基層非洲豬瘟防控工作存在的問題和建議

譚啟光

（玉溪市紅塔區(qū)大營街街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 玉溪 653103）

進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期，人們的生產(chǎn)生活水平顯著提高，對生豬產(chǎn)品等的消費量持續(xù)增加，這便為我國生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年以來我國生豬產(chǎn)品的消費量顯著增多，每年投入市場的生豬產(chǎn)品保持了6.7%～7.4%的增長速度，生豬產(chǎn)品創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也在明顯增加。依托于生豬養(yǎng)殖，不僅有效地解決了農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力再就業(yè)問題，而且為鄉(xiāng)村振興打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，對釋放農(nóng)村改革發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)生了重要影響。生豬養(yǎng)殖過程中易滋生各種病菌，增加病菌傳播的危害性，一旦遇到生豬感染疾病大量死亡，不僅會給養(yǎng)殖戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且容易在動物與人之間傳播疾病，實際產(chǎn)生的潛在性危害非常大。在現(xiàn)代規(guī)模化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，容易受到外來疾病等的影響，其中非洲豬瘟就是一種傳染性、致死率非常高的外來疾病，一旦感染這種疾病，會導(dǎo)致生豬迅速發(fā)病并大面積死亡，給我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響。在非洲豬瘟防控上，基層地區(qū)起著非常重要的作用，需要打牢基層防控基礎(chǔ)，這樣才能實現(xiàn)非洲豬瘟防控與高質(zhì)量生豬養(yǎng)殖的緊密結(jié)合。

由于全球氣候變暖的影響，各種類型的傳染性疾病不斷出現(xiàn)，非洲豬瘟就是其中一種。該病最先起源于非洲，進(jìn)而在世界范圍內(nèi)傳播。非洲豬瘟是一種典型的傳播性疾病，具有非常強的傳染性，一旦養(yǎng)殖的生豬感染了這種疾病，會在非常短的時間內(nèi)造成群體性傳播，大大增加防控救治的難度，即使控制住了豬瘟病毒的傳播，也會給養(yǎng)殖戶帶來非常大的經(jīng)濟(jì)損失，給生豬的健康生長帶來一定程度的影響。我國生豬養(yǎng)殖市場非常大，生豬養(yǎng)殖分布也較為分散，增加了非洲豬瘟的防控難度。當(dāng)前，我國各級畜牧防疫部門對非洲豬瘟研究、防控等工作的重視程度不斷提高，對非洲豬瘟的了解逐步深入。近年來，中國科學(xué)院生物物理研究所饒子和院士、王祥喜研究員團(tuán)隊和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所步志高研究員團(tuán)隊等發(fā)表了以《非洲豬瘟病毒結(jié)構(gòu)及裝配機制》為題的研究成果，進(jìn)一步深化了對非洲豬瘟的科學(xué)認(rèn)知，增強了非洲豬瘟防控上的主動性、成效性，提升了我國對非洲豬瘟的防控水平［1］。但是，相較于理論研究的深化，我國在基層非洲豬瘟防控上還存在諸多不足，如思想重視程度不夠、防控人才隊伍薄弱等均是當(dāng)前基層非洲豬瘟防控的薄弱之處。在全面建成小康社會已經(jīng)完成的背景下，整個社會對生豬產(chǎn)品的消費會持續(xù)增加，更加凸顯了做好基層非洲豬瘟防控工作的重要性。希望通過本文的分析，能夠更好地認(rèn)識當(dāng)前基層非洲豬瘟防控的不足，進(jìn)而更好地指導(dǎo)新時期非洲豬瘟防控工作的高質(zhì)量開展。

由于非洲豬瘟影響范圍廣，危害巨大，被世界衛(wèi)生組織納入法定報告動物疫病范圍，為此我國對于非洲豬瘟疫病的重視程度也非常高，實際采取的防控措施也相當(dāng)多。一旦生豬感染了非洲豬瘟，從最初感染到最終發(fā)病，整個過程比較短，最急性和急性感染死亡率高達(dá)100%，臨床表現(xiàn)為發(fā)熱（40～42℃），生豬心率顯著提高，呼吸困難，伴隨著不同程度的咳嗽，生豬的眼睛、鼻孔位置會出現(xiàn)不同程度的漿液性或者黏液膿性分泌物，皮膚發(fā)紺；生豬的淋巴結(jié)、腎、胃腸黏膜會出現(xiàn)比較明顯的出血現(xiàn)象。從整體病癥上看，非洲豬瘟的臨床表現(xiàn)與正常豬瘟的臨床表現(xiàn)非常相似，很多情況下需要借助專門的實驗室技術(shù)手段進(jìn)行最終確定。

1 當(dāng)前基層非洲豬瘟防控工作存在的問題

1.1 防控經(jīng)費明顯不足

相較于其他國家，我國基層生豬養(yǎng)殖呈現(xiàn)出鮮明的特點（覆蓋范圍廣、點面存在）。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的實施，各地生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)獲得了極大的發(fā)展，這些均給基層非洲豬瘟防控帶來了很大難度，自然也增加了對防控經(jīng)費的實際需求。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前基層非洲豬瘟防控上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的經(jīng)費主要用來支付工作人員的工資，實際應(yīng)用到日常管理、設(shè)備維護(hù)、人員培訓(xùn)等方面的經(jīng)費非常少，尤其是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)明顯存在著經(jīng)費使用捉襟見肘的情況，極大地影響了基層防控非洲豬瘟的成效。

1.2 技術(shù)人員力量過于薄弱

基層非洲豬瘟防控覆蓋范圍相當(dāng)廣泛，涉及的防控情況非常復(fù)雜，這些均對防控技術(shù)人員提出了非常高的要求，既需要他們具有一定的專業(yè)知識，又需要他們具有過硬的身體素質(zhì)等，這樣才能對基層農(nóng)村地區(qū)非洲豬瘟防控工作進(jìn)行全面細(xì)致地落實。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前基層非洲豬瘟防控技術(shù)人員隊伍建設(shè)上還存在諸多不足。首先，基層鄉(xiāng)村地區(qū)遠(yuǎn)離大城市，基礎(chǔ)生產(chǎn)生活條件差，難以吸引年輕的高素質(zhì)技術(shù)人才。以山東省慶云縣為例，慶云縣原屬于省級貧困縣，生豬養(yǎng)殖在全縣有著舉足輕重的地位，在全縣的創(chuàng)收中生豬養(yǎng)殖占據(jù)了相當(dāng)?shù)谋壤怯捎趹c云縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限，生產(chǎn)生活條件相對艱苦，限制了基層鄉(xiāng)村高素質(zhì)防疫人才的引進(jìn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的防疫工作人員年齡偏大、學(xué)歷水平偏低，45歲以上的工作人員在部分基層鄉(xiāng)村占比為57%，擁有全日制大專及以上學(xué)歷的占比不到30%。由于年齡偏大，導(dǎo)致一線防疫人員的精力不足，一些交通特別不方便的村落難以有效落實上級防疫政策要求［2］。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的防疫人員日常需要處理的工作非常多，而且需要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)工作，包括衛(wèi)生清理、扶貧救災(zāi)等，這些都在無形中增加了防疫工作人員的負(fù)擔(dān)。雖然當(dāng)前許多地方紛紛推出了多樣化的防控技術(shù)人才引進(jìn)實施方案，但是部分地方由于財力有限，對實際引進(jìn)的人才難以給予可觀的經(jīng)濟(jì)鼓勵，也難以長時間留住人才。

1.3 重視力度不足、監(jiān)管不到位

非洲豬瘟疾病的特殊性增加了基層一線防控的復(fù)雜性，因此，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各部門、各單位積極行動起來，更加密切地進(jìn)行配合。但是在當(dāng)前基層一線，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要負(fù)責(zé)的工作非常多，對非洲豬瘟防控的重視程度并不高，而且不同部門、不同單位之間存在著各種推諉扯皮現(xiàn)象，這些均給高質(zhì)量的非洲豬瘟防控埋下了隱患［3］。

1.4 疫病本身存在一定的問題

通過大量的科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，非洲豬瘟的基因類型非常多，病毒序列較為復(fù)雜，導(dǎo)致現(xiàn)有疫苗難以發(fā)揮出其應(yīng)有的防控效果。雖然國際層面先后推出了多種疫苗，但是由于高度復(fù)雜的DNA病毒與高變的基因組，導(dǎo)致疫苗的研發(fā)進(jìn)度不能跟上非洲豬瘟防控的實際需要［4］。同時，經(jīng)過大量的案例分析，非洲豬瘟在感染豬體存在一個潛伏期，尤其是一些新型的豬瘟變種，不會讓生豬在一定的時間內(nèi)呈現(xiàn)出發(fā)病癥狀，從出現(xiàn)癥狀到最終死亡的時間大大縮短，在一定程度上增加了有效防控的難度。除此之外，隨著我國對外開放水平的提高，我國與其他國家在生豬等產(chǎn)品上的流通不斷增加，每年實際進(jìn)口的豬肉、種豬、豬肉類深加工產(chǎn)品等數(shù)量不斷增多，雖然主體要以正常的貿(mào)易渠道進(jìn)入到國內(nèi)，但是也有少量以走私或者地下貿(mào)易等方式流入國內(nèi)市場。伴隨我國自然生態(tài)環(huán)境的改善，邊境地區(qū)的野豬數(shù)量持續(xù)增多，也可能會攜帶非洲豬瘟病毒，這些因素均增加了我國生豬養(yǎng)殖過程中感染非洲豬瘟的可能，也增加了我國防控非洲豬瘟的難度［5］。

2 推動基層非洲豬瘟防控工作開展的策略

當(dāng)前，人們對于豬肉等產(chǎn)品的消費量會持續(xù)增加，而如何在基層防控好非洲豬瘟等疾病成為重中之重。為此，在接下來的基層非洲豬瘟防控工作中需要做好以下4個方面的工作。

2.1 注重增加基層防控專項資金

考慮到基層防控工作的復(fù)雜性，基層政府應(yīng)結(jié)合自身實際情況，綜合考慮生豬養(yǎng)殖戶分布區(qū)域、養(yǎng)殖總量等，加大在基層防控上的專項資金投入，確保能夠有更多的資金用來支持基層防疫工作的綜合性開展［6］。同時，考慮到基層防疫的特殊性，需要加大對基層防控專項資金的審計力度，確保專項資金能夠真正用到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)截留、挪用等情況，從而保障基層非洲豬瘟防控工作能夠落到實處［7］。

2.2 加快培育高素質(zhì)基層防控隊伍

首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，綜合基層非洲豬瘟等防控基本需求，制定合理的高素質(zhì)技術(shù)人才引進(jìn)計劃，且為了確保人才引進(jìn)后能夠留得住，需要配套性出臺工資福利等支持性措施。結(jié)合學(xué)歷、工作經(jīng)歷等對人才進(jìn)行針對性補貼，這樣才能讓引進(jìn)的技術(shù)人才扎根到鄉(xiāng)村一線［8］。其次，考慮到基層一線環(huán)境的復(fù)雜性和非洲豬瘟發(fā)生情況的特殊性，基層防疫部門要定期組織一線技術(shù)人員進(jìn)行針對性的教育培訓(xùn)，將各種新的防疫要求、非洲豬瘟動態(tài)變化情況等納入其中，確保技術(shù)人員能夠在非洲豬瘟防控中精準(zhǔn)把握各種病癥、問題，這樣才能將上級政策措施落實與基層一線防控更為緊密地結(jié)合起來［9］。再次，針對基層鄉(xiāng)村非洲豬瘟等疾病防控力量薄弱的情況，縣級及以上部門可以探索到基層鄉(xiāng)村輪崗的機制，讓具有豐富經(jīng)驗的縣市防控技術(shù)人員到基層鄉(xiāng)村開展各種形式的送技術(shù)、送知識、送文化活動。以山東省寧津縣為例，為了緩解該地非洲豬瘟等疾病防控人才短缺的情況，德州市畜牧局等連同其他部門安排了47名專業(yè)技術(shù)人員到寧津縣開展了為期1年的駐村幫扶活動，重點落實非洲豬瘟等疫情防控工作，通過市級專門技術(shù)人才的參與，不僅壯大了基層鄉(xiāng)村非洲豬瘟防控技術(shù)力量，而且為基層一線輸送了大量的專業(yè)知識，給原有技術(shù)隊伍的成長帶來了極大幫助。截至目前，德州市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)普及開展了這種輪換機制，對于破解基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)非洲豬瘟等防控難的問題都起到了重要作用［10］。最后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要加快推進(jìn)獸醫(yī)站等的獨立性建設(shè)，注重突出其專業(yè)職能，在常態(tài)化工作開展上注重減少對獸醫(yī)站等的干擾，減少非必需的硬性任務(wù)安排，確保他們能夠有更多的精力和時間來研究非洲豬瘟。

2.3 織密監(jiān)管防控網(wǎng)絡(luò)

首先，基層畜牧、防疫、工商等部門要聯(lián)合行動，加大對生豬養(yǎng)殖區(qū)域的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實上級非洲豬瘟疫情防控舉措，一旦出現(xiàn)非洲豬瘟個例情況，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急機制，及時消除隱患，這樣才能防控好非洲豬瘟，才能避免出現(xiàn)重大損失。其次，在對基層鄉(xiāng)村養(yǎng)殖區(qū)域的非洲豬瘟防控上，需要從科學(xué)角度明確不同參與部門的權(quán)責(zé)，把權(quán)力和責(zé)任結(jié)合起來。如果出現(xiàn)了防控漏洞或者失職失責(zé)的情況，則需要進(jìn)行問責(zé)追責(zé)，從而堵塞防控漏洞。最后，需要做好宣傳工作。注重發(fā)揮各種形式宣傳媒介的作用，讓基層群眾、養(yǎng)殖戶認(rèn)識到非洲豬瘟的危害性。建立各種形式的舉報網(wǎng)絡(luò)，方便執(zhí)法監(jiān)督部門及時了解、把握基層實際情況，從而營造良好的防控網(wǎng)絡(luò)。

2.4 強化對疫病本身的深層次研究

我國在強化科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，需要強化與其他國家地區(qū)之間的溝通與交流，分享各種最新的研究成果，這對于改善疫苗組成結(jié)構(gòu)、拓寬疫苗防控范圍有極大的作用，而且對于增強疫苗防控的時效性具有顯著效果。同時，在涉及豬肉產(chǎn)品的對外貿(mào)易等活動中，要更加嚴(yán)密地做好各項檢查、管控工作，力爭在各個隱蔽環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)潛在的非洲豬瘟病毒，并加強對邊境地區(qū)的安全管控，避免各種攜帶非洲豬瘟病毒的野豬進(jìn)入我國，最大限度地阻斷非洲豬瘟的傳播渠道。

3 結(jié)語

在新的歷史發(fā)展環(huán)境下，人民群眾對豬肉等產(chǎn)品的消費能力顯著提高，需要各個層面保障好豬肉產(chǎn)品等的質(zhì)量安全。非洲豬瘟是一種影響非常大的傳染性疾病，對現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有著非常大的危害。當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在非洲豬瘟防控上還存在著諸多薄弱之處，需要針對性地采取措施予以整改，這樣才能夯實筑牢非洲豬瘟疫情防控的根基，從源頭上保障豬肉等產(chǎn)品的供應(yīng)。