農村供水工程管理與維護的分析

張建強

（甘肅省莊浪縣水務局，甘肅 莊浪 744600）

根據當前而言，通過“十一五”與“十二五”農村飲水安全建設，現下國內農村供水工程的供水方法從以往的分散供水方式變成了集中供水方式，農村飲水安全問題得到了有效解決。不過，部分地區依舊沿用了傳統管理方法，導致供水工程維護不到位，建設形式比較單一等問題產生。而農村供水工程的良好發展，是鄉村振興的重要構成部分，全面掌握農村供水工程特征，了解供水工程現實情況和存在的問題，對農村供水工程管理和維護的問題進行全面分析是很有必要的。

1 農村供水工程特征

1.1 供水形式多元化

農村供水工程部分大規模水廠使用了常規水處理工藝外，并且構成了部分和農村形勢相吻合的，可以適合使用在農村的集中與分散供水形式。針對部分居住不集中的農村區域，不利于使用集中供水，需要選擇使用集蓄雨水的形式，對部分地表水不足的平原地區，需要抽取地下水，經過對原水資源處理以后，傳送到配水管網。經過對農村供水形式展開全面分析可以了解到，國內農村供水管網分布一般為樹狀網，這種形式的供水管網益于節省投資，不過假設在管網發生損壞情況時，在損壞的管段至之后的全部管段均會發生斷水的形式，這就會造成在樹狀網形式下，用水量小，會發生水量緩慢出現水質變壞的問題。

1.2 管理模式多元化

農村供水工程投資源自我國政府的投資，或省級市區配套與村民籌集產生的，而且還有一些農村地區經過吸收社會資金投入發展供水工程。因為供水安全和村民健康緊密相關，繼而引發了村民參加供水監管工作的愿望，導致供水工程構成了多種管理模式。如下幾種為農村供水工程管理模式。首先，有關水利部門能夠對大規模供水工程進行直接管理，借此對工程運行與水資源保護等。其次，企業需要以租賃和轉讓等模式，對企業開展經營管理模式。最后，和城市自來水廠相同進行管網延伸工程，同時由水廠展開統一化管理，構成城鄉同網同質管理模式。

2 農村供水現狀

2.1 現狀

現如今，黨與政府對農村供水問題給予了更高的關注度，尤其是近期投入了很多的物資、財力和人力資源，農村供水得到了持續發展。政府為可以有效解決農村供水問題，發布了諸多文件規定，更新供水模式，在第一時間處理供水問題。水資源供需矛盾對中國可持續發展有很大的影響，對我國經濟發展同樣如此，必須要經過相關部門之間的合作，提高供水效率，確保供水安全性，給農村用水提供保障。在過去，中國農村供水方法為分散供水模式，該種模式不能確保安全性，水質不佳，水里面有很多微量元素。而在新技術推動下，各地區進行了集中供水，水資源問題獲得了解決，可以確保村民飲水安全。

農村供水涵蓋了諸多層面：農民生活、生產用水、畜牧業用水，農村對于水的需求和城市發展需求一致，供水不應當僅僅是為了滿足對水資源的需要，也需要確保水質安全。農村集中供水效率不高，關鍵是由于使用了以往的管理方法，因此，在接下來的工作中需要采取新的管理方式有效處理供水工程中可能會發生的問題。

2.2 存在的不足

2.2.1 不具備長效管理維護體系

根據現階段，農村地區供水管理控制運行制度看來，大多數地區依舊使用了過去的管理理念與模式，職責劃分模糊，職能交叉現象普遍，與此同時缺乏內在動力。并且，由于管理責任不能夠貫徹落實下去，再加上管理體制滯后，導致農村供水工程建設和運行管理維護工作難度更大，同時很難全面發揮出供水工程建設效益。

2.2.2 地方財政十分緊張

針對一部分經濟不發達的地區來說，由于地方財力較為緊張，而且配套資金不能夠有效落實下去，因此造成大部分工程項目雖已經構建完成，可是相關管理維護工作并沒有做到位，供水工程建設效果差。需要注意的一個問題就是，當前不管是工程建設材料，還是人工成本均在持續上升。經過調研發現，現階段管材和水泥等價格相較于以往而言超出了百分之十五，在這里面，人工費用提高了三分之一，工程項目建設整體投資不斷提升。而地方政府的財政壓力也在持續增加，農村供水工程管理與維護工作很難順利開展。

2.2.3 工程建成以后管理不當

為能夠處理好農村供水問題，在三農問題解決時投入了很多資源用來構建供水工程，不過由于工程項目建設后管理維護工作沒有落實到位，造成大多數已經完成的工程項目很難產生作用，甚而經常失修，丟失了運用價值，一些地區群眾再一次陷進了飲水安全問題泥淖中。整理以往農村供水情況，在項目管理中的問題就是：①供水項目產權模糊，不具備長效管理體制，多數工程項目處在建成與利用、無人進行管理與維護的情況中。現如今，大部分地區農村不具備技術人員，且管理責任沒有落實下去，造成農村供水工程管理不到位。②電價較高，而水價較低，發生了虧本運行的情況，與此同時工程項目效益很難發揮。③工程項目管理維護主體模糊，有關責任機制不能得到貫徹落實。如，一些地區使用包干的方式，發生了短期行為，長遠而言供水工程變成了一堆爛攤子。盡管我國十分關注農村飲水安全建設，不過，地方農村供水工程管理維護工作艱難，在這一影響下造成配套資金不能落實，供水項目建設質量達不到標準，特別是管理維護跟不上，發生了斷層現象。

3 農村供水工程管理和維護的方法

3.1 構建長效維護管理機制

在農村供水工程建設管理和維護過程中，需要始終堅持哪一個建立哪一個管理維護與所有權不變的原則。而且，還需要按照實況，建立與本地區實際情況相符的基層農村供水專業管理機構，同時擬定有效的規章制度，可以全面履行集中供水工程管理與維護職責。對縣級水務主要管理部門來說，需要建立專業的機構與團隊，不但要設置縣級供水總站，還要設置農村供水安全管理維修部門，按照維修要求對供水安全工程展開運行維護與管理，與此同時提供維修服務和對應的技術指導。相關工作人員和經費，還有編制全面貫徹落實問題需要嚴抓，攻克過去技術較弱且人員不夠等問題，積極承擔起農村地區公共服務職責。在農村供水運行維護管理工作過程中，需要指導相關部門與組織機構完善專業管理機制，對人員使用崗位責任機制，在這里面涵蓋了水源保護與用水機制等規章制度，如有必要，需要擬定鄉規和民約，組織村民學習，借此保證農村地區供水工程可以良好建設與長效管理。而且，還需要使用科學的利益導向方式，使用多種渠道進行資金籌集，使用各種方法開展經營管理工作。

3.2 構建收繳管理機制，保證資金到位

在實踐過程中，需要按照農村地區情況，合理擬定水價與繳費機制，足額收取相關費用保證供水工程效益得以實現。為可以強化后期管理，使用以水養水的方式，確保農村供水工程可以順利運行，需要嚴格規范水費征收辦法，只要是供水人員均有償，使用計量舉措收費。在這之中，水價核定和水費計收，都需要根據補償成本和優質優價等基本原則加以操作，明確供水價格合理性。并且，水費收繳和運用需要嚴格操作，供水企業需要加強財務管理，構建健全的供水工程折舊費和管理維護費用，保證水費可以實現?？顚Ｓ?。農村供水工程管理和維護需要根據實際情況，根據本地區特征，構建健全的工程維修基金管理和運用機制，保證可以安全供水，達到供水工程效益。最后，需要因地制宜構建供水工程運行維護基金，借此處理后期工作資金缺乏等問題。

3.3 強化建成后水量供給與水質監管

農村供水工程項目建設完成以后，供水區域需要合理設置用水計量水表與供水點表，并且要嚴格把控入戶水表，保證計量的合理性，保證水量入戶額度充分。對構建完成的供水工程配置水質檢測和處理設備，且使用合理的消毒凈化技術，確保供水水質滿足標準。在具體實踐過程中按照各區域情況，轉變傳統衛生疾控中心使用水質檢測費用機制，交由財政部門進行補貼，益于提升水樣檢測實效性。與此同時，需要依托自來水企業監測技術工作者與有關設施，構建農村網點水質監測中心站點，免費監測水質。

3.4 產權改革，引進市場機制，明確管理模式

首先，促進產權改革，積極引進市場機制。因地制宜明確工程產權，全面改革工程管理體制與模式，引進企業投資建設與運營。通過政府與社會資本協作等方法吸引社會力量積極參加農村供水工程設施建設和運行。其次，分類推進，明確工程管理模式。在原則上，推行企業化運營專業管理，經過政府購買與經營權承包等方法，促使專業化管理。而針對千人以下工程，需要經過村委會與用水協作組織、用水戶協會管理，當然也可以嚴格根據村規，全面調動起農民參加管理和維護水的主動性，全面促進農村供水工程管理與維護。

4 結語

總的來說，農村供水工程對農村居民生活與身體健康有直接影響，而供水工作作為涉及民生的重要工程，對維護社會穩定發展與促進農村經濟可持續發展發揮著重要作用。所以，在農村供水工程管理與維護工作過程中，需要因地制宜，建立完善的管理與維護機制，確保資金不斷供給，充分滿足農村居民的用水需要。