國有林地的森林資源管護辦法探討

劉學林

（廣西國有欽廉林場，廣西 欽州 535000）

隨著經濟發展速度的提升，城市發展的進程也越來越快，對于森林資源的使用量逐漸增加，自然生態環境的失衡讓森林資源管護工作的開展迫在眉睫。雖然當前我國森林管護工作取得了較大的成效，但是為了進一步保障我國社會經濟的平穩發展，必須加強森林管理工作的水平和力度。以下主要結合石灣分場的國有林地管理現狀進行探討。

1 目前森林資源管護的形勢

黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央在對關于建設生態文明的原由、遠景、戰略部署等重大問題上作出了確切回答，并且提出了極富意義和價值的思想、理念以及方式方法體系，此舉在推動生態文明建設的同時,彰顯了新時代生態文明建設的重要地位和現實意義。

森林是一種重要的自然資源，與人類生活和社會發展息息相關，更是關系國家生態安全。欽廉林場作為國有林場，擁有場內森林面積近60 000 hm2，場外租地造林近1.73×104hm2，在生態文明建設中發揮著主力軍的作用。但近年來，盜伐濫伐、毀林開墾等問題日益嚴重。林業部門逐漸意識到問題的嚴重性，出臺相關政策，森林督查也越來越頻繁。因此，森林資源管護方面的工作也面臨著前所未有的挑戰和機遇。

2 森林資源管護現階段主要存在問題

2.1 林地情況復雜

以石灣分場為例，受權屬移交、經營歷史等方面影響，在2016年統計數據中就有約1 600 hm2林地被附近村民侵占，部分林地經營受阻，雖然在全區國有林場被占地綜合整治工作中回收了將近1 200 hm2，但這些林地依然存在著權屬爭議問題，沒有得到根本解決。

2.2 村民法律意識和素質普遍不高

在當前森林資源管護過程中不難發現，許多村民對于《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等森林保護相關的法律法規一概不知，隨意在林地內搭建雞欄、豬欄甚至居民房，當受到勸阻時，持不理解態度，并懷疑林場故意刁難。

2.3 森林防火意識差

在林地生活的一些居民，文化素質偏低，對森林防火工作沒有足夠的認知，部分村民燒荒開墾、燒秸稈甘蔗衣，甚至有部分森林經營者采用煉山的方式進行經營，存在很大的火災隱患。

2.4 護林隊伍素質不高

在護林工作展開過程中有部分護林員的業務能力以及執行力不高，知識更新速度慢，行為散漫，責任性不強，難以適應新形勢下現代林業對科學管理森林資源的客觀要求。

2.5 執法工作受限

在森林資源管護過程中，由于部分分場執法人手不足、隊伍能力不強、沒有強制執法權、地方政府不支持不參與等多種原因，導致執法工作開展程度受到限制，而執法的質量也無法得到相應的保證。

3 對森林資源管護的建議

3.1 加強宣傳，提高村民意識

為了提高森林資源管護效率，首先需要面向群眾加強林業法制宣傳教育，轉變村民的思想，增強其法律意識。宣傳過程中應注重法律與案例相結合的方式，不斷增強村民的法律意識，轉變村民靠山吃山、隨心所欲的傳統觀念[1]。二是要提高村民對森林生態功能、社會效益和生態效益的認識，從源頭上杜絕破壞森林資源的違法行為，切實做到人與自然和諧發展，更重要的是讓他們了解可持續性發展對造福子孫后代所具有的長遠意義。

3.2 發揮政府的主導作用，嚴懲違法行為

在進行森林資源管護的過程中，首先需要上級政府及林業主管部門有堅決打擊違法行為、保護森林資源的決心和毅力，落實政策和任務。其次是需要將整治任務及效果納入政府考核。再次是要堅決打擊違法行為，積極制止苗頭性違法行為。最后則是要有相關的政策支持，并對符合政策的企業或個人給予相應的政策支持和保護，才能夠全面提高森林資源管護的工作效率和質量。

3.3 發揮公眾參與度

首先需要積極落實森林經營者（業主）的責任和義務。要求業主有責任和義務管護自己承包范圍內的林地林木，禁止自己或他人擅自開發林地；其次需要與林下合法養殖者進行積極溝通和交流，一旦發現有違法亂紀行為要積極制止或舉報，共同打擊違法行為。

3.4 完善森林資源內部管護機制

首先，要注重內部管護，形成縱橫兩條線。縱向（管理）即“場長—林政員—護林員—地塊、山頭”。橫向（監督）即“場長—森保中隊—護林員”，充分發揮森保中隊打擊違法行為的主力以及對護林員的監督作用[2]。其次，需要建立并落實相應的獎懲措施。獎勵責任心強、執行力高的人員，解聘不能勝任工作、玩忽職守的管護人員，對造成損失和觸犯法律法規的依法追究法律責任。

3.5 護林員的業務能力培訓

要學習政治理論、業務知識、林業政策，提高森林資源管護人員的素質。管護人員必須熟悉以下事項：①管護區內的資源狀況，熟悉邊界及地貌情況；②保護標志、管護任務及管護措施；③了解巡護過程出現各類問題處理的步驟方法。

4 加強管護隊伍的建設

我國當前的森林管護工作仍然存在著人員缺乏、資金供給不足等情況。為了全面提高森林資源的管護力度，必須要加強管護團隊的建設，可以通過提高薪資待遇、生活保障等措施來保證人才隊伍的組建。并在此基礎上合理分配工作人員的工作內容，確保工作任務落實到位、責任到人，一旦出現問題能夠在第一時間內尋找到相關負責人[3]。

另外，在選擇管護工作人員時，可以優先考慮當地的群眾，并對其進行相應的管護知識培訓。這樣既能夠讓當地群眾明確意識到森林資源保護的重要性，還能夠引導群眾積極主動參與到森林資源管護工作中，從而提高森林資源的經濟效益、社會效益和生態效益。

5 加強對森林資源破壞的打擊力度

若是想有效提高森林資源管護效果，推動生態文明的全面建設，就必須要在森林資源管護過程中配備專業的管理人員，根據相關法律法規對森林資源進行嚴格的管理和監督，全面禁止濫砍濫伐、非法占定等行為。森林管護工作人員需要定期面向群眾宣傳森林資源的管護政策，讓群眾清楚認識到森林資源的重要性[4]。除此之外，管護工作人員需要定期對管理區域進行排查和清理，查看林地中是否有違法亂紀的行為發生，從而促進我國森林資源的可持續發展。

6 增加對森林資源的保護宣傳力度

受到傳統森林資源管護理念的影響，群眾對于森林資源管理、保護的認知度并不高，尤其是在較為偏遠的地區，木材銷售是群眾的主要收入來源，他們在不了解森林資源效益的基礎上對森林資源進行砍伐，破壞了自然生態環境的平衡。因此在對森林資源進行管護的過程中，不僅要加強工作人員對森林資源的正確認識，還需要面向群眾宣傳森林資源的存在意義，營造出良好的森林管護工作環境。可以通過加大宣傳相關法律法規的宣傳力度，或是收集相關的素材進行剪輯，再通過視頻、圖片等形式讓偏遠地區的群眾了解保護森林資源的重要性，進而規范自身的行為，并且積極主動參與到森林資源管護活動中，從而全面降低濫砍濫伐、非法占用林地等情況的出現。

7 結語

森林管護是保障林業資源優化發展的重要舉措，對推動生態平衡，保護林業資源可持續發展,提升社會經濟效益具有重要作用。森林資源管護工作是一個長期且重要的工作，需要各方面積極協助配合，為森林資源的健康可持續發展而貢獻出自己的一份力量。