鄉村振興背景下推行農村職業教育存在的問題及對策

段慧玲

（湖南工業大學法學院，湖南 株洲 412007）

2021年4月，習近平總書記對職業教育工作做出的重要指示強調，在全面建設社會主義現代化教育國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。深入推進職業教育工作，將鄉村振興與職業教育相結合，為農村提供教育資源，不僅可以普及教育理念、優化農村教育環境，而且能針對性地培養市場所需的技能型人才，增加農村地區的收入來源，進而推進鄉村振興發展進程。

1 鄉村振興背景下職業教育在農村地區推行的優勢

“十年樹木，百年樹人。”在經濟全面發展的過程中，重視教育發展是實現鄉村振興、使農村地區不斷煥發生機的根本。職業教育作為行業型、技能型、市場導向型教育，在鄉村振興工作中發揮著不可替代的作用。

1.1 職業教育可以推動鄉村振興

通過教育可以阻斷貧困的代際傳遞，從而實現鄉村振興。貧困代際傳遞是指貧困及導致貧困的相關條件和因素，在家庭內部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復父母的境遇，繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代的一種惡性遺傳。這一理論最早由美國哥倫比亞大學教授拉格納·納克斯（Ragnar Narkse）提出。貧困包括收入貧困和能力貧困兩方面［1］。其中，收入貧困主要指經濟水平低下、物質生活條件匱乏，而能力貧困在很大限度上取決于受教育水平，二者之間相互作用、相互影響。經濟水平低下直接影響家庭中子女的受教育水平及獲取教育資源的機會；反之，受教育水平低下使得家庭獲取物質資本的渠道受限，導致經濟水平低下。因此，從物質資本開發方面改善貧困狀態僅能暫時解決現有貧困人口的貧窮問題。要想徹底解決貧困問題，打破貧困的代際傳遞，切斷家庭內部貧困沿襲的鏈條，應將扶貧工作的重點逐漸轉向人力資本投資開發，重視貧困人口教育和素質培養。教育扶貧應重視人力資本培養，關注貧困者本身，通過教育激發個體積極性和參與社會競爭的意識，增強人的內生性動力和社會生存能力［2］，進而實現社會公平正義，促進社會資本流動、階層流動。

1.2 職業教育與鄉村振興具有高度契合性

職業教育的目標是培養生產和管理一線的高端技能型人才［3］。

首先，職業教育的行業性、地域特色性應貼合農村地區的需求。職業教育的行業性和地域特色性是職業教育的出發點和落腳點。農村發展不同于城市，通過工業化拉動經濟增長進而轉向以服務業和資本市場為主的城市化發展經驗，對于城市發展具有普適性。然而，農村積攢著幾千年濃厚的地域特色和本土文化，且各農村地區具有其顯著特征，這種無法割舍的特色正是制約其發展的阻力。同時，深深植根于農民思想觀念中各具特色的農耕文化，已無法適應社會的轉型發展。在鄉村振興過程中，職業教育應在吸納現代化教育理念和技術的基礎上，根據各個農村地區不同的現實需要，開設符合當地發展的課程、專業，以滿足農村地區的本土需求，使得職業教育與農村發展相互融合、共同發展。

其次，職業教育具有市場導向性，對于市場具有極強的敏銳度。與普通高等教育培養學術型人才不同，職業教育的目的在于為市場輸送技術型人才，因此，在職業教育的課程設置上需更加注重對學生職業技能的培養。農村擁有良好的生態環境和巨大的經濟發展潛力，對促進我國經濟發展具有充足的后發優勢。基于此，職業教育可以在剖析市場需求的基礎上，將農村地區的特色轉化為經濟效益，充分挖掘隱藏的經濟潛力。將職業教育與農村地區的產業扶持相結合，通過職業教育為農村地區產業發展提供技術支持，增強產業抗風險能力和平穩運行能力。同時，職業教育可以根據市場需求培養社會稀缺型技能人才，使農村地區人人均有一技之長，提高農村人口的市場競爭力。

最后，職業教育具有靈活性。職業教育的靈活性表現在職業教育的辦學周期因專業可適當調整。例如，護理專業的學生必須在高等專科學校至少學習3年才可以向市場輸送，而美發、烹飪等專業的學生學習6～12個月便可以就業。職業教育的靈活性還表現在其課程開設、專業設置、導師選擇等方面，可以根據地域調整。例如，舞陽縣香菇種植基地與職業教育學校聯合培養人才，采用“師徒制”和學習班的形式，課程安排集中針對香菇種植技術，而教師僅需要熟練掌握香菇種植技術、擁有豐富的教學經驗，不需要具備很高的學歷水平。

2 鄉村振興背景下在農村地區推行職業教育存在的問題

“十三五”時期，我國教育精準扶貧工作取得了極大的成效。一方面，夯實鄉村教育振興的基礎，拓寬鄉村振興的渠道。例如，支持學前教育，鞏固九年制義務教育，將教育資源重點向貧困地區傾斜等。另一方面，提升鄉村教育振興的能力，積聚鄉村振興的資源。通過完善職業教育體系，職業教育更加規范化；開展公益性職業技能培訓，提升農村人口的職業技能水平，努力實現鄉村振興舉措與技能培訓精準對接。

2.1 職業教育學校自身存在的問題

首先，職業教育學校辦學思想不端正、辦學目的不明確。在鄉村振興過程中與貧困地區達成戰略合作目標的職業教育學校開設相關專業以后，原則上應依據農村地區的相關情況調整課程設置。但部分學校仍沿襲普通教育的辦學模式和思路，尤其在開通升學渠道后，盲目鼓勵學生考試升學，改變了開設相關專業的初衷。其次，職業教育學校的專業設置、教學內容與市場的實際需求脫節。職業教育的目的是為市場輸送勞動力，市場需求是影響職業教育辦學的重要因素。然而，目前部分職業教育學校未考慮區域經濟發展實際，僅根據學校現有的設備和師資力量決定辦學內容，導致出現畢業生不被市場接受、就業率低等問題。最后，職業教育的辦學質量不高，無法實現農村地區因時因地因人施教。學校管理層沒有根據地區的實際情況合理制定培養方案，不能形成人才供給的長效機制。

2.2 社會存在一些偏見

首先，社會對職業教育存在偏見。受社會對職業教育偏見思想的影響，絕大多數人認為完成九年制義務教育后讀普通高中、再讀大學才是正確的出路，忽略了社會對不同技術人才需求的多樣性。尤其是世代為農的農村家庭，他們認為考上一所好大學才是光耀門楣的事。而職業教育是無法選擇普通高中和大學但又渴望繼續求學時退而求其次的選擇。其次，職業教育學校的生源質量不高。在完成九年制義務教育后，成績優異的學生均會選擇進入普通高中及大學繼續完成深造，而進入職業教育學校的絕大多數學生學習動力不強、學習自覺性不高，導致后期開展教學活動時較為困難，教師的教育興趣日漸削減，教學活動無法達到預期效果。這便使職業院校畢業的學生不能很好地找到合適的工作，不理想的就業情況也使得人們對職業院校產生較強的排斥心理。因此，學生及家長對職業教育的偏見與學校生源質量偏低之間是互為因果的關系，共同成為職業教育發展過程中亟待解決的問題。

2.3 國家對于農村職業教育的扶持及資金投入力度不足

在鄉村振興過程中，國家大力推動“三支一扶”工作，鼓勵大學生參與支教，同時推動教師資格考核認定制度的完善工作，每年均會有大量考生通過教師資格證考試和教師招聘考試走上教育崗位。然而，對職業教育中技能型教師的招聘卻少之又少。此外，農村職業教育經費投入不足，且來源單一，學校無法解決教育環境惡劣、教育資源緊張等問題。

2.4 農村職業教育幫扶機制不健全

首先，幫扶精準度不高。部分地方政府忽略農村自身的地理條件和地域特色，迫切想擺脫職業教育的農村化，開設社會熱門專業，使得當地職業教育并沒有得到良好發展［4］。其次，職業技能培訓服務機制有待落實。職業教育是針對某項技能所進行的專項培訓，而該項技能在社會不斷變化發展中存在很大的進步空間，因此，需要建立并落實職業技能培訓服務機制，才能使農村職業教育培育出鄉村精英人才。

3 鄉村振興背景下完善農村職業教育的對策

3.1 加大對職業教育學校的辦學監管和辦學扶持力度

當前，部分職業教育學校存在辦學目標不明確、教學設施設備陳舊等問題，一部分原因在于政府對職業教育學校的關注不足，沒有形成有效的監管機制。因此，政府應完善職業教育學校的辦學條件，制定職業教育投入政策。首先，政府和教育行政部門應加大資金和政策扶持力度，完善職業教育學校的辦學條件。職業教育學校培養的是技術應用型、操作型人才，對實習、實訓設備的要求較高，因此，需要完善學校實習、實訓設施的投資政策。其次，政府部門在投資過程中需要兼顧基建和設備，不能將設備設施采購和管理的任務完全交由學校承擔。同時，政府和教育主管部門需要根據市場要求加大對職業教育學校布局的調整力度，著眼于當地鄉村振興工作中對技術人才的需求，合理規劃辦學點和專業，搞好骨干學校和骨干專業的建設及布局。最后，政府對職業教育學校應實施有效的質量監控。教育行政部門和辦學實體的主管部門對學校教學質量的有效監控，是確保職業教育教學質量的重要保證。這種監控既可以采取制定一系列教學管理規范、文件，提供示范學校、示范專業，對教育教學過程實施質量管理等措施，也可以通過教學評議、教學檢查、教學水平評估、各種競賽，并輔之相應的獎懲措施等，以保證職業教育學校教學質量和培養目標的實現。

3.2 加大對職業教育的宣傳力度，消除社會及學生對于職業教育的偏見

首先，應控制普通高中的招生規模，使職業教育生源呈現主動增加的趨勢，既可以為鄉村振興穩定地輸送人才，又可以使職業教育水平在原有基礎上有效提升。其次，思想觀念的轉變是推進學校教育教學改革、提高教學質量的先導，應加大對職業教育的宣傳力度，消除社會及學生對于職業教育的偏見。相關調查顯示，農村地區學生輟學的重要原因在于所承受的教育經濟負擔太重。因此，政府部門應加大宣傳國家對于職業教育的資助力度，使當地農村家庭了解就讀職業學校的優惠政策，引導農村家庭樹立正確的教育觀、就業觀，進而降低教育致貧的概率。

3.3 改革職業教育學校的師資選拔機制

鄉村振興背景下的職業教育著眼于農村的地域特性，但職業教育不能喪失其自身的教育特性。因此，在高質量的職業教育中，教師應在具備一定學歷水平的基礎上具備較強的實踐動手能力。職業教育學校通過“雙師制”對學生進行精心培養，“雙師制”是指為職業技能學生配備兩個教師：一個教師負責理論教學，教導學生在取得豐富基礎理論知識的基礎上如何學會創新和發展技能；另一個教師負責實踐教學，將理論知識運用于實踐，培養學生的實操能力，使學生形成敏銳的市場觀察力。然而，目前大多數職業教育學校采取小班教學的模式，在師資力量不足的情況下，職業教育學校也可以采取產學研相結合的模式，深度構建產教融合、校企合作機制。遵循職業教育規律和技術技能人才成長規律，逐步完善涵蓋學校、教師、學生各主體和教學、實習、投入等環節的管理制度和辦學標準。

3.4 健全農村職業教育扶貧機制

健全農村職業教育扶貧機制主要從兩個角度出發。首先，完善精準幫扶機制，在職業教育招生中實現“精準招生”。加強對貧困家庭的摸底調查，有針對性地給貧困家庭入讀職業教育的學子在專業選擇上給出合理建議。在入學后，對貧困學子建立“檔案卡”，實現“精準資助”和一站式資助。從入讀中等職業教育學校到高等職業教育學校乃至于更高層次的高校，國家資助均對該貧困學子進行動態監控，助力其完成學習內容。其次，完善職后技能培訓培訓體系，樹立終生學習理念。對于貧困地區的職業教育一方面可以通過國家政府機構專門舉辦學習班，強化執業者的技能培訓，使貧困地區不至于在脫貧后再次與社會脫節；另一方面可以通過政策傾斜的方式，鼓勵社會機構舉辦培訓班，為該補貼機構給予稅收優惠、財政補貼等［5］。

4 結語

將職業教育與鄉村振興有效結合可以改變傳統的教育發展模式，在已全部完成脫貧摘帽工作后更好地阻止返貧現象發生，從源頭上解決農村家庭日積月累形成的落后問題。通過在農村地區加大對職業教育的宣傳和扶持力度，轉變職業教育院校的辦學理念，針對性地對農村地區職業教育學生采取相應的幫扶措施，幫助農村人口樹立終生學習的目標，使其持續提升自身的學習能力，進而實現“增收不停步”的鄉村振興效果［6］。