大慶從脫貧攻堅邁向鄉村振興有效路徑研究

戰英策 張明聰

（黑龍江八一農墾大學，黑龍江 大慶 163319）

2021年中央“一號文件”《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對全面推進鄉村振興做出了總體部署，脫貧攻堅和鄉村振興戰略如何有效銜接沒有現成的經驗可借鑒，全國各地都在摸索中前行。

“十三五”時期，大慶市鄉村振興成效明顯，農業產業質效齊升，鄉村環境顯著改善，農村改革縱深推進，農民生活長足進步。在此基礎之上因地制宜、實事求是研究“十四五”時期，大慶如何鞏固脫貧攻堅豐碩成果，培育長效扶貧體制，圍繞“三農”工作抓重點、抓要害，在推進鄉村振興的關鍵環節上取得新的突破尤為重要。

1 脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系

2021年既是鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的起步之年，也是兩個一百年目標的交接之年。可以說，現在已經來到從脫貧攻堅戰場向鄉村振興戰場轉移的重要節點上，脫貧攻堅向鄉村振興的轉變是由解決問題的“攻堅體制”向鄉村振興“長效機制”的轉變，兩者有聯系也有區別，同時相互促進。

1.1 脫貧攻堅與鄉村振興相互構建、相互聯系

脫貧攻堅與鄉村振興目標統一。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，并先后作出了一系列重大戰略部署，其中脫貧攻堅主要解決農民民生問題，農業供給側結構性改革主要解決農業發展問題，鄉村振興主要解決農村建設問題，三位一體共同構成我國統籌解決“三農”問題的基本方略。無論是促進農民全面發展，還是推動農業升級，亦是加強農村全面進步，目標導向都在于改變我國近千年來農村貧困落后的面貌，在于全面建設社會主義現代化強國，在于走向共同富裕[1]。

脫貧攻堅與鄉村振興行動一致。脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略靶向發力點都在于解決農民、農村和農業問題，都要依靠體制機制來保障。比如，習總書記針對生存條件惡劣、生態環境脆弱的貧困村，開出藥方：易地搬遷，挪窮窩、拔窮根，徹底解決[2]。實施易地扶貧搬遷是解決“一方水土不能養一方人”精準扶貧的有效手段[3]，同樣也是從尊重自然規律的角度入手，統籌推進鄉村建設，改善農村人居環境，建設美麗鄉村，從根本上解決鄉村振興的重要形式。所以說脫貧攻堅與鄉村振興目標一致，相互聯系、不可分割。

1.2 脫貧攻堅與鄉村振興相對獨立、相互促進

脫貧攻堅與鄉村振興相對獨立。脫貧攻堅與鄉村振興存在多維度的交叉重疊關系，脫貧攻堅是堅實保障，鄉村振興是接續發展，二者相互促進，這種協同關系體現在受眾的層面，但就頂層設計而言，脫貧攻堅與鄉村振興的政策著力點不同，并不是完全相同的概念。我國從1949年建國后的小規模救濟式扶貧發展到2012年后的精準扶貧，主要靶向目標解決的是貧困人口最基本的不愁吃不愁穿和最迫切的義務教育、基本醫療、住房安全的生活需要，目標指向徹底消除絕對貧困[4]。鄉村振興與精準扶貧的“特惠”不同，解決的是幾億農村人口的“普惠”問題，從經濟、政治、文化、生態等多方面整體性加強農村建設，推動農村發展，目標指向緩解相對貧困。

2 大慶脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中存在的障礙

明確我市問題所在，脫貧攻堅與鄉村振興才能精細對接，靶向施策。目前，我市農村人居環境與群眾的期盼仍有距離，人才短缺，缺乏技術支撐，農業社會化服務體系不健全，農業發展保障力量不足等問題仍然存在。

2.1 文化教育等層面，多數鄉村依然需要提升

大慶地區在解決脫貧攻堅問題上鉚足干勁下足功夫，在“十三五”收官期間高質量交出大慶答卷。農村貧困人口的絕對貧困問題得到了歷史性地解決，但相對的貧困，尤其是在精神文明，如文化、素質、教育等等層面的相對貧困，在未來依然會存在。精神貧困的現象不僅僅是大慶地區，可以說我國絕大多數脫貧鄉村的共性問題物質脫貧一馬當先，精神貧困仍存在發展的不平衡和和不充分問題。

2.2 農村基礎設施建設有待改善

近幾年，大慶市在各級各方面的共同努力下，農村基礎設施建設已有較快發展，但與城市、先進的外市地相比仍顯薄弱。特別是農村污水處理、垃圾安置地點等基礎設施建設相對滯后，各村基礎設施運營維護后續投資保障機制也不夠健全。

2.3 農村人口流失速度加快，空心村問題日益嚴重

大慶地區作為典型的資源型城市，城市發展呈現點狀特點，人口居住分散，根據《2020年大慶市第七次全國人口普查主要數據公報》結果顯示，大慶市全市各縣（區）的人口，與2010年第六次全國人口普查的2904532人相比，減少122970人，下降4.23%，年平均增長率為-0.43%[5]。隨著城市化建設進程的加快和生活水平的提高，很多人搬離農村老家，到城市發展，農村人口流失現象更是嚴重。

2.4 貧困地區產業發展需在夯實基礎，推動高質量發展上下功夫

當前，大慶地區多措并舉、因地適宜抓產業扶貧，如林甸地區利用資源優勢，發展食用菌種植專業合作社；杜爾伯特地區大力發展家庭農場農村，搞起了菜園經濟；肇源地區發展利用婆婆丁特色增收項目，大同地區將小小的赤松茸發展成百姓脫貧致富的“搖錢樹”，各地都在不同程度挖掘地區特色產業，助力貧困戶增收。成績喜人的同時還要看到，貧困戶產業規模小，受教育程度不高，缺乏專業技術，經營性收入還不穩定，集體經濟薄弱，抵抗市場風險和自然災害的能力脆弱等問題仍然存在。

3 大慶從脫貧攻堅邁向鄉村振興有效路徑研究

3.1 推動頂層設計與農民參與同頻共振，激發農民內生動力

大慶從脫貧攻堅邁向鄉村振興推動頂層設計要做好領導體制銜接。習近平總書記強調“小康路上一個都不能掉隊”[2]，并親歷親為帶動五級書記親自抓，我國脫貧攻堅能取得進展和實效，關鍵是中央率先垂范；做好發展規劃和政策保障銜接。從脫貧攻堅到鄉村振興是持久戰，是硬任務。與精準扶貧的針對性政策不用，興村振興更將區域性、普惠性，這就要求政府相關部門需要有項目、有計劃、有進度、更要有資金保證，保持政策的可持續性和穩定性。

注重精神幫扶，拿脫貧戶當親人。把百姓當門親戚，帶著感情和溫度幫扶，經常到脫貧戶家轉轉看看、坐坐聊聊，善于溝通處感情，炕頭坐熱了，話語投機了，自然就親近了，對干部認可了，工作也就好開展了。結合“最美”系列評選活動，深化精神文明創建，積極培育和宣傳脫貧典型，大力弘揚脫貧光榮、奮發自強精神，發揮好傳幫帶作用。幫（包）扶干部要善于挖掘農戶內在潛質，激發內生動力，幫助其設計脫貧后的致富路徑，增加造血功能，合力共建美好鄉村。

3.2 貫徹新發展理念，打造智慧農業發展高地，闖出大慶的新路子

各縣區培育主導產業，做大做強特色農業，推進品牌建設，傳好脫貧攻堅與鄉村振興“交接棒”。根據地區特點，每個縣區培育形成1-2個主導產業。例如，結合大慶市杜蒙地區產業發展基礎，積極搶抓鄉村振興政策機遇，進一步擴大奶山羊、棚室和“一戶一豬一舍”等成熟項目規模，做好利潤分配方案和風險評估預案，確保農戶穩定增收。針對農戶經濟和生產能力等實際情況，大力發展庭院經濟，實施扶貧小菜園、庭院養殖、農家采摘等舉措，干部要牽頭幫助農戶研究項目和市場銷售，切實發展容易干、接地氣的“小產業”。加強經驗總結和學習借鑒，大力推廣和復制操作性、實效性較強的扶貧招法，在鄉村振興的路上讓更多農戶受益。

3.3 以“62111”工程為牽動，用好“新鄉賢”，穩步提升糧食產能

一個鄉村沒有人、沒有人才、沒有人氣，何談振興。隨著城鎮化的進程，農村人口的減少，這是個大趨勢，只能適應這個趨勢，盡可能地消除這個趨勢下對農村帶來的負面影響，在留下來、引進來、培養人上下功夫。做好工作隊伍和人才的銜接，落實高水平編制和實施符合各地實際的基礎設施建設規劃，特別是要針對產業發展的下鄉返鄉創業人，有技術專家、醫生、教師，有志于鄉村振興的返鄉干部，要選好人、用好人，提高鄉村公共服務能力和水平[6]。鄉村振興要實現可持續發展更需要有計劃、有規模地培養一大批鄉土人才，人盡其用在鄉村治理中發揮積極的作用，讓鄉村面貌煥然一新。