，湟中云谷川馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園依托脫毒繁育中心，建設馬鈴薯綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地0.6×104hm2，產(chǎn)值達到3×108元，產(chǎn)量達到4.92×104t，其中粉條、粗淀粉為主的初加工產(chǎn)品年總產(chǎn)量達2 862.5 t。在馬牙蠶豆和中藥材產(chǎn)業(yè)方面，湟源特色種植產(chǎn)業(yè)園建設馬牙蠶豆綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地0.1×104hm2，中藥材生產(chǎn)基地653.4 hm2。在飼草產(chǎn)業(yè)方面，湟源縣循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是以縣域為單位、種養(yǎng)加結(jié)合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，核心區(qū)大華鎮(zhèn)被評為飼草產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。園區(qū)產(chǎn)值達6.44×108元，肉產(chǎn)量7 500 t，飼草面積0.9×104hm2。在養(yǎng)殖業(yè)方面，湟中縣小南川健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園以牛、羊、豬養(yǎng)殖為主，產(chǎn)值達到4.72×108元，建成各類養(yǎng)殖基地24個，產(chǎn)業(yè)園存欄各類牲畜10.4×104頭。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合不斷加快

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺載體，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多種功能拓展、農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展等多模式融合。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深入融合，依托主導產(chǎn)業(yè)舉辦油菜花節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)觀光點14個、鄉(xiāng)村旅游村13個，三縣均為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)建設，配套保鮮庫和配送中心，建設儲藏窖180個（保鮮庫容量5×104t）、蔬菜等直營店52個、產(chǎn)地市場11個，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，加強產(chǎn)銷對接。

1.4 現(xiàn)代要素不斷集聚

強化園區(qū)科技支撐，重點實施新品種、新技術(shù)、新模式示范，實施質(zhì)量安全、畜禽健康養(yǎng)殖、水肥一體化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重大科技工程，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，打造農(nóng)業(yè)科技引進研發(fā)推廣的孵化平臺。目前，省級園區(qū)引進推廣新品種38個，引進推廣先進適用技術(shù)43項。加大招商引資力度，引進一批涉農(nóng)企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)內(nèi)入駐龍頭企業(yè)達到60個，其中省級以上企業(yè)9個；農(nóng)民專業(yè)合作社257家。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，園區(qū)內(nèi)“三品一標”認證比重達到50%。加快土地流轉(zhuǎn)，擴大適度經(jīng)營規(guī)模，園區(qū)內(nèi)適度規(guī)模經(jīng)營占比70%。

1.5 綠色發(fā)展率先引領(lǐng)

2018年，在大通縣老爺山蔬菜產(chǎn)業(yè)園、湟中縣西納川蔬菜產(chǎn)業(yè)園實施中央綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色蔬菜產(chǎn)業(yè)促進項目，建設蔬菜綠色生產(chǎn)基地0.21×104hm2。圍繞綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，2019年湟源縣循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為全省唯一的化肥農(nóng)藥減量增效行動試點，以整縣推進的方式實施有機肥替代化肥1.27×104hm2，其中馬牙蠶豆和中藏藥材將全部采用有機肥替代化肥，應用綠色防控技術(shù)，2019年湟源縣被確定為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)推進“清潔田園”行動，園區(qū)內(nèi)的畜禽污染綜合利用率、秸稈綜合利用率、殘膜回收率、農(nóng)獸藥包裝廢棄物回收率均高于全市平均水平。

1.6 聯(lián)結(jié)機制不斷完善

園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制主要有3種，一是以訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式帶動農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機制，比如青海三江一力農(nóng)業(yè)集團有限公司帶動10個專業(yè)合作社進行飼草種植和牛羊養(yǎng)殖規(guī)模化生產(chǎn)；二是通過第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動加工增值，分享第二、第三產(chǎn)業(yè)增值受益，比如青海恩澤有機肥采取“產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”方式，帶動上下游企業(yè)合作社15個、企業(yè)2個；三是新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、代耕代種代收、勞務用工等方式帶動增收的利益聯(lián)結(jié)機制，比如大通縣通田種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地126.67 hm2種植燕麥、青稞，季節(jié)性用工達800人次。園區(qū)內(nèi)新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、勞務用工等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，以訂單農(nóng)業(yè)、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式帶動農(nóng)戶比例達到60%，園區(qū)帶動農(nóng)民11×104余人，農(nóng)民人均可支配收入達到1.2×104元，帶動作用明顯。

1.7 園區(qū)扶持政策優(yōu)惠

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制《西寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》《西寧市關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的實施方案》及《大通縣老爺山果蔬產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃》等7個產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃。加大園區(qū)投資，園區(qū)內(nèi)總投資規(guī)模達31 281×104元，其中省級投資18 423×104元，市級投資3 150×104元，企業(yè)投資9 210×104元，園區(qū)自籌497×104元。加強金融服務，通過實施“金穗服務惠萬家”工程、與省農(nóng)擔公司合作等，開展農(nóng)業(yè)信貸擔保，有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題，2018年—2020年累計發(fā)放貸款21.07×108元、貼息5 112×104元。

雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了顯著成效，但是也存在一些困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)融合深度仍待提高。園區(qū)仍以種養(yǎng)業(yè)為主，向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸還不夠，精深加工、冷鏈物流等體系建設還需強化，園區(qū)綜合承載功能和產(chǎn)品附加值還有很大提升空間。二是科技創(chuàng)新能力還需加強。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應用、推廣服務還需加大，園區(qū)創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)、集成、轉(zhuǎn)化能力有待進一步提升。三是投融渠道還需拓寬。融資擔保抵押物范圍還需擴大，鼓勵擔保機構(gòu)將園區(qū)土地經(jīng)營權(quán)、設施溫室、畜棚等作為抵押物，進一步解決資金問題。四是用地政策還需傾斜。園區(qū)建設用地需求較大，還需要在政策和措施上給予一定的傾斜。

2 “十四五”發(fā)展思路

2.1 總體思路

圍繞綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與效率、構(gòu)建農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值效益機制為任務，以培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)融合為重點，立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，聚力建設規(guī)模化種養(yǎng)基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，打造一批具有全省標桿和引領(lǐng)作用的綜合性特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.2 總體目標

依托優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新標桿，釋放農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動力，搭建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”新平臺，推動農(nóng)區(qū)經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段邁進。到2025年，鞏固提升省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個，積極培育特色精品產(chǎn)業(yè)園，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各類產(chǎn)業(yè)園功能和布局更加完善，管理體制更加先進，建設模式更加合理，輻射帶動能力更加明顯。同時積極推進市縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，形成覆蓋全市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的梯級產(chǎn)業(yè)園體系。

2.3 建設布局

一是建設重點產(chǎn)業(yè)園7個。鞏固提升現(xiàn)有的7個省級產(chǎn)業(yè)園，主要布局城中區(qū)1個、湟中縣3個、大通縣1個、湟源縣2個。二是建設特色精品產(chǎn)業(yè)園。主要布局大通縣、湟中縣、湟源縣、城北區(qū)，重點建設大通畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園、湟源縣樹莓產(chǎn)業(yè)園、湟中縣燕麥產(chǎn)業(yè)園、湟中中藏藥材產(chǎn)業(yè)園等特色精品園。