鄉村振興背景下輝縣市農業經濟發展面臨的機遇與對策

李新艷

（輝縣市占城鎮人民政府，河南 輝縣 453600）

輝縣市地處太行山南麓河南、山西接壤地區，總面積2007 km2，人口91萬，轄22個鄉（鎮）、街道和540個行政村，素有“豫北糧倉”之稱。輝縣市是國家優質小麥生產基地，糧食生產先進縣、食用菌行業優秀基地縣和全省畜牧業發展重點縣、無公害蔬菜生產基地和最大的食用菌單品種種植基地。在國家加快實施鄉村振興戰略的大背景下，獨特的區位優勢、豐富的自然資源和特色的產品優勢都為輝縣農業經濟發展奠定了良好的基礎，蘊藏著巨大的潛力。但輝縣市存在村莊數量多、規模小、分布散，土地資源、人力資源分散化帶來的基礎設施投入效能低、農村經濟規模化低等問題。實施鄉村振興戰略，推動農業生產結構調整，促進農村和農民全面進步，能有效解決目前存在的矛盾，促進農村經濟穩定健康發展。如何以發展產業為根本，從頂層設計層面制定輝縣鄉村振興的政策體系，著力謀劃實施一批鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的農業優勢特色產業重點項目，不斷提高農業經濟發展的規模化、集約化、現代化水平，對解決制約輝縣鄉村振興持續發展的“農業大而不強，農民多而不富，農村散而不整”瓶頸具有重要的現實意義。

1 輝縣市加快推進鄉村振興的發展基礎

近年來，輝縣市深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述，立足農業大市、農村人口大市實際，圍繞推進農業高質量發展、糧食產業“三鏈同構”、農田高標準建設、農業機械化、數字鄉村建設及畜牧業高質量發展謀劃制定了產業振興規劃，全力推進鄉村產業振興。

1.1 建立組織領導體系。

輝縣市委、市政府堅持農業農村優先發展，把鄉村振興擺上重要位置，成立市委書記、市長任組長，市委副書記、分管農業的副市長任副組長的輝縣市鄉村振興工作領導小組；鄉鎮比照市里做法，建立工作領導組織，形成了上下齊抓共管、部門協調聯動的工作推進機制。

1.2 構建“1+1+N+1”政策體系

輝縣市委、市政府印發實施了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，制定了《輝縣市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》和《輝縣市農村人居環境整治三年行動實施方案》等專項行動計劃，通過因地制宜，謀劃實施一批重點項目、重大工程，著力補齊農村發展短板。

1.3 不斷夯實“三農”基礎

2020年，輝縣市糧食產量61.9萬t，與2019年相比同比增長0.3%。其中，夏糧產量32.8萬t，增長0.1%；秋糧產量29.1萬t，增長0.6%。蔬菜及食用菌產量38.7萬t；生豬生產實現恢復性增長，存欄達到73.9萬頭，增長30.3%；中藥材種植面積擴大至0.13萬hm2。輝縣市榮獲了河南省中藥材產業發展十強縣，冀屯鎮食用菌省級現代農業產業園獲批創建，孟莊鎮被評為全國農業產業強鎮。2020年年末，輝縣市農業機械總動力達到86.8萬kW，其中農用大中型拖拉機1150臺、小型拖拉機8500臺、聯合收割機2850萬臺。

1.4 持續改善鄉村環境

2020年，輝縣市125個星級示范村完成投資3.5億元，鋪設污水管網412 km；完成戶廁改造2.1萬戶，66個改廁整村推進項目村已全部完成改廁。實施美麗鄉村項目45個，新增投資5700余萬元，確保了輝縣市農村人居環境整治提升工作走在新鄉各縣（市）前列。

1.5 農村五項重點改革成效明顯。

2020年，451個行政村啟動了宅基地改革工作，騰退、盤活空閑宅基地6301宗111.6 hm2。輝縣市在新鄉市非試點縣（市）中，敲響了農村集體經營性建設用地入市出讓“第一錘”；輝縣市集體經濟收入5萬元以上的村在85%以上［1］。

1.6 加快匯聚鄉村人才

輝縣市通過制定《推動鄉村人才振興行動方案（2018—2020年）》等指導性文件，暢通智力、技術、管理下鄉通道，著力培育更多鄉土人才，為實施鄉村振興戰略提供人才支持；完善了支持鄉村人才振興財政政策，設立了農民工返鄉創業基金，吸引了0.50萬人返鄉創業，帶動了3萬多人實現家門口就業；整合有關涉農資金，設立了農業農村人才發展專項基金，重點支持各級各類鄉村人才培養工作；引導科技下鄉服務，實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，2020年輝縣市累計培訓貧困勞動力0.86萬人次，進行返鄉創業培訓和創業輔導0.35萬人次。

2 制約輝縣市農業農村發展的因素

雖然近年來輝縣市在農業農村產業發展方面保持了良好態勢，但農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未得到根本改觀，依然存在諸多短板。

2.1 資源環境約束趨緊

輝縣市人均耕地不足0.1 hm2，中低產田面積占耕地面積60%以上，農業生產條件脆弱，抗御自然災害的能力不強。長期以來，輝縣市以追求農產品數量增長為主要發展道路，大量使用化肥、農藥，導致農業生態環境問題十分突出，對農產品質量安全構成了嚴重威脅。

2.2 產業結構不夠合理

當前，輝縣市農業發展的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，農業“大而不強、多而不優”的問題日益凸顯，突出表現為農業農村特色產業不明顯、品種不優、品質不高、品牌不響；農業土地利用率不高，低端供給的種植業在農業中占比偏重；農業資源轉化率不高，精深加工業少、產業鏈條短、產品附加值低，一二三產業融合發展程度較低，農業功能拓展不強。同時，農產品生產成本上升、國際國內價格倒掛，成本地板和價格天花板擠壓越來越重，部分農產品結構性供求失衡，優質化、多樣化和專用化的農產品不能適應城鄉居民對農產品消費需求的變化趨勢。

2.3 物質技術裝備薄弱

隨著鄉村振興戰略的深入推進，輝縣市農業基礎設施建設和物質技術裝備水平低等問題，已經由農業生產環節轉向農業產前、產后環節。除糧食作物外，大多數農作物生產機械化水平偏低，不利于減少生產成本和提高農業生產效率；農業科技投入不足，農業技術推廣組織不夠健全，不能適應農業發展新形勢需要；農業社會化服務體系不夠健全，農業組織化程度仍較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯。

2.4 勞動力素質不高

隨著輝縣市農村青壯年勞動力大量向城鎮和非農產業轉移，真正務農的大部分是婦孺老人，這嚴重制約了科學種田水平和農業勞動生產率的提高。農業勞動力整體素質下降，加大了農業新技術推廣應用的難度，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力問題日顯突出。

2.5 政策支持不到位

在引領推進鄉村產業跨越發展方面缺乏創新、接地氣、一抓見效的好政策，尤其是人、財、物等資源要素向農村集聚還不多，尚未真正形成整合資源要素、支持農業農村發展的合力。

3 輝縣市農業農村發展面臨的機遇

3.1 政策環境日益寬松

輝縣市委、市政府持續關注“三農”工作，始終把鄉村振興作為工作的重中之重，出臺了推進農村一二三產業融合發展、鼓勵大眾創業萬眾創新等一系列政策措施，為輝縣市現代農業發展注入強大動力。

3.2 發展基礎日益堅實

輝縣市農業綜合生產能力穩步提升，農業結構調整成效明顯，適度規模經營加快推進，新型經營主體逐步壯大，農業生產經營方式不斷優化，農村各項改革不斷深化。這些均為輝縣市農業農村經濟轉型發展提供了良好的基礎支撐。

3.3 新型業態不斷發展

“互聯網+”催生出新的生產方式、商業模式和增長空間，將進一步厚植農業發展優勢，推動農業轉型升級。

3.4 市場潛力依然巨大

城鄉居民消費結構的變化和消費水平的提高，為農業功能拓展和價值鏈延伸提供了廣闊的增值空間。國家中原經濟區建設戰略的制定實施，河南省鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭歐班列等項目建設，加之新鄉市便捷的交通條件、良好的區位優勢，為輝縣市擴大農產品的出口、實施“走出去”發展戰略提供了新的發展機遇。

4 輝縣市農村經濟發展對策

在全面推進鄉村振興發展的大好形勢下，輝縣市農業經濟發展取得了較好成效，但總體仍處于起步階段。在市場需求、資源稟賦、科技創新等因素的綜合作用下，農業產業在發展過程中存在結構不平衡的現象，需要不斷進行優化調整來促進農民增收、提高農業經濟效益、實現農業現代化。

下一步，輝縣市要以深化農村五項重點改革為契機，大力發展農業優勢特色產業，創建國家食品安全示范市［2］。輝縣市將全力打造太行山前最具活力的中藥材種植、加工、銷售集散地，提高中藥材發展水平。深入推進鄉村建設行動，持續開展農村環境整治行動，統籌推進“五個振興”，實現村級集體經濟收入全部超過10萬元，努力打造鄉村振興“輝縣樣板”。

4.1 加快高效種養業轉型升級

輝縣市應堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高糧食產能［3］，確保輝縣市糧食種植面積保持在9.33萬hm2、產量穩定在6億kg以上。不斷優化種植業結構，使輝縣市優質專用小麥、花生種植面積超過3.33萬hm2，小麥良種繁育基地面積穩定在0.22萬hm2以上。持續抓好孟莊鎮農業產業強鎮等重點項目，加快推進冀屯鎮食用菌省級現代農業產業園建設。突出地方特色，因地制宜推進鄉村旅游、民宿建設、休閑農業發展，打造山楂、金銀花、黃芩等藥材示范基地。規范發展農民合作社，加大家庭農場培育力度，不斷提高農業生產的規模化、集約化、現代化水平。

4.2 推進綠色食品業轉型升級

輝縣市應以面、肉、油、乳、果蔬五大優勢產業為重點，依托米多奇、大北農、星河生物等龍頭企業和食品園區，推進農業與工業、服務業深度融合，構建農業全產業鏈發展新模式。大力發展農產品精深加工，將農產品加工轉化率提高到70%。引導農產品加工企業向縣域集中，實現就地轉化增值。

4.3 促進綠色高效的糧食生產，協調生態發展

輝縣市現如今的現狀是人口增長、土地資源過度消耗以及農藥、肥料、塑料薄膜等生產性資源的大量投入，農業生態系統受到前所未有的糧食破壞和糧食安全的嚴重威脅。糧食安全的新時代必須從注重效率、質量、安全和綠色的環境出發，大力推動糧食生產從“生產性”轉向“好產品”，從保障糧食生產轉向確保糧食生產能力轉變，促進綠色生產方式，促進綠色高效的糧食生產，協調生態發展。

4.4 培育壯大龍頭企業

輝縣市應支持龍頭企業建設農產品加工技術集成基地和精深加工示范基地，打造一批結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。充分發揮農業產業化龍頭企業的規模化、標準化等優勢，更有利于提高農民的組織化程度［4］，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。

4.5 實施鄉村建設行動

輝縣市應全面做好鄉村規劃編制工作，按照先易后難、先急后緩原則，分步推進農村基礎設施建設。縱深推進農村人居環境整治提升行動，積極開展“四美鄉村”“五美庭院”和美麗小鎮建設，統籌抓好農村戶廁改造、污水治理、生活垃圾分類和資源化利用等工作。同時，加大資金投入，提供資金支持，并注重技術模式創新和機制完善，為農村人居環境提升提供支撐和保障［5］。統籌規劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點為支撐的農村物流網絡體系。

4.6 穩步推進農村改革

輝縣市應健全農村集體資產管理運營機制，采用資產租賃、服務創收、鄉村旅游等多種模式發展壯大集體經濟，力爭集體經濟收入5萬元以上的村達到95%以上。加強宅基地審批和建房規范管理，做好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。加快推進土地利用綜合改革，持續開展集體經營性建設用地入市改革。依托“黨建+金融”縣鄉村三級組織和服務體系，鼓勵金融機構加大涉農資金投放力度，確保年內新增信貸規模不低于50億元。

4.7 健全城鄉融合發展的制度保障

輝縣市應細化出臺一些政策措施，形成制度保障，著力調動各級干部和廣大群眾積極性。出臺關于鄉村規劃編制的指導意見，明確建設標準、任務時限、編制主體、審議程序等，進一步提升規劃的科學性、操作性。出臺引導工商資本支持鄉村振興的指導意見，引導和規范工商資本下鄉，著力破除鄉村振興的資金瓶頸，切實保護好群眾利益，調動各方參與鄉村振興的積極性。