種植環(huán)保型經(jīng)濟林存在問題及解決途徑

張 旭

（海原縣林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，寧夏 中衛(wèi) 755200）

按照我們國家現(xiàn)行的《森林法》，森林資源有五大類，即防護林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟林、薪炭林。其中的經(jīng)濟林是指生產(chǎn)果品、調(diào)料、食用油料、工業(yè)原料、飲料、藥材的林木，其優(yōu)勢在于可以將林木的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益有機結(jié)合起來，在促進林業(yè)發(fā)展的同時帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展[1]。步入新時代以來，黨和國家給予了環(huán)保型經(jīng)濟林種植工作高度的重視，要求各地結(jié)合實際情況積極種植好環(huán)保型經(jīng)濟林，以此改善生態(tài)環(huán)境，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。以寧夏海原縣為例來說，近些年來環(huán)保型經(jīng)濟林的種植工作中下足了功夫，取得了較好的成效。但在取得較好發(fā)展成效的同時，環(huán)保型經(jīng)濟林的種植過程中還存在著一些較為尖銳的問題，影響著環(huán)保型經(jīng)濟林在新時期的進一步發(fā)展。基于此，必須結(jié)合種植環(huán)保型經(jīng)濟林所存在的問題制定好發(fā)展措施。

1 種植環(huán)保型經(jīng)濟林的意義

近些年來我們國家的經(jīng)濟獲得了高速的發(fā)展，但同時面臨著生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重和過度利用資源資源的問題，這導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益凸顯。在此背景下，環(huán)保型經(jīng)濟林的重要性得到了十分的凸顯，可以有效促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因而得到了各個地區(qū)的高度重視和大力發(fā)展。從目前寧夏海原縣在環(huán)保型經(jīng)濟林種植方面取得的成就來看，早在2018年海原縣便已經(jīng)出臺了環(huán)保型經(jīng)濟林種植補助政策，尤其是對枸杞、蘋果、核桃、香水梨的補助力度更大，大大增加了環(huán)保型經(jīng)濟林的種植面積。總的來說，種植環(huán)保型經(jīng)濟林的意義集中體現(xiàn)在以下三個方面：

①是林業(yè)調(diào)整的重要舉措：在近些年來的林業(yè)發(fā)展過程中，雖然環(huán)取得了很好的成效，但也面臨著較多的挑戰(zhàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還要很大的調(diào)整力度，必須因地制宜的去發(fā)展經(jīng)濟林生產(chǎn)，以此來發(fā)展高效林業(yè)，完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。就環(huán)保型經(jīng)濟林的種植優(yōu)勢來說，當大力種植環(huán)保型經(jīng)濟林時，可以取得更為顯著的經(jīng)濟效益，且收益期長，能以此來激活林業(yè)經(jīng)濟。

②可創(chuàng)造良好的生態(tài)效益：經(jīng)濟林作為五大樹種之一，是林業(yè)“三大效益”兼顧性最佳的一類樹種。在近年來的經(jīng)濟發(fā)展中，因為不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，所以讓環(huán)保型經(jīng)濟林的種植得到了進一步的重視，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益也越來越被認可。以寧夏地區(qū)所種植的沙棘為例來說，不僅時藥材和飲料樹種，同時也是固沙造林的優(yōu)質(zhì)樹種。再以亞熱帶地區(qū)重要的木本油料樹種為例來說，其中的油茶有著凈化空氣、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源的顯著優(yōu)勢，可創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

③可助力于脫貧致富：寧夏海原縣屬于經(jīng)濟貧困地區(qū)，在近年來通過大力種植環(huán)保型經(jīng)濟林，不僅增強了對自然災(zāi)害的抵御能力，而且也為當?shù)鼐用駧砹肆己玫慕?jīng)濟收益。原因在于環(huán)保型經(jīng)濟林有著一年種植多年收益的特點，可以為當?shù)鼐用裉峁┛煽康慕?jīng)濟來源，一些靠近城郊及交通方便的地方還發(fā)展了林下經(jīng)濟，形成了系統(tǒng)化的綠色化林業(yè)發(fā)展體系，增加了當?shù)鼐用竦闹赂婚T路[2]。

2 種植環(huán)保型經(jīng)濟林所存在的挑戰(zhàn)與問題

2.1 環(huán)保型經(jīng)濟林的種植缺乏合理布局

從全國范圍來，近年來的環(huán)保型經(jīng)濟林種植均取得了很好的成就，但均不同程度的存在著營林發(fā)展規(guī)劃不盡科學(xué)和缺乏合理布局的問題，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟林的種植與管理較為混亂。以海原縣為例來說，隨著在2018年便制定了環(huán)保型經(jīng)濟林的鼓勵政策，但因為缺乏合理科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟林在實際種植存在著違背自然規(guī)律的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了環(huán)保型經(jīng)濟林大面積死亡的情況，對環(huán)保型經(jīng)濟林的發(fā)展造成了很大的影響。究其根本的原因在于未能嚴格按照當?shù)貤l件來規(guī)劃環(huán)保型經(jīng)濟林的經(jīng)營管理體系，缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，繼而對林業(yè)承包戶和林業(yè)經(jīng)營實體的經(jīng)濟效益造成了損失，營林積極性也由此大大挫傷。

2.2 環(huán)保型經(jīng)濟林種植的支持力度不足

從當前海原縣環(huán)保型經(jīng)濟林種植的支持力度來說，在政策支持方面已經(jīng)投入了很大的力度，林業(yè)承包戶和林業(yè)經(jīng)營實體的造林積極性有了很大程度的提升，但依然有所不足，后續(xù)仍然要加大力度。在經(jīng)濟支持方面，海原縣在林業(yè)經(jīng)濟支持方面還存在著較大的問題，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟林無法形成規(guī)模，目前還未形成產(chǎn)業(yè)化。當無法形成規(guī)模化經(jīng)營時，便失去了產(chǎn)業(yè)核心競爭力的優(yōu)勢，最終形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟和環(huán)保型經(jīng)濟林的經(jīng)濟效益均受到影響。從技術(shù)支持方面來說，環(huán)保型經(jīng)濟林的種植很難得到專家的科學(xué)指導(dǎo)，當?shù)氐牧謽I(yè)主管部門也未能及時開展環(huán)保型經(jīng)濟林的技術(shù)培訓(xùn)工作，或者培訓(xùn)力度還有所不足，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟林無法擴大增收效果，經(jīng)濟林基地的發(fā)展動力也有所下降[3]。總的來說，當前的環(huán)保型經(jīng)濟林種植工作還未形成標準化和科學(xué)化的技術(shù)支撐體系。

2.3 環(huán)保型經(jīng)濟林種植的產(chǎn)業(yè)鏈還未形成

從海原縣當前的環(huán)保型經(jīng)濟林種植情況來看，高效益林種所占的比例還較低，缺乏優(yōu)質(zhì)果品和錯季型的優(yōu)質(zhì)樹種，當?shù)氐囊恍┕飞罴庸て髽I(yè)還未形成規(guī)模，環(huán)保型經(jīng)濟林種植還很大程度上受到技術(shù)的影響。具體來說，目前海原縣所種植的環(huán)保型經(jīng)濟林面積較小，且分布較為分散，無法形成規(guī)模和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，因為多種植低效益的環(huán)保型經(jīng)濟林，導(dǎo)致環(huán)保型經(jīng)濟林出現(xiàn)豐產(chǎn)但不豐收的問題，未能有效發(fā)揮出環(huán)保型經(jīng)濟林本該有的經(jīng)濟效益。

3 種植環(huán)保型經(jīng)濟林存在問題的解決途徑

3.1 規(guī)劃好環(huán)保型經(jīng)濟林的種植布局

針對環(huán)保型經(jīng)濟林的種植缺乏合理布局的問題，需要當?shù)卣Y(jié)合實際情況高質(zhì)量落實好環(huán)保型經(jīng)濟林種植布局的規(guī)劃工作，以此為后續(xù)的環(huán)保型經(jīng)濟林種植提供指導(dǎo)。在環(huán)保型經(jīng)濟林種植布局的規(guī)劃工作中，海原縣主要開展了以下四個方面的工作：

①盡早落實地塊：在環(huán)保型經(jīng)濟林的種植任務(wù)確定后，縣林業(yè)主管部門便向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了項目申報通知，要求當?shù)匾浞肿龊谜{(diào)查取證工作，明確可用于環(huán)保型經(jīng)濟林種植的地塊和總面積。在實際工作中，先由有環(huán)保型經(jīng)濟林種植意向的農(nóng)牧民、專業(yè)合作社和企業(yè)按照要求填寫項目申報表，而后再由林草局的技術(shù)人員現(xiàn)場核查，落地地塊。

②做好宣傳工作：為引導(dǎo)更多的農(nóng)民朋友參與到環(huán)保型經(jīng)濟林的種植工作中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要做好環(huán)保型經(jīng)濟林的宣傳工作。在實際工作中，一方面將諸多的實物產(chǎn)品帶入集貿(mào)市場，開展現(xiàn)場宣傳，另一方面邀請專家來開展環(huán)保型經(jīng)濟林的修剪技術(shù)培訓(xùn)，確保讓有意愿的人均可以了解到環(huán)保型經(jīng)濟林種植的相關(guān)知識。通過開展這兩方面的工作，讓更多的農(nóng)牧民對環(huán)保型經(jīng)濟林的種植有了全面的了解，強化了接受意識。

③加強組織領(lǐng)導(dǎo)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員召開環(huán)保型經(jīng)濟林種植工作安排部署會，并成立了環(huán)保型經(jīng)濟林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對地塊落實、整地、種苗調(diào)運、施工機具調(diào)修等系列工作均明確了責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)能力大大提升。

④做好苗木的檢疫工作：對已經(jīng)確定和運輸?shù)轿坏沫h(huán)保型經(jīng)濟林開展全面的檢疫工作，在確保苗源充足的同時保證質(zhì)量，以此確保后續(xù)環(huán)保型經(jīng)濟林種植工作的高效落實[4]。

3.2 加大環(huán)保型經(jīng)濟林種植的支持力度

環(huán)保型經(jīng)濟林的種植涉及到較多的專業(yè)知識，且后續(xù)的管理工作有著長期性的特點，這要求在環(huán)保型經(jīng)濟林種植過程中務(wù)必給予足夠的支持力度，包括經(jīng)濟支持、政策支持、技術(shù)支持。

在經(jīng)濟支持方面，海原縣對當前的環(huán)保型經(jīng)濟林種植資源作了進一步的分析調(diào)整，從經(jīng)濟層面上設(shè)置了環(huán)保型經(jīng)濟林種植的專項資金，并建立了與之協(xié)調(diào)的監(jiān)管制度，確保專項資金均可以應(yīng)用到環(huán)保型經(jīng)濟林的種植工作中。在政策支持方面，海原縣不僅進一步增強了鼓勵政策的落實深度，還按照國家對環(huán)保型經(jīng)濟林種植所提出的要求，制定了一系列的扶持政策。比如對于當?shù)氐凝堫^企業(yè)給予了貸款、稅收等方面的優(yōu)惠，幫助他們?nèi)ゴ蛟旄鼮橄到y(tǒng)健全的環(huán)保型經(jīng)濟林發(fā)展體系，逐漸形成了本地區(qū)的環(huán)保型經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)支持方面，除定期開展專家培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)外，還利用信息化手段開展了線上教學(xué)，以此為更多的林業(yè)承包戶和林業(yè)經(jīng)營實體提供優(yōu)質(zhì)性的技術(shù)服務(wù)。

3.3 大力發(fā)展環(huán)保型經(jīng)濟林種植的產(chǎn)業(yè)鏈

針對環(huán)保型經(jīng)濟林種植的產(chǎn)業(yè)鏈還未形成的問題，海原縣加大技術(shù)、政策和經(jīng)濟扶持的力度，認真研究了環(huán)保型經(jīng)濟林科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，努力嘗試了多種環(huán)保型生態(tài)經(jīng)濟林經(jīng)營模式。總的來說，一方面對經(jīng)濟效益不佳的環(huán)保型經(jīng)濟林品種及時剔除，更換成高收益的環(huán)保型經(jīng)濟林品種，更好的助力林業(yè)經(jīng)濟[5]。另一方面對果品深加工企業(yè)和其他的企業(yè)加大了扶持力度，打造集群化的環(huán)保型經(jīng)濟林種植結(jié)構(gòu)，盡力去形成環(huán)保型經(jīng)濟林種植的產(chǎn)業(yè)鏈，推動上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

相比于其他的四類森林資源，經(jīng)濟林的優(yōu)勢十分明顯，在環(huán)保型建設(shè)理念下所開展的經(jīng)濟林建設(shè)工作可以將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益結(jié)合起來，更好的改善生態(tài)環(huán)境，值得推廣應(yīng)用。后續(xù)仍然要加大對環(huán)保型經(jīng)濟林種植的經(jīng)濟支持力度、政策支持力度、技術(shù)支持力度，以此更好的去化解環(huán)保型經(jīng)濟林種植與發(fā)展的困境，助力林業(yè)經(jīng)濟。