推動云南省農村電商發展問題探索

趙春山

（云南省鄉村產業發展中心，云南昆明 650224）

“十三五”以來，全省廣大農村與全國一樣，隨著交通運輸條件大幅度改善和網絡覆蓋面增加，互聯網的普及在國家脫貧攻堅、產業扶貧和大力發展電子商務的政策支持下，全省農村電子商務發展逐漸在追趕發展，云南農村電商發展將在構建新發展格局和全省鄉村振興、打造世界一流“綠色食品牌”中發揮重要作用。

一、發展現狀

近年來，全省農村電商呈現快速發展態勢，物流等基礎服務體系不斷健全完善，高原特色農產品深受歡迎。隨著“互聯網+”深化發展和智能手機的普及，農村網民數量和農村網購市場增長迅速，農村電商邁入快速發展期，正在成為促進農民持續增收、激活農村創新潛力、激發農村經濟活力、促進農村經濟轉型升級的重要渠道，發展農村電商已成為不可抗拒的時代潮流。2020年，云南農產品網絡零售額實現283.77億元，同比增長38.34%，在農村網絡零售額的占比為48.71%，呈現良好態勢。2020年商務部將13個縣列入電商進農村綜合示范縣，全省電商進農村綜合示范縣累計達105個縣，已建成覆蓋96個縣、993個鄉（鎮）、6433個村的農村電商服務網絡，實現國家級貧困縣全覆蓋。縣、鄉、村三級物流網絡不斷完善，縣級物流集散中心覆蓋113個縣（市、區）。“十三五”期間，“快遞下鄉”工程穩步推進，郵政企業網點鄉（鎮）覆蓋率100%，快遞網點鄉（鎮）覆蓋率99.7%，全省郵政快遞網點達到11 457個。

二、突出問題和不足

云南省農村電子商務發展與發達地區相比，仍有差距和不足，突出表現在規模、人才、技術、標準等方面。

（一）總量上有差距

農產品網絡零售額5年來增長近20倍，增速全國第一，但在總量上與發達省（市、自治區）差距明顯。如2019年云南農產品網絡銷售總量僅為山東的8%、湖北的15%。

（二）購和銷上突出表現在上行不足

2020年，全省農村網絡零售額實現582.52億元，但農產品網絡零售額實現283.77億元，在農村網絡零售額的占比為48.71%，說明上行與下行不對稱問題。云南農村消費多，出去少，相當于“貿易逆差”。

（三）農村電商知識缺乏和專業人才不足

電商是互聯網與商業活動結合后的產物，涉及的是現代化的科技知識，農村最缺乏的就是技術和知識，特別是邊遠少數民族地區，還需要加強農村電商普及和技能培訓。根據中國農業大學智慧電商研究院發布《2020中國農村電商人才發展報告》數據顯示，預計2021年我國農村電商人才缺口將達到217萬人，2025年人才缺口將增至350萬人。農產品電商雖快速發展，但專業人才隊伍建設滯后。據中國互聯網絡信息中心發布的第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2020年3月，農村網民規模為2.55億人，占網民整體的28.2%。全國非網民規模為4.96億人，其中農村人口占到59.8%。非網民不上網的主要原因，使用技能缺乏、文化程度限制和年齡因素。一方面，受農業從業人口教育程度普遍較低、老年農民比例較大等不利因素影響，本地電商人才挖掘與培養難以滿足農產品電商發展需求；另一方面，受縣域經濟發展水平、農產品電商收益不穩定等因素影響，引進人才水土不服，流失率高，難以持久。

（四）產品質量良莠不齊和無標準

目前農村電商參與主體多數是利用第三方平臺或自媒體，個人或者個體戶較多，人員素質參差不齊。2020年11月20日中消協發布“雙11”消費維權輿情分析報告，發現2020年“雙11”促銷活動期間消費負面信息主要集中在直播帶貨、不合理規則2個方面，主要集中在主播帶貨涉嫌刷單造假、售后服務滿意度低、體驗較差等方面。產品質量良莠不齊，造假、偽劣、假冒、假認證等現象發生，產品無標準、包裝無標識在一定范圍凸顯，不誠信等問題仍在一定范圍存在，需要在監管方面引起重視和加強。

三、發展機遇和農業產業發展基礎

黨的十九屆五中全會提出：加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我們指明了發展方向。《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，發揮電子商務平臺作用，完善“互聯網+消費”生態體系，促進線上線下消費融合發展。2020年12月商務部等12部門印發《關于提振大宗消費重點消費促進釋放農村消費潛力若干措施的通知》，全省出臺了《云南省推進農村電子商務提質增效促進農產品上行三年行動方案（2020－2022年）》，支持促進農村電商發展。2018年以來，省委、省政府連續3年高規格表彰10大“綠色食品牌”，出臺“一縣一業”支持政策，支持綠色有機農產品發展。2020年底召開的省委經濟工作會議提出：打造世界一流“三張牌”新優勢，深度開發、打造精品、鍛造長板，深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，進一步提升世界一流“三張牌”的品牌效應。瞄準“中國最優、世界一流”目標，大力實施“一二三行動”，鍥而不舍打造世界一流“綠色食品牌”，力爭茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等實現“五年翻番”目標，為農村電商發展創造了良好的政策支持和發展空間。

近3年來，全省持續深入打造世界一流“綠色食品牌”，茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8大產業發展步入快車道，產量和效益明顯提升。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃、中藥材播種面積和產量連年保持全國第一位；蔗糖、茶葉單位面積產量穩居全國第二位。2020年農產品質量安全監測合格率穩定在97%以上，全省“三品一標”有效認證產品5590個、登記企業1951家，實現大幅增長。文山三七、普洱茶、滇紅茶、云南小粒咖啡、宣威火腿、元謀果蔬、昭通蘋果、蒙自石榴、賓川葡萄等一大批區域公共品牌和云茶、云花、云菜、云果、云藥產品品牌已成為全國知名品牌。“云系”“滇牌”農產品銷往全國150多個大中城市，110多個國家和地區。根據昆明海關信息，2020年云南省高原特色農產品出口逆勢上揚，出口農產品323.8萬t、出口額360.7億元，同比分別增長16.4%、8.9%，出口額多年位居西部省份第一。云南省地處低緯度地區、高原多樣氣候、優越的生態環境，賦予高原特色農產品與生俱來的發展優勢，云南省成為“南菜北運”“西菜東輸”的重要基地，也逐漸成為中國蔬菜出口的重要“菜籃子”，知名的高原特色水果之鄉，全球3大新興花卉產區之一和全球第二大鮮切花交易中心；云南省已成為知名的高原特色農產品生產和出口大省，為云南省電商發展打下堅實基礎。

站在“互聯網+”的風口上，農村電商這個重要載體和平臺，將在新的發展階段，構建新發展格局，并不斷釋放農村經濟發展活力，推動農村經濟社會發展和鄉村振興。

四、對策建議

（一）進一步發揮政府政策支持和引導作用，為電商發展提供人才技術支持

農村電商要做起來必須要求有技術的人才回歸農村，或者有專門的培訓機構、團隊對農村群眾進行技術培訓服務。商務、人社、農業農村、科技等部門要將培訓發展農村電商人員作為培訓重點，有針對性地開展培訓，對開展農村電商培訓機構給予支持。隨著電商發展不斷從城市滲透到農村，越來越多的農村人會參與到電商運營當中，積極營造吸引農民，特別是年輕人、大學生、復轉軍人返鄉創業的環境，在社保、稅收、資金上給予支持，切實解決誰來做的問題。地方特色農產品電商發展需要政府將電商人才培育上升到戰略層面，通過引進和培育專業人才，填補電商人才缺口。農產品電商公共服務體系建設已見雛形，但仍需在服務功能、服務內容、運營機制方面下功夫，利用現有設施、設備等硬件及專業化人才隊伍，提升公共服務供給精準度和政府公共服務供給滿意度。

（二）加強監管，保障消費者權益，提振信心

針對假冒偽劣產品等信用問題在一定范圍內解決，提升消費者信心。在農村電商發展過程中既要扶持鼓勵，還要加強監督管理農產品的質量安全。在保障消費者權益和農產品產品安全質量方面，對相應監管辦法進行細化和宣傳，落實監管主體責任，加大考核，切實保障消費者權益。市場監管、食品安全、商務、農業農村、公安等主管部門要形成合力，加強溝通協調如加大抽檢范圍和品類、定期公布黑名單、加大行政銜接后的處罰力度；建立如本省旅游部門監管一樣快速舉報及處理機制；充分發揮質監、食藥、農業、工商等部門現有的檢測條件，加強對農產品的質量檢測服務；保證農產品質量安全，樹立信譽，提高云南農產品公信力，解決信用和信心問題、阻礙可持續發展的問題。

（三）加大品牌打造和宣傳，加強與國內知名平臺的深度合作。

宣傳上，不能一味追求縣長、鄉長帶貨直播效應，要發揮市場資源配置的主體作用；招商引進大平臺，加強合作，以“有為政府”推動構建“有效市場”；圍繞企業發展痛點，完善和優化土地、資金、審批等制度，構建開放有序的市場體系，釋放企業發展活力。將農村電商發展與阿里、京東、拼多多等平臺深度融合對接。以綜合電商平臺的代表阿里巴巴和京東為例，2019年，阿里巴巴提出“畝產一千美金計劃”，計劃通過互聯網把畝產值做到1000美元，并將在全國建設1000個數字農業基地；京東則推出“扶貧跑步雞”“AI養豬”、水培蔬菜基地等項目，致力于農業產供銷全鏈路的數字化升級；2020年9月阿里還專門成立云南公司，為本省農村電商的未來發展帶來了新機遇。在合作的基礎上，整合市場資源，政府牽頭，市場運作，建立農村電商產業聯盟，按“政府部門監管+企業聯盟共同議事+專業公司運營”模式，吸引各方參與，開展行業自律，發揮聯盟市場主體力量。加大制度供給和機制創新，完善小農戶特別是貧困戶與電商服務商的利益聯結和分享機制。在品牌打造和宣傳上，結合打造世界一流“綠色食品牌”工作中對省政府表彰的“綠色食品牌”企業和產品，開展“一縣一業”“一村一品”示范的縣（區）產品作為重點，“十四五”期間重點支持，重點打造。實施“一縣一業”“一村一品”布局網店“1+N”模式，即一個旗艦店帶動一批矩陣店，遏制線上惡性競爭，抱團經營，共同成長，逐步實現所有有流量的地方都會有云南高原特色產品，做大做強農村電商。

（四）加強標準化、信息化和品牌認證工作，實現農業賦能

積極推動產業數字化和數字產業化，建設“綠色食品牌”產業鏈大數據平臺，以信息化、標準化為現代農業賦能。目前農村電子商務產品無標準、包裝無標識等問題普遍存在，只有通過加強監管、市場化倒逼標準化。結合“一縣一業”“一村一品”支持和鼓勵縣域建立農產品公共品牌，支持電商主體建立企業品牌，生產企業開展“三品一標”認證，實現品牌化發展；在包裝標識、標準制訂和發布上給予輔導和優先審批，加強對農產品注冊商標的保護。按照“有標采標、無標創標、全程貫標”要求，以質量信譽為基礎，提高農產品標準化水平。在開展的農村就業創業等培訓中，除電商知識外，標準化特別是產品質量標準、包裝標識、認證認可、宣傳品牌打造等方面的法規、知識應該加強。要結合全省實際制定相應電子商務標準，包括產品標準、服務標準、物流標準、誠信標準、消費者權益方面標準等系列標準。同時要持續鼓勵和支持綠色有機、地理標志認證登記，特別是對區域公共品牌建設的支持，發揮特色品牌影響力，擴大“綠色食品牌”知名度，提升市場影響力，實現云南省高原特色農產品標準化生產、標準化運營、信息化推動、電商良性可持續發展，具備走向全國、走向世界的品質。

（五）挖潛力，拓展電商產品開發，實現一二三產業融合發展

全省農村電商上行與下行不對稱問題，除農產品外，要加大特色產品開發支持。阿里研究院發布的《中國淘寶村研究報告（2018）》中顯示，2017年全國3202個淘寶村，大理州鶴慶縣新華村成為云南省唯一上榜的“淘寶村”。新華村成為淘寶村的經驗，是新華村的文化底蘊支撐了發展，“小錘敲過一千年”的新華村，所有產品中都蘊含著民族工匠的開拓精神。啟示需要拓展農村電商產品范圍，云南省豐富多樣的民族文化、農耕文明、美麗的生態環境都是農村電商發展的新方向，加大對民族工藝品、非遺產品、民族食品、特色鄉村旅游等電商產品開發的政策支持，納入電商示范項目，挖掘成長潛力，實現一二三產業產品都能成為電商產品；通過上網銷售，實現三產融合農業農村創業創新，為農村電商發展創云南特色新模式，推動農村電商發展新跨越。