關(guān)于農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的思考

梁立芬

（衡水學(xué)院 文傳學(xué)院，河北 衡水 053000）

自從20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)就邁入了老齡化社會(huì)，老年人口數(shù)量逐年增加，老年人口占總?cè)丝诘谋壤渤掷m(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年—2018年，60歲及以上老年人口從1.26×108人增加到2.49×108人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤矎?0.2%上升至17.9%。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3×108人。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界人士共同關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)村人口老齡化更是帶來(lái)一系列問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，不單單是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。

1 農(nóng)村人口老齡化的表現(xiàn)及影響

1.1 “空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏原動(dòng)力

自20世紀(jì)80年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被正式確定及推廣以來(lái)，農(nóng)民工外出務(wù)工已經(jīng)由星星之火逐漸發(fā)展成為燎原之勢(shì)。由于種地效益差，農(nóng)民辛辛苦苦忙活一年，到頭來(lái)收支幾乎相抵，為了一家人的生計(jì)，農(nóng)民成群結(jié)隊(duì)涌進(jìn)城市。2002年，黨的十六大則正式提出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”，“要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”。在中國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體付出了巨大的努力，作出了重大的貢獻(xiàn)。黨和政府越來(lái)越重視農(nóng)民工問(wèn)題，為農(nóng)民工獲得經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障、政治權(quán)利的突破、社會(huì)身份的厘定等采取重大舉措。2008年1月1日，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施；十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上首次出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影；2008年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，明確指出“農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。”隨著國(guó)家政策的一次次調(diào)整，時(shí)到今日，農(nóng)民工融入城市已基本具備了“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的條件。與城市的人煙稠密、繁華熱鬧形成對(duì)比的是在農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象。國(guó)家第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村空巢老年人家庭比例為30.77%。隨著城市化進(jìn)程的加快，會(huì)有越來(lái)越多的青壯年流入城市，農(nóng)村基本成了中老年人的天下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)也自然落在他們肩上，農(nóng)村人口的老齡化直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的老齡化，這對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成重大影響。農(nóng)村勞動(dòng)力不足，土地粗放式經(jīng)營(yíng)，甚至閑置荒廢，這會(huì)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

1.2 農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，普遍存在老無(wú)所依現(xiàn)象

由于農(nóng)村流動(dòng)人口的增加，農(nóng)民流入城市已經(jīng)成為常態(tài)，年輕人忙于在外打拼，往往被子女撫養(yǎng)教育所累，無(wú)暇顧忌留在農(nóng)村的老人，家庭養(yǎng)老成了有名無(wú)實(shí)，農(nóng)村老人陷入老無(wú)所依的境地。

1.3 農(nóng)村人口老齡化超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在相當(dāng)大程度上存在老無(wú)所養(yǎng)現(xiàn)象

據(jù)有關(guān)報(bào)告，我國(guó)是世界上較早出現(xiàn)的“未富先老”的國(guó)家，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村人口的老齡化成為整個(gè)養(yǎng)老工作中的短板。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，大多數(shù)是趁年輕時(shí)外出打工，娶妻生子，養(yǎng)家糊口，等年紀(jì)大了，沒(méi)什么勞動(dòng)能力了，只好再回到農(nóng)村。在農(nóng)村收入比較低，農(nóng)村老人缺乏足夠的資金支持安享晚年。國(guó)家雖然實(shí)行了農(nóng)村養(yǎng)老政策，但養(yǎng)老金每個(gè)月只有100元，能勉強(qiáng)維持在農(nóng)村的吃喝，但一旦身體有了疾病，這點(diǎn)兒錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村老人面臨著老無(wú)所養(yǎng)的困局。

2 農(nóng)村人口老齡化的原因

2.1 長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策的結(jié)果

20個(gè)世紀(jì)60年代末，由于人口急劇增加，人口壓力過(guò)大，我國(guó)制定了計(jì)劃生育的基本國(guó)策，并逐漸強(qiáng)化實(shí)施，有力地控制人口增長(zhǎng)?？v觀我國(guó)推行計(jì)劃生育政策50多年來(lái)的歷程，可以看到一個(gè)由寬變嚴(yán)，又由嚴(yán)逐漸放開(kāi)的變化過(guò)程。計(jì)劃生育在一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)人口增長(zhǎng)過(guò)快的壓力，沖擊了重男輕女的觀念，對(duì)提高人口素質(zhì)起到了積極作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了重大貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化問(wèn)題凸顯出來(lái)，先是“單獨(dú)二胎”，后來(lái)是“全面二胎”，盡管?chē)?guó)家計(jì)劃生育政策一再調(diào)整，甚至對(duì)生育二胎的夫婦實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，但由于多年來(lái)“少生”“優(yōu)生”的觀念已經(jīng)深入人心，再加上如今養(yǎng)育孩子的成本非常高，有相當(dāng)一些適齡生育的夫婦選擇不再生育。

2.2 生活條件、醫(yī)療水平不斷提高

隨著改革開(kāi)放的深入，在市場(chǎng)化和全球化的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得前所未有的發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)村各項(xiàng)政策上的扶持，加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，貧困人口大幅度減少。在農(nóng)村，農(nóng)民們吃飽穿暖不成問(wèn)題，生活條件大幅度提高，新農(nóng)合的實(shí)行，讓農(nóng)民有病及時(shí)就醫(yī)成為可能，平均壽命有較大幅度的增加。

2.3 農(nóng)民的社會(huì)身份不夠光鮮亮麗

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市，作為農(nóng)村主體的農(nóng)民更多地與貧困、落后、愚昧之類(lèi)的詞語(yǔ)聯(lián)系在一起，農(nóng)民的身份和社會(huì)地位一直以來(lái)比較尷尬。生于20世紀(jì)80年代之后的新生代農(nóng)民，有不少人是在城市出生，他們已經(jīng)和農(nóng)村完全疏離開(kāi)來(lái)，不知道農(nóng)活為何物，對(duì)農(nóng)村更多的是拒絕、排斥，甚至急于徹底擺脫農(nóng)民身份，而對(duì)于城市現(xiàn)代文明有著自發(fā)融入的強(qiáng)烈渴望。

3 農(nóng)村人口老齡化的對(duì)策

3.1 鼓勵(lì)年輕人回歸農(nóng)村，承擔(dān)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，安全的糧食生產(chǎn)是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福的保證?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是綠色農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)，急需有文化有知識(shí)的青年農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。黨的十九大報(bào)告指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而要振興鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是根本途徑，這就需要年輕農(nóng)民勇于承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重任?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，多個(gè)省份通過(guò)采取優(yōu)惠措施、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利條件來(lái)鼓勵(lì)和吸引年輕人回歸農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡一己之力。

3.2 更新養(yǎng)老觀念，多種養(yǎng)老模式互為補(bǔ)充

在中國(guó)農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”的觀念過(guò)去一直占有主導(dǎo)地位。但隨著老齡化的到來(lái)，原來(lái)單一的家庭養(yǎng)老模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。在新形勢(shì)下，需要更新養(yǎng)老觀念，調(diào)動(dòng)各方面資源，采用多種養(yǎng)老模式。比如興辦托老中心、老年公寓。此外，還有互助養(yǎng)老模式，即利用村莊這一熟人社會(huì)，由低齡、有能力的老人照顧高齡失能老人。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村養(yǎng)老提供物質(zhì)支持

只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，農(nóng)民的腰包鼓了，農(nóng)村老人養(yǎng)老才能獲得足夠的物質(zhì)支持，養(yǎng)老才能真正無(wú)后顧之憂。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的生機(jī)。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道拓寬，農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)五花八門(mén)，完全可以通過(guò)發(fā)展老年人的電商經(jīng)營(yíng)模式并提供技術(shù)支持的方式，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的增加，為農(nóng)村養(yǎng)老儲(chǔ)備資金。

3.4 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)村老人的社會(huì)保障

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施，切實(shí)讓農(nóng)村老人獲得基本的社會(huì)保障，提高了他們的生活質(zhì)量，在一定程度上減輕了年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但對(duì)于從根本上解決農(nóng)村老齡化社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題只是杯水車(chē)薪，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高對(duì)農(nóng)村老人的社會(huì)保障。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村老齡化帶來(lái)一系列問(wèn)題，需要全社會(huì)群策群力，共同面對(duì)，只有這樣才能提高農(nóng)民生活的幸福感和獲得感，構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境。