農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的問題及對(duì)策研究

任媛媛

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

1 研究背景

在我國(guó)村民自治是鄉(xiāng)村治理的主要形式，凡是村內(nèi)涉及村民利益的重要公共事項(xiàng)都必須實(shí)行“三會(huì)一審”的決策程序。但是在現(xiàn)實(shí)情況中，村民主要是以委托代理的形式將村中公共事務(wù)授權(quán)給村民委員會(huì)進(jìn)行管理，而農(nóng)村公共事務(wù)決策，多數(shù)也是村干部“一言堂”決定。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的程度總體不高。

2 農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 主體層面

2.1.1 農(nóng)民參與能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)薄弱

農(nóng)民是村務(wù)管理的承擔(dān)者，是村務(wù)決策實(shí)施的受益者，因此讓農(nóng)民參與到村務(wù)決策中尤為重要，但是由于受到其參與能力的限制，這使得農(nóng)民對(duì)村務(wù)決策的參與效果并不理想。農(nóng)民對(duì)村務(wù)決策參與能力的高低主要體現(xiàn)在綜合素質(zhì)層面，包括受教育程度和科學(xué)素養(yǎng)兩個(gè)方面，綜合素質(zhì)的高低是影響農(nóng)民拿參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的前提和條件。一方面，由于農(nóng)民的文化程度普遍偏低，缺乏對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的基本了解和參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)村務(wù)決策參與的效果，限制了其參與能力的發(fā)揮。另一方面，由于農(nóng)民薄弱的科學(xué)素養(yǎng)的制約，參與村務(wù)決策采用的手段和方法都比較單一，同時(shí)也缺乏科學(xué)、技術(shù)支撐。這在某種程度上影響了農(nóng)民作為參與主體能力和作用的發(fā)揮，限制了其參與鄉(xiāng)村治理的廣度和深度。

2.1.2 農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的意識(shí)不足

農(nóng)民有效參與農(nóng)村公共事務(wù)決策是實(shí)現(xiàn)民主決策的重要路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。我國(guó)在民主決策方面雖然取得了較大的發(fā)展，但是離預(yù)期還相差甚遠(yuǎn)。一方面，在村務(wù)決策的過程中農(nóng)民參與的時(shí)間、地點(diǎn)和形式等具有不確定性，這使得農(nóng)民對(duì)自身參與能力的發(fā)揮具有不確定性，這在一定程度上制約了農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性；另一方面，農(nóng)民的對(duì)村委會(huì)存在著一定的依賴性，認(rèn)為村務(wù)應(yīng)該由村干部去管理。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民會(huì)覺得對(duì)參與農(nóng)村公共事務(wù)決策是一種偶然，而不參與才是常態(tài)，這使得農(nóng)民對(duì)村務(wù)決策的參與意識(shí)普遍不強(qiáng)。

2.1.3 農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的政治效能感偏低。

農(nóng)民的政治效能感是影響其參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的內(nèi)在因素，是農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，切實(shí)維護(hù)和履行自身權(quán)利義務(wù)的前提和條件。一方面，農(nóng)民的內(nèi)在效能感偏低，即農(nóng)民對(duì)村務(wù)決策的理解能力和參與能力偏低，農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)的了解和參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，使其在參與村務(wù)決策的過程中出現(xiàn)盲目和被動(dòng)的局面，進(jìn)而無法以理性的思維和態(tài)度決定其自身參與村務(wù)決策的途徑和方式，從而對(duì)農(nóng)民的參與能力造成了一定程度的影響。另一方面，農(nóng)民的外在效能感不高，即農(nóng)民對(duì)政治的信仰程度不高。雖然我國(guó)在民主決策方面做出了巨大努力，但是農(nóng)民在決策參與方面呈現(xiàn)的效果卻不是很理性。這是由于很多農(nóng)民認(rèn)為政府不會(huì)考慮他們的利益，參與農(nóng)村公共事務(wù)決策對(duì)決策結(jié)果不會(huì)產(chǎn)生影響，這在某種程度上對(duì)農(nóng)民參與村務(wù)決策的意愿造成了一定影響。

2.2 客體層面

2.2.1 村務(wù)公開程度較低

首先，農(nóng)村村務(wù)公開走形式比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：1.雖然絕大多數(shù)村莊都設(shè)有村務(wù)公開欄，但是公開欄上卻無內(nèi)容，沒有發(fā)揮它的作用。2.為了應(yīng)付上級(jí)檢查。平常村務(wù)公開欄上并無內(nèi)容，但每當(dāng)上級(jí)來檢查，就草草應(yīng)急公開一下。3.有一些村莊的公開欄太簡(jiǎn)陋，無人管理。其次，村務(wù)公開的內(nèi)容不夠真實(shí)，也不夠深入和全面。在涉及實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容上，往往是一筆帶過，有些重要內(nèi)容不愿公開甚至不敢公開。第三，村務(wù)公開缺乏有效監(jiān)督。很多地區(qū)對(duì)村務(wù)公開未建立起嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，并且對(duì)公開內(nèi)容缺乏有效管理舉措，導(dǎo)致很多地區(qū)村務(wù)公開的內(nèi)容和時(shí)間都具有隨意性。并且有些村民對(duì)村務(wù)公開的規(guī)定了解比較少或者是怕村干部給“穿小鞋”因而沒有起到監(jiān)督效果。

2.2.2 農(nóng)民參與村務(wù)決策的制度乏力

我國(guó)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的機(jī)制不夠健全，參與農(nóng)村公共事務(wù)決策所享有的各項(xiàng)權(quán)利缺乏有效落實(shí)和相關(guān)制度保障。政府管理部門對(duì)村務(wù)信息的公開方式比較單一，這使農(nóng)民缺乏對(duì)村務(wù)的基本了解，影響了農(nóng)民的參與能力，制約了農(nóng)民參與的效力。現(xiàn)實(shí)生活中，即便農(nóng)民通過各種途徑參與村務(wù)決策，期望對(duì)決策結(jié)果產(chǎn)生影響從而維護(hù)自身的合法權(quán)益，促使村務(wù)決策的結(jié)果更加公平，公共利益的取向?qū)崿F(xiàn)最大化，但畢竟個(gè)體參與的力量是有限的，所以對(duì)決策結(jié)果可能不會(huì)造成影響。由于缺乏合理的制度安排，農(nóng)民對(duì)村務(wù)村務(wù)決策的參與缺乏相關(guān)組織作為支撐，由于農(nóng)民參與能力的差異導(dǎo)致政治影響力的不平等性，限制了農(nóng)民參與村務(wù)決策的能力。

3 農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的對(duì)策分析

3.1 提升能力，提高農(nóng)民的整體綜合素質(zhì)

首先，村干部作為村務(wù)決策的主導(dǎo)者，發(fā)揮著不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用。村干部要發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的模范帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)喚醒農(nóng)民參與村務(wù)決策的意識(shí)，幫助提升農(nóng)民的參與能力。其次，村“兩委”在村務(wù)管理的工作中，可以充分運(yùn)用各種宣傳方式加大農(nóng)民對(duì)村務(wù)的了解程度和參與村務(wù)決策的專業(yè)知識(shí)。使人們可以對(duì)村務(wù)內(nèi)容和參與途徑擁有清晰的認(rèn)識(shí)。最后，還可以邀請(qǐng)專家學(xué)者，定期舉辦如文化知識(shí)的傳播講座、生活常識(shí)的講座等，使農(nóng)民的文化素養(yǎng)得到有效提高，不斷加強(qiáng)農(nóng)民的法治能力和基本政治素養(yǎng)的培育。

3.2 提升農(nóng)民參與村務(wù)決策的意識(shí)

首先，通過對(duì)農(nóng)民參與村務(wù)決策進(jìn)行教育和引導(dǎo)，提高其民主決策的意識(shí)，明確自身所擁有的權(quán)利和責(zé)任，使其積極的參與到農(nóng)村公共事務(wù)管理和決策中。其次，對(duì)他們進(jìn)行利益捆綁和驅(qū)動(dòng)。為了讓農(nóng)民做出參與村務(wù)決策的選擇，要讓他們?cè)趨⑴c村務(wù)決策的過程中獲得自身利益的最大化，從而提高決策參與的積極性，樹立其參與村務(wù)決策意識(shí)。最后，增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府和農(nóng)民之間需要打造一種牢固的信任關(guān)系，使政府能夠引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到村務(wù)管理中。只有加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，打造和諧的干群關(guān)系，才能真正做到令行禁止、步調(diào)一致，繼而提高農(nóng)民對(duì)于村務(wù)決策的參與意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民與村委會(huì)之間的溝通，有效提升農(nóng)民的整治效能感

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民與村民委員會(huì)之間的有效溝通，拓寬溝通渠道，改善溝通方式，努力做到村務(wù)信息對(duì)稱。由于溝通過程中農(nóng)民獲取信息的渠道單一，使之往往處于信息資源弱勢(shì)地位，這種由于溝通的不通暢所引起的村務(wù)信息不對(duì)稱，會(huì)使得農(nóng)民在溝通過程中逐步喪失其主體地位，最終可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)表現(xiàn)出一種“茫然”或“無知”的狀態(tài)，致使農(nóng)民的政治信任普遍偏低。因此，要加強(qiáng)農(nóng)民與村委會(huì)之間的有效溝通，使農(nóng)民對(duì)村務(wù)信息有一定的了解，有效提升農(nóng)民的政治效能感。

3.4 加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的公開制度建設(shè)

首先要強(qiáng)化村級(jí)規(guī)章制度，防止村務(wù)公開中有章不循、有法不依的弊端。其次要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部廉潔自律意識(shí)，防止村務(wù)公開中瀆職失責(zé)、營(yíng)私舞弊的行為。第三要注重村務(wù)公開形式的靈活性和公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性。根據(jù)公開事項(xiàng)的不同，采取不同形式向群眾進(jìn)行公開，并確保對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)、全面，又有針對(duì)性。第四要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)的監(jiān)督和檢查，進(jìn)一步明確村務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評(píng)機(jī)制，并成立村務(wù)公開監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期不定期對(duì)村農(nóng)村村務(wù)公開執(zhí)行情況進(jìn)行暗訪、檢查，并把檢查結(jié)果納入年度考核，若發(fā)現(xiàn)敷衍應(yīng)付、公開內(nèi)容不全面、機(jī)制不完善等問題，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

3.5 完善村務(wù)決策中農(nóng)民參與的制度與立法

首先，要為農(nóng)民提供多樣化的村務(wù)參與的渠道和方式，完善農(nóng)民參與村務(wù)決策的平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策提供支撐。其次，加強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的行為，使村民自治在一定制度的框架內(nèi)運(yùn)行，并對(duì)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行有效保障，為鄉(xiāng)村治理政策提供制度保證。最后，健全和完善農(nóng)民參與的法律保障。在農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策的過程中，對(duì)實(shí)體法律和程序法律制度要進(jìn)行不斷完善，保障農(nóng)民的參與權(quán)益，形成一個(gè)完善的村民自治規(guī)范體系，使農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策可以科學(xué)、規(guī)范和有效地進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

文章主要是對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)決策所面臨的問題和對(duì)策進(jìn)行研究，通過研究農(nóng)村公共事務(wù)決策中農(nóng)民參與的現(xiàn)狀可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：第一，黨和國(guó)家近年來一直關(guān)注民主決策問題，并且在農(nóng)民參與村務(wù)決策方面做出了巨大努力。第二，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)決策參與的總體水平不高。主要包含農(nóng)民的參與能力不強(qiáng)，參與意識(shí)不足和政治效能感偏低等問題，受到村務(wù)信息的公開程度較低，參與村務(wù)決策的制度乏力等因素限制。第三，針對(duì)問題提出合理建議，提出了應(yīng)提升農(nóng)民的參與能力和綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民參與村務(wù)決策的意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民與政府的溝通，有效提高農(nóng)民的政治效能感，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)信息的公開制度建設(shè)，完善村務(wù)決策中農(nóng)民參與的制度與立法等建議。