建設項目征占用林地實行森林生態效益補償的探討

黃 彬

（廣西壯族自治區國營渠黎華僑林場，廣西 崇左 532103）

隨著我國經濟社會的發展，城市的建設與規劃的速度也越來越快，在這樣的發展趨勢下，林地的征占用已經成為了當前城市建設中的一種常用方法，但是，在當前的生態環境發展要求下，社會對于生態環境的需求不僅僅局限于當下的生態利益，而是更加趨向于建設可持續性發展的生態文明環境，因此，為了解決當前生態保護的公共性利益以及社會群眾私人利益矛盾之間的沖突，生態效益補償機制也被提出，從整體上來說，生態效益補償機制能夠很好地協調各方面利益主體之間的關系，從而推動社會和諧穩定的發展。在我國十八屆三中全會中就提出了“誰受益，誰補償”的原則，并且將目前的建設項目征占用林地實行森林生態效益補償工作作為重點開展的工作內容之一，因此，研究林地占用后的森林生態效益補償的相關問題對于我國城市化建設以及生態環境的可持續性發展起到了重要的作用。

1 實行森林生態效益補償的現狀分析

我國雖然疆域遼闊，森林資源總量也處在世界前列，但是我國人口眾多，人均森林資源占有率偏低，導致我國生態環境的承載力較小，如果以犧牲森林資源來推動社會和經濟的進步，這種發展模式將不會長遠，并且會對我國生態系統造成嚴重破壞，不利于我國經濟的可持續發展。目前，我國存在著嚴重的生態問題，近些年來雖然經過一系列的森林資源保護和再造措施，比如修建防護林、大力開展退耕還林等工作，但我國森林資源局勢仍舊不斷惡化，對我國經濟發展造成了嚴重的制約，因此，實行森林生態效益補償有著非常積極的意義。

1.1 立法體現

近些年來，我國對于森林生態效益補償的研究更加深入與透徹，在現行的法律體系中，已經形成了從法律到行政法規再到地方性規章的法律體系，為森林生態效益補償機制的有效開展提供了強有力的支持。在2014年修訂的，《環境保護法》中就提及了森林生態效益補償的相關內容，并且將生態補償制度規范到各級政府之中，并且要求各級政府根據其管轄地的特點來儲備生態保護補償金，該法律的相關內容為森林生態效益補償機制的建設提供了法律方面的支持。在法律的支持，各級政府進行了地方規范性文件的規定，但是由于地區之間的差異性，各地政府的補償標準不一，以廣東省為例，廣東省出臺了《關于健全生態保護補償機制的實施意見》，在該意見中，將森林生態效益補償機制建設放在了重要的建設位置，并且將林地的征占用與生態補償機制有機地結合在一起，推動了森林生態效益補償機制建設的規范性發展。

1.2 實踐基礎

自從我國2001年提出森林生態效益的補償資金以來，全國各地針對這方面開展了有效的補償工作，也取得了可喜的成就，為我國森林生態效益補償機制的構建與發展提供了實踐性的經驗，尤其是對森林生態效益補償的標準以及方式等方面的問題提供了良好的解決思路。此外，各地還根據自身的特點開展了各種各樣的森林生態效益補償辦法，例如，江西省結合自身的特點，進行了補償資金的專戶管理模式，在實際補償的過程中，對資金設置了專戶的賬號，并且進行專戶管理與運作，切實減少了中間環節，使得補償效率得到了明顯地提升。

1.3 征占用林地實行森林生態效益補償的邏輯分析

林地資源是我國森林資源的重要組成部分，因此，在生態補償機制的構建中，兩者是存在著互通之處的，因此當前的森林生態效益補償機制同樣也適用于林地資源的征用補償。此外，在林地征占用的過程中，政府起到了主要的主導地位，這也就體現了政府在林地征占用之后的補充工作中也占據主導的地位，而從目前的森林生態效益補償機制來看，政府往往主導著森林補償資金的分配，因此，在征用林地的補償過程中，依然還是以政府為主導。

2 建設項目征占用林地實行森林生態效益補償的路徑分析

在當前生態文明發展的要求下，對建設項目征占用林地實行森林生態效益補償是大勢所趨也是人心所向，從整體上來說，建設項目征占用林地實行森林生態效益補償機制的建設與應用不僅僅是對當前社會發展中林地征占用制度的完善與補充，同時也是對我國現行生態補償機制內容的進一步細化研究與實踐，在這個過程中，兼顧了經濟利益與生態利益，對于各方面的內容也進行了有效地平衡，從某種意義上來說，這種機制的構建與實踐同樣也是環境正義的重要體現。但是，從整體上來看，建設項目征占用林地實行森林生態效益補償機制的建設與實踐依然還是存在著一些不足之處的，需要我們從各個方面加以完善。

2.1 完善立法規定

通過上文的分析我們可以看出，我們國家對于森林生態效益補償的相關內容已經在立法層面做出了明確的規定，同時在現行的行政體制之中也形成了從上到下的法律體系，但是該體系在實際應用的過程中，一些細節問題依然還是十分凸顯的，例如具體的補償方式以及補償標準問題到目前為止還是具有很大的共性問題的，我國現行的法律法規之中也并未對其做出詳細地規定，法律層面的空白嚴重地阻礙著森林生態效益補償機制的推行。因此，我們應當從立法這一層面來進行補充與完善。首先，提升我國當前森林生態效益補償機制建設的立法等級，在現有的法律文本之中將征占用林地的相關補償機制明確地寫入到其中，為各地工作的開展提供法律依據，同時，不同地區也應當根據自己地區的實際特點、結合林地資源的現狀，制定出符合當地發展的、具有當地特色的補償制度以及標準文件，但是地方性文件的制定一定要從屬于國家立法的相關內容，實現上下統一的局面。

2.2 優化林地征地的程序與過程

在目前林地征地的過程中，政府依然還是起到了關鍵性的主導作用，因此，必須進一步地優化林地征地的程序與過程。首先，應當對林地征地的范圍進行準確地規定，從目前的征占用情況來看，林地可以分為商品林和公益林兩大類，因此，政府在征占用的過程中應當對林地的性質進行商榷，明確該林地的公益性與非公益性的范圍，從而保證公共利益不受侵害的同時維持現有林地的總量平衡。此外，并不是所有的林地都屬于征用的范圍之中的，政府在征占用的過程中要明確征收的范圍，例如，國家禁止利用的林地，要嚴格禁止征收，同時規范林地的征收范圍也是進一步完善林地流轉過程以及減少林地流失的重要方法。

其次，要加強對林地征收工作的審核。從我國以往的實踐情況來看，我國的林地征地行為存在著明顯的“錯位”征收、“過多”征收的情況，為了使得森林生態效益補償的建立與運行，我們需要制定相應的規范性措施，將林地征收工作更加規范化，同時在征收的過程中要加強審核與監督，可以通過事前公示制度、事中專家評審、公眾聽證制度、事后司法機關的監督救濟制動等來實現林地征地工作的有效開展。

2.3 進一步落實林地補償的分配機制

首先，需要建立林地補償的差異化分配制度，對于林地的資源屬性進行區分，并且制定出補償分級的標準制度。上文的分析中我們也曾提到，我國目前的林地資源有公益性和商業性的差別，因此，在補償的過程中也應當根據林地的屬性來進行補償，實現分級化、差異化的補償標準。其次，要根據現實的情況來確定林地補償資金的分配制度。在資金分配的過程中，應當結合不同的征地對象來確定出不同的分配方案，從而保證資金能夠更加有效地落實到補償對象之中，在林地征用的過程中，被征地的對象可以分為個人和集體，而在兩者之中，個人是具有天然的弱勢地位的，因此在分配的過程中需要我們尤為重視，例如，在補償款的賠付過程中，可以設置補償款的個人直接撥付制度，而對于集體經濟來說，補償款的分配則應當以集體為單位進行補償，同時遵循集體組織內部成員公平分配的原則，確保集體組織的補償款能夠按照原有的規定與原則發放到每一位集體成員的手中，此外，如果遇到森林環境過于復雜，無法根據當前手段對該區域森林的各項性能進行估算時，可以通過使用補償系數的方式，來對森林的各項性能進行表示，然后根據補償系數的大小進行補償，這種補償系數可以通過森林的基本數據來計算，便于獲取。補償系數可以采用林地類型、森林年份和森林密集程度等數據按照一定的公式來計算。比如，在計算某一區域的補償價格時，按照森林的疏密程度分成大、中、小三個等級，分別計算補償價格，然后按照分配制度進行補償金額的分配，為建設項目征占用林地實行森林生態效益補償工作的順利推行提供良好的幫助。

3 結語

在我國經濟社會不斷發展的過程中，林地的征占用情況不可避免，但是在占用的過程中需要平衡各方面的利益，實現經濟效益與生態效益的統一發展，因此，建設項目征占用林地實行森林生態效益補償機制就顯得尤為重要，雖然在我國現行的體制中，森林生態效益補償機制已經在我國推行了很長時間，但是其中存在的問題依然不容小覷，本文的研究結合當前的現狀，對建設項目征占用林地實行森林生態效益補償機制進行了研究與分析，希望本文的研究能夠為該領域的發展提供一些參考意見。