鄉村振興背景下農家書屋發展的現實困境與建設路徑研究

周 斌 楊新宇

（西安科技大學，陜西 西安 710054）

“三農”問題作為關系國計民生的重大問題，歷來都是全黨工作的重中之重。為了有效提升我國的鄉村建設實效，做好“三農”工作，以習近平同志為核心的黨中央領導集體在黨的十九大報告中提出了“鄉村振興戰略”。鄉村振興戰略提出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這既是鄉村振興戰略的首次提出，也是我國解決“三農”問題的一次大的進展。此后，我國鄉村振興戰略開始逐步深入實施。2018年，中共中央政治局召開會議，審議并通過了《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議中就鄉村振興相關問題進行了深入闡述。2021年2月，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布。2021年3月，中共中央、國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》。同時，在鄉村振興戰略系列相關文件的頒布實施過程中，以習近平同志為核心的黨的領導集體在陜西省、貴州省、福建省、廣西壯族自治區以及西藏自治區等多地區進行考察并作出了鄉村振興的重要指示。其中，在2018年發布的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》指出，要按照有標準、有網絡、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務體系。推進農家書屋延伸服務和提質增效。鄉村振興戰略是我國為解決“三農”問題所采取的重要戰略決策，是以鄉村文化振興、鄉村組織振興、鄉村人才振興、鄉村產業振興、鄉村生態振興五個方面為一體的全面振興。其中，鄉村文化振興作為鄉村振興戰略的主要靈魂和關鍵一環，尤為重要。農家書屋就是為了加強農村基層文化建設，全面提升農村精神文明而開展的重要舉措。隨著當前我國鄉村實際的不斷變化發展，農家書屋的發展也遇到了諸多困境和挑戰，如何有效應對這些困境和挑戰以實現農家書屋的長效發展，對于鄉村文化振興具有重要意義。

1 我國農家書屋建設發展的歷史概況

“農家書屋”是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施［1］。其目的是解決農村地區存在的買書難、借書難、看書難問題，滿足農村地區群眾的精神文化需求和消費，著力提升其精神文明，具有開放性、服務性和共享性的特點。2007年3月，新聞出版總署會同七個有關部門聯合發布《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，這意味著“農家書屋”工程開始在全國范圍內正式實施。

2007年，經國家新聞出版總署和共青團中央批準，共青團中央所屬的中國光華科技基金會受農家書屋工程建設領導小組辦公室委托，開始設立農家書屋工程發展基金，用于接受社會捐贈支持農家書屋的建設工作。2008年，國家新聞出版總署制定了《農家書屋工程建設管理暫行辦法》，將農家書屋工程發展基金寫入該文件第五章。2009年，由國家新聞出版總署主管，中國新聞出版傳媒集團、中國光華科技基金會主辦的《農家書屋》雜志創刊。2011年，中國農村傳媒網正式上線。2012年，農家書屋雜志社獲新聞出版總署“互聯網出版許可證”。2017年，農家書屋雜志社成立“深化農家書屋延伸服務工作小組”［2］。2018年《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出要推進農家書屋延伸服務和提質增效。截至2018年底，全國共建成農家書屋58.7萬家，數字農家書屋3萬多家，累計向農民配送圖書11億冊，農家書屋建設已經取得了顯著成效［3］。2019年2月，中央宣傳部等多個部門聯合印發《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》，意味著在鄉村振興的背景下，我國農家書屋的建設進入了一個新的階段。

2 我國農家書屋發展建設的現實困境

2.1 資源配置情況與現實需求不夠吻合

鄉村振興是包含文化、產業、生態、人才、組織多方面的振興，農家書屋是鄉村居民在鄉村建設過程中獲取相關信息資源的重要途徑，因此，依據鄉村居民需求及時更新圖書以及相關資源配置是農家書屋建設的關鍵。但盡管根據農家書屋的建設要求，我國國家新聞出版署會定期向全國農家書屋及圖書館推薦重點出版物，然而目前我國農村農家書屋的實際情況是其圖書資源的配置與現實需求吻合度依然存在一定差距，會出現書屋擁有書籍與村民想看書籍不同，無法滿足村民閱讀需求的現象［4］，其原因主要包括以下幾點。第一，圖書資源配置更新速度不夠快。盡管我國對于農家書屋等鄉村文化基礎設施建設的投入愈來愈大，但由于地理位置、文化習慣、資金來源等多重因素的制約，目前一些偏遠地區的農家書屋仍存在圖書資源更新緩慢的情況，導致無法滿足村民獲取更多更新資源的愿望。第二，農家書屋資源配置沒有考慮實際需求，出現了資源閑置情況［5］。目前來看，科技、農業、養殖類圖書是農家書屋的主要圖書資源，大部分農家書屋千篇一律。但我國幅員遼闊，各個地區的鄉村之間在文化、人口、地理等方面均存在差異，這導致各個鄉村所需求的圖書類型具有較大差異，因此無法滿足村民的閱讀需求［6］。第三，極少數地區存在農家書屋建設的形式主義情況，即農家書屋的建設流于形式，長期無人管理，導致圖書陳舊、書屋閉門，村民無法滿足閱讀學習的現實需求。

2.2 農家書屋數字化建設程度不夠成熟

隨著互聯網技術的快速發展，數字化在我國社會發展中快速普及，我國農家書屋的數字化建設工作也逐步開展起來。這將有利于最大限度上實現農家書屋資源的有效利用。而鄉村振興戰略所建設的是全方面振興的鄉村，因此其在科技、文化、物質等方面同樣需要振興，但就從目前我國鄉村振興過程中農家書屋的科技化、數字化發展來看，農家書屋數字化建設不夠成熟，依然存在人才支撐、資金支持等諸多問題亟需解決［7］。首先，缺乏足夠的人才支撐，當前高水平的數字化建設人才基本上都在城市工作，鄉村文化基礎設施建設亟需人才支撐發展。其次，缺乏足夠的資金支撐，數字化技術的發展需要大量的資金投入，但目前數字化農家書屋的資金來源渠道單一且數量不夠。最后，建設低效的數字化農家書屋。在農家書屋的數字化建設過程中存在為了實現數字化而數字化的現象，例如，建立數字化平臺后不更新或緩慢更新資源數據。

2.3 實際運行的管理體制機制不夠健全

在鄉村振興戰略實施過程中，實際管理體制機制的建設問題是貫穿鄉村振興各個方面的關鍵問題之一，以農家書屋為代表，在農家書屋建設過程中健全完善管理體制機制，一方面是農家書屋自身建設經驗的總結和提煉，另一方面也是為鄉村振興戰略實施過程中管理體制機制建設提供經驗借鑒。從此角度出發來看，農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。農民自主管理的情況下，實際運行中容易產生管理體制機制方面的人員管理、資源管理、責任管理等諸多問題。首先，在管理人員上，由于農家書屋的日常工作由農民自己管理，因此實際工作人員基本上都是兼職工作，缺乏全面性、系統性的培訓，這導致工作人員的整體工作能力較低、工作素質較差、工作態度不好，人員工作出現管理松散、形式主義等現象。其次，在管理資源上，由于工作人員的整體工作能力不夠強，這導致在資源整理上容易出現圖書排列混亂、圖書借閱信息不明等問題，降低書屋工作效率。最后，在管理責任上，農家書屋的工作人員大都由本地本村農民輪換兼職，沒有明確的崗位任職要求，因此缺乏有效的問責機制，對于農家書屋的管理權責不明，這導致一旦產生問題，農家書屋的管理工作將陷入癱瘓的可能［8］。

3 我國農家書屋發展建設的可行路徑

3.1 開展實踐調研，依據情況進行有效配置

實踐是檢驗真理的唯一標準，要做好鄉村振興戰略實施過程中包含鄉村文化振興在內的全面振興，以農家書屋的有效建設帶動鄉村文化振興，確保我國農家書屋在建設工程中對資源進行合理有效的配置，必須要進行實踐調查，通過對目標鄉村地區的人民群眾進行實際調查訪問，依靠真實的數據信息，對農家書屋需求資源涉及的數量、種類、題材進行統計，最大限度地提升農家書屋的建設長效，提升我國鄉村文化建設水平，實現我國鄉村文化振興的目標［9］。首先，要定期對涉及地區的人員進行實踐調查，統計其數量、性別、學歷、喜好等多方面信息，依據其現實需要對農家書屋的資源進行調整分配。其次，要對農家書屋書籍的借閱情況定期進行統計分析，根據實際的借閱情況，對書籍資源進行合理調整。總的來說，就是要實事求是，深入實踐，從實踐中獲取真實信息，了解當前我國鄉村人民對于農家書屋的真實需求，以此合理配置資源，做好我國農家書屋資源的有效配置，提升其建設成效。

3.2 運用多種策略，加強書屋數字平臺建設

農家書屋的數字化建設是我國鄉村文化基礎設施建設的重要任務，也是我國農家書屋建設的內在之義，解決其存在的問題至關重要。首先，要解決農家書屋人才缺乏問題。第一，要加強政策支持，給予人才政策傾斜，吸引人才到鄉村進行數字化建設工作；第二，加大資金支持，給予人才優厚的薪資待遇，將數字化建設人才留在鄉村；第三，進行思想教育，對相關人才進行思想教育，提升其思想覺悟，鼓勵其自覺自愿為鄉村建設奮斗。其次，要解決農家書屋建設中存在的資金問題，可以采取以下幾種措施。第一，加大政府投資力度，提高政府對于農家書屋建設的資金支持；第二，吸納社會資金，借助社會力量合力建設數字化農家書屋；第三，接受社會募捐，通過募捐的方式為數字化農家書屋的建設提供有生力量。最后，針對農家書屋數字化建設中存在的形式主義現象，可以通過倒逼機制進行解決，以一定的建設程度和建設目標，對其進行量化規定，促使其脫離形式主義現象。綜上所述，要從政策、資金和教育等多個角度入手，多管齊下，解決我國農家書屋的數字化建設問題，提升我國鄉村振興過程中的數字化建設程度。

3.3 依據科學方法，全面提升管理體制效率

要實現我國農家書屋建設的高效化，必須要解決其管理中存在的諸多問題，全面提升其管理體制效率，以優秀的管理體制機制確保農家書屋的穩定發展，包括培訓機制的建設、監督機制的建設以及審核機制的建設。首先，要建立農家書屋系統培訓機制。通過對農家書屋工作人員進行系統的技能和道德培訓，確保其具有良好的工作能力，從而提升管理效率。其次，要建立農家書屋工作監督機制。包括農家書屋工作隊伍中的內部的自我監督和互相監督，也包括外部鄉村其他人民群眾的廣泛監督，以有效的監督懲罰機制，確保農家書屋的有效管理運行。最后，要建立農家書屋成果審核機制，定期對農家書屋書籍的配置情況、鄉村人民群眾的閱讀情況、工作人員的管理情況進行審核，確保農家書屋的管理工作有效開展［10］。總的來說，就是要從培訓機制、監督機制、審核機制等多個角度合力出擊，建設高效全面的管理體制機制，提升農家書屋管理體制機制的建設成效，同時為我國鄉村振興過程中其他方面的管理問題提供相關經驗，推動鄉村振興戰略的進展實效。

4 結語

目前來看，在鄉村振興戰略全面開展的背景下，我國農家書屋的建設工作已經取得了十分輝煌的成果，但隨著我國鄉村實際情況的不斷變化，其發展過程中依然面臨資源配置、數字化建設、管理機制等諸多方面困難和挑戰，需要通過以實踐調研為代表的諸多措施進行有效應對。在未來的農家書屋建設和發展中，以實事求是的態度面對其可能存在的風險挑戰，是我國未來農村文化建設和鄉村振興戰略實施的關鍵，具有重要意義。