動物衛生監督執法中存在的問題及對策

馬有忠

（甘肅省康樂縣動物衛生監督所 731500）

隨著小康社會的發展，我國百姓在生活水平穩步上升的同時越來越關注飲食健康問題。當前報紙、電視廣播、網絡媒體均有報道由食品安全引發的問題，由此可見，食品安全隱患問題給百姓生活造成了很大困擾，影響了人們的身心健康，特別是一些人類和動物共患病的發生，如禽流感、豬流感等。一旦疫情發生，人民群眾的健康安全無法得到保證，對國家和相關機構的信任感會大大降低。動物衛生監督執法工作是要保證動物食品安全，一旦產生監督失職，很容易引發動物疫情大面積擴散，造成更為嚴重的食品安全問題。針對這些市場亂象，動物衛生監督執法人員需要慎重對待日常執法活動中出現的問題，學會從以往執法活動的經驗教訓中分析問題，并做出相應對策。

1 目前工作中出現的問題

1.1 相關法規嚴重不足

我國目前僅有一部《動物防疫法》 作為動物衛生監督執法的指導法規，其中固然寫明了一些監督執法規范，但缺乏實際執行過程中參考的具體細節，無法緊跟市場形勢，不能對實際工作的開展起到良好的指導作用，導致工作人員在執行相關工作時缺乏具體法律支撐，造成工作開展不夠科學嚴謹，更容易引發市場漏洞，從而無法全方位地保障動物衛生安全[1]。

1.2 監督執法力度過低

執法人員依據法律對違規人員進行處理，這需要執法人員擁有較高的專業能力和整體素質。但當前很多執法人員缺乏動物衛生法規相關方面的專業知識，且在實際執法時無法做到客觀和實事求是。此外，由于社會對動物衛生監督執法方面的重視程度過低，很容易導致執法人員在實際執法時不夠嚴格、力度過低。

1.3 監督技術落后

監督動物衛生情況和具體執法活動需要立足于大量檢查結果和科學數據。但我國在這方面的技術經驗累積遠遠不夠，距離發達國家的監督體系還有很長的一段距離。另一方面，由于技術或人員原因，相關的設備更新換代不夠及時，導致一些隱藏的風險無法被一一排除，執法工作的嚴謹性得不到保障[2]。

2 分析現存問題的對應策略

2.1 從制度出發規范工作行為

完善相關法律制度，做到執法要公開，大型案件執法時做好審批備案工作，錯誤執法對責任人進行追究，執法人員嚴格按照制度進行管理，研究出一套自上而下嚴謹高效的職能體系。嚴格要求相關人員的執法行為要做到程序合法、行為合法、責任可查。同時，加快建設基礎動物防疫設施，改善取證、交通、辦案等基礎設施，方便基層動物衛生監督機構進行相關執法活動。財政中也要將監督執法活動產生的經費納入預算，做好工作人員后勤保障工作[3]。

2.2 多開展相關宣傳活動

動物衛生監督與執法工作是一場持久戰，需要大量的資金、人力、物力投入及社會各方人員的共同完善與維護。國家層面，首先在法制方面進行充分宣傳，將法律意識深刻植入人民群眾心中，將動物衛生監督的知識普及到廣大人民群眾中，讓監管部門以良好的形象展現在人民群眾面前，贏得公眾信任[4]。

法制宣傳教育需要機構長期規范地去開展，這其中需要國家持續進行法律普及和宣傳工作，幫助建立一個良好的執法環境，使執法工作更好地進行，達到嚴格執法的效果。特別是幫助農民群眾了解法律，提升農民群眾對法律重要性的認知，有利于監督執法工作在地方上順利開展。在相關法律常識普及宣傳教育中要注意做到普法工作的制度化和科學化。最重要的目的是經過法制宣傳后，人民群眾能在權益受到侵害時意識到法律的重要性和可行性，在面對執法人員時，保障執法行動的順利開展。

2.3 深化體制改革，推進執法進程

深化監督執法機構體制的管理改革，首先將各項執法職能進行統一調配，將各大動物衛生監督執法事業單位的監督執法職能進行資源整合，保障各單位可以自主負責相關職能。對行政工作人員給予更多的關注，同時在各區域相關單位中開設知識課堂，對相關人員進行法律培訓，對監督執法團隊人員進行相關培訓，加大對人員的考核力度，促使執法人員快速提升專業素質。使執法團隊開展工作時能拿出明確的執法條文，將工作隊伍打造成知識面豐富、人員高素質、公平公正的團隊。幫助相關人員全方位發展，在培訓過程中，加大對外學習比重，組織人員到各優秀團隊進行學習，取長補短，提升團隊綜合能力，使其快速成長為一支高素質、高能力的監督執法團隊[5]。

2.4 加強對不法商戶違法行為的查處

在動物經營市場，存在許多不法商戶知法犯法的營利活動。政府應加強對動物經營市場亂象的監管，重點加強地方區域監管，在縣、鄉加強動物經營販賣環節的常態化監管，相關管理部門要采取有效措施，在法律條文指導下，建立地方市場誠信守法、制度規范的經營秩序，規范商戶嚴格按照市場標準和法律法規進行遵法守法的企業經營活動。執法人員要在檢查和執法方面加大力度，嚴厲查處商戶在經營過程中出現的各種不法經營行為，對檢查過程中發現的違法商戶，執法機構要堅決查處，對造成較大社會危害的違法違規商戶依法從嚴處理[6]。

2.5 加強內外監督，確保公正處理

建立一個健全的動物衛生執法監督體系需要做到以下幾點。

（1）加強管理，在管理機制中著眼于內部監督。內部監督首先要明確執法機構中各方人員的責任范圍，明確具體職責所屬人，建立一個自上而下、多層約束的體系。在制度方面，依據職能和法律、法規，將行政人員的職權根據責任形式進行設定，分解職責和任務，再輔以監督考核作為手段，形成各制度結合的機構職能體系。

（2）建立健全的外部監督機制。監督執法部門應形成一個以執法單位為主體，有社會輿論和相關各界組織參與的監督網絡。采取采訪、檢查等方式對執法部門進行外部監督，保障執法機構的公平公正性。

（3）貫徹回避制度。當執法人員與執法活動的被執法人有影響公正的關系時，為了保證公正處理，執法人員應主動申請退出此次執法活動。

完善以上制度有助于執法機構在進行執法活動時做到公正公平，也有助于執法機構在社會上樹立良好的形象，保證后續監督執法工作的順利開展。

3 結束語

總而言之，現如今社會各界正對動物衛生問題密切關注，動物衛生問題造成的食品安全問題又層出不窮。因此，動物衛生監督執法機構應嚴格按照國家政策和法律規定開展工作是必不可少的要求，執法機構需要從以往工作經驗中不斷改革，提升自身能力，改革現有制度，在保證動物衛生安全的前提下更好地保障人民健康安全。