農村集體經濟改革創新路徑研究

都光明

（煙臺市牟平區姜格莊街道農村經濟管理中心，山東 煙臺 264000）

從改革開放以來，“三農”問題一直是關系國計民生的根本性問題，如何發展農村經濟，提高農民生活水平，也一直是全黨工作的重點。2017年10月18日，習近平在黨的十九大工作報告中提出了鄉村振興戰略，在“七個堅持”原則基礎上，鞏固和完善農村基本經營制度，從而改善民生，消除貧困，逐步實現共同富裕。2018年，中央農村工作小組推出《國家鄉村振興戰略規劃》，其中明確指出要通過發展新型農村集體經濟來落實鄉村振興戰略。堅持并改革農村集體經濟所有制，是農村經濟發展的突破口，是實現鄉村振興的重要保障。

1 農村集體經濟現狀

農村集體經濟是社會主義國家特有的集體所有制經濟之一，涵蓋了農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟。在經濟體量上，通過歷時3年的全國農村集體資產清產核資工作。截至2019年，我國農村集體經濟資產總額達到6.5×1012元，集體土地總面積4.37×108hm2。

在經營模式上，自改革開放以來，我國的農村集體經濟一改過去的以大隊、公社為基礎的基本經濟體制，村級集體經濟成為農村集體經濟的基本組成部分，生產和經營上也發展出家庭分散經營和集體統一經營相輔相成的二元經營體制，經濟組織上也衍生出了包括農民專業合作社、股份合作社等多種經濟組織。

在供銷關系上，農村供銷合作社積極尋求創新與突破，統供統銷生產物料和農資服務，幫助農村解決“最后一公里”問題。

在人力資源方面，隨著我國城鎮化進程的推進，大量青年勞動力從農村流入城市，這給農村經濟的發展造成了一定的阻礙。但是，人口的流動性增大也給農民們開拓了視野和思路，培養了一大批具有現代意識，敢于改革創新的新時代農民。截至2020年，農民中中等教育文化水平及以上占比超過70%，國家也采取了一系列舉措，如大學生村官、專業技術培訓、農科專業定向就業等來提高農村農民整體的知識技術水平，為經濟改革作知識儲備。

2 農村集體經濟存在的不足

2.1 體量過大

從調研結果可以看出，我國農村集體經濟在資產和土地面積上總量巨大，改革涵蓋的方面也比較多，教育、經營方式、基礎設計建設和主體產業都是需要改革的內容。改革的的兩大元素，方向和體量都需要巨大的推力，推力的來源就是資金和政府政策的支持，推力是有效的，方向的復雜分散了推力，這又與農村集體經濟巨大的體量相矛盾，改革進程緩慢，這也是一些改革案例失敗的根本原因。

2.2 地區間差異較大

從地理環境和行政區劃來看，我國的經濟地圖整體呈現出“東部高、西部低”和“北方慢、南方快”的態勢。著眼于農村集體經濟層面，東部地區的村落密度比中西部高，農村集體經濟資產規模也比較大，北方的農村經濟以第一產業為主，而南方還存在著相當高比例的第二產業、第三產業，經濟活躍度比較高，在改革意識和舉措上比較超前。

2.3 沒有科學的發展規劃

農村集體經濟的改革是一項長期且系統的工作，需要有長遠的眼光和全局的意識，大部分管理者只看到了眼前或者局部的利益，改革時的想法比較片面，在面對市場波動時不能及時作出正確的抉擇，發展規劃不合理、不科學。

2.4 土地確權存在問題

現階段，土地確權是影響農村經濟發展最突出的一個問題。在集體土地確權厘定工作中，政府工作人員不能深刻了解土地的歷史和現實情況，不能嚴格按照法律和政策辦事，甚至在確權過程中出現不公正、不公平的現象。引起了不少農民的不滿，從而影響了工作質量，留下了隱患。

3 農村集體經濟改革的重要性及意義

3.1 夯實產業

農村經濟發展的健康度是由產業的數量、結構以及產業本身的社會意義、社會價值所決定的。一個優秀的農村集體經濟結構，必然包括著一套完整的產業鏈條，多元化的產業配比，合理的產業結構。農村集體經濟改革，就是從產業入手，促進農村集體經濟從單一型經濟向復合型經濟轉變，增加集體經濟收入，提高產業穩定性，為農村集體經濟的長遠發展作出考慮。

3.2 提高鄉村文明程度

鄉村文明是鄉村振興的靈魂，也是農村集體經濟改革的著眼點之一。一方面，集體經濟改革可以提高鄉村的整體經濟水平，對農村文化陣地的建設提供了更好的資金支持，也可以為村民們提供一些學習農業知識、提升文化素養的精神文化產品；另一方面，農村集體經濟組織可以為農民的思想文化建設提供一個平臺，破除一些包括認識偏差、價值觀錯位、道德滑坡在內的傳統糟粕，提高村民自治管理水平，增強村民集體責任感，打造一個和諧、淳樸、文明、良好的鄉風，提高鄉村文明程度。

3.3 創造和諧農村生態環境

建設生態宜居的美麗鄉村是鄉村振興的重點，有3個方面需要農村集體經濟組織的參與：一是推進農業的綠色發展，在產業改革的過程中，要注重資源的節約利用，通過轉變傳統生產模式來推進農業的清潔生產；二是可以提升村容村貌，通過環境保護來改善農村人居環境；三是可以建立生態保護補償機制，發揮自然資源的多重效益，建立起了一套健全整治的長效機制。

4 國內一些改革示例

4.1 永年區的鄉村休閑旅游發展

河北邯鄲永年區利用農村集體經濟的土地等資源，因地制宜，以村鎮為單位，構建鄉村旅游片區，利用旅游收入來改善產業結構，構建了現代農業園區、采摘園和花卉園等現代復合都市農業，反過來又擴大了旅游市場。旅游和新型鄉村農業相輔相成，既改善了生態環境，又大大提高了土地的生產效益。

4.2 新疆的秸稈資源化利用

在秸稈資源化利用過程中，農民需要承受來自市場、政策、自然和技術的風險，部分分散經營的小規模農戶，在秸稈資源供不應求時違背收購協議，壓貨拒售，在秸稈資源供過于求時，收購企業壓價拒收。新疆的一些農業生產合作社匯集起來，成立統一的秸稈收售組織，促進市場規范化，保障了秸稈產業化的健康發展。

4.3 蕉嶺縣的土地確權流轉

為了促進土地確權的流轉，減小農戶的風險，蕉嶺縣以村級為單位成立“農村土地產權交易中心”，在土地確權厘定后，農戶可以通過收取租金或者土地入股等方式與集體經濟組織合作。村民在收取土地分紅的同時還能通過勞動掙錢，大大提高了土地的利用效率和農民的生產積極性。

5 創新路徑改革探究

5.1 政策扶持，政府帶頭，基層黨支部引導

為了更好地落實鄉村振興戰略，一是政府要擔起農村集體經濟改革的帶頭作用，在財政、國土等政策上給予傾斜，使得農村集體經濟組織可以從金融機構處獲得更多的資金支持，在資金支持下，就可以推動基礎設施建設，改善農村生產生活環境，減輕經濟發展壓力。只有突破土地、資金、人才等限制農村經濟發展的瓶頸，才能解放改革的動力，增強農村集體經濟的生產力。

另外，基層黨組織也決定了集體經濟的發展效果，只有加強基層組織建設，老黨員起到領航員的作用，培養一些具有現代化意識、有干勁有奉獻精神、專業水平高、能擔負起改革重擔的青年黨員。集體經濟組織成員的年輕化和高水平化，使得集體經濟真正成為農村經濟主體健康的核心力量，帶領農民群體奔小康。

5.2 積極創新，因地制宜，探求新產業模式

農村集體經濟組織要發揮發領導作用，破舊推新，在生產經營模式上，一改傳統落后的農業生產模式，形成“村集體+合作社+農戶”的捆綁經營模式，啟用“市場-合作社-農戶”的分層避險機制，構建“農戶+有機肥加工廠+廢水廢料處理廠+農產品加工廠”一套完整的產業鏈，由政府背書，這些工廠、收購商和農業企業與種植戶、養殖戶們簽訂長期的收購協議，降低原材料收購和產品銷售的供銷風險。

5.3 加強監督，完善監管機制，提高組織純潔性

在農村集體資產管理中，要堅持落實“五權”不變原則、民主管理原則、公開公正原則、成員收益原則，加大宣傳宣發力度，對于集體經濟資產的變動要及時準確、全面、細致地公布，確保公布信息公開公正透明。成員農戶們也要加強監管意識，將貪腐的苗頭扼殺在搖籃里。最重要的是，農村審計系統從法律法規、系統設計到軟硬件上都是一片空白，為了提高審計效果的公信力和獨立性，避免審計結構受到社會關系的影響，從政府到村級經濟合作組織，從審計、監管、財務人員，到經濟組織成員和管理人員，都要加大監管力度，完善監管模式，保障農村經濟不會從內部腐壞。