新形勢下高鐵施工管理存在的問題與對策探討

林從福

（江蘇省鐵路集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 210036）

從2014 年到2019 年，鐵路建設(shè)年投資始終保持在8 000 億元以上，特別是2019 年，鐵路投資提高到歷史最高水平的8 500 億元，其中大部分歸屬于高速鐵路投資。截止到目前，我國高速鐵路里程達(dá)到3 萬km，占全球的2/3。中國高鐵作為我國一張閃亮的“名片”，實(shí)現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，也將大踏步走向世界。因此，高鐵建設(shè)市場前景廣闊。

1 高速鐵路施工管理現(xiàn)狀

隨著中國高鐵建設(shè)的進(jìn)一步提速，施工管理中存在的問題也逐漸凸顯出來，主要集中表現(xiàn)在投資、進(jìn)度、質(zhì)量及安全等方面。一方面，業(yè)主對技術(shù)等級要求越來越高，施工單位所面臨的工期、安全、質(zhì)量壓力越來越大，但對應(yīng)的管理體系還不夠完善。另一方面，市場培育成熟的勞務(wù)專業(yè)公司還處于較低水平，勞務(wù)專業(yè)公司和總承包單位之間結(jié)構(gòu)相對松散是造成施工管理薄弱的因素之一。同時，信息化施工管理規(guī)范及網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)等基礎(chǔ)類支撐平臺尚處于初級階段，也制約著高鐵建設(shè)的快速發(fā)展。

2 高鐵施工管理存在的主要問題

新形勢下的高速鐵路施工管理中存在的問題影響因素多、涉及范圍廣，主要有以下幾方面。

2.1 高鐵建設(shè)速度遠(yuǎn)大于科技創(chuàng)新的更新

自中國加入WTO 以來，中國高鐵得到了飛速發(fā)展，已經(jīng)從無到有成為高鐵制造大國，占領(lǐng)全球70%的市場份額，在此背景下，先進(jìn)的施工管理手段雖然不斷有所更新，但更新的速度已經(jīng)無法比擬高鐵建設(shè)速度，而且科技創(chuàng)新需要投入，有時甚至需要“甘為人梯”的精神，投入產(chǎn)出比往往低于預(yù)期，各鐵路施工企業(yè)為本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，一般很難在可能低于合理化預(yù)期的科技創(chuàng)新方面加大投入，從而導(dǎo)致科技創(chuàng)新速度落后于高鐵建設(shè)速度。

2.2 高鐵建設(shè)總承包企業(yè)綜合施工管理經(jīng)驗(yàn)不足

我國的鐵路建設(shè)施工總承包企業(yè)，尤其是參加高鐵建設(shè)的企業(yè)，一般都是國家大型的集團(tuán)公司，擁有健全的組織機(jī)構(gòu)和完善的保障體系，并配有與工程施工相適應(yīng)的專業(yè)人員。作為高鐵工程的總承包模式一般是按“集團(tuán)公司-子公司-項(xiàng)目部-作業(yè)隊(duì)（班組）”四級管理模式，在項(xiàng)目部這一層次上，除了龐雜的管理機(jī)構(gòu)中可能存在的交叉管理職能，作為工程建設(shè)直接責(zé)任管理者的項(xiàng)目經(jīng)理，可動用的資源特別是人才資源相對有限，掌握新技術(shù)、懂法律、善管理的高級復(fù)合型專業(yè)人才往往處于企業(yè)高級管理層次和公司核心部門，較少下沉到項(xiàng)目層次參與工程項(xiàng)目管理。

作為施工總承包企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，必須占有一定的市場甚至需要擴(kuò)大市場份額，工程施工的規(guī)模逐年有所提升，所承接的施工范圍也在逐年擴(kuò)大，后備人才培養(yǎng)速度跟不上企業(yè)發(fā)展速度已是大多數(shù)企業(yè)函待解決的問題，項(xiàng)目部配置的管理人員采用邊培養(yǎng)邊使用的模式已然成為一種新常態(tài)，這些人員往往在施工管理經(jīng)驗(yàn)上略顯不足，因此出現(xiàn)工作效率低的情況在所難免。

2.3 勞務(wù)專業(yè)公司管理能力普遍處于較低水平

勞務(wù)專業(yè)公司數(shù)量的不足，給總承包企業(yè)選擇勞務(wù)專業(yè)公司造成諸多困惑。一方面總承包施工企業(yè)可供選擇的勞務(wù)專業(yè)分包公司數(shù)量確實(shí)有限，另一方面勞務(wù)專業(yè)公司擁有大量的流動勞務(wù)人員可供選擇，同時又有數(shù)量超過15 倍的總承包企業(yè)可供選擇作為合作單位，形成勞務(wù)專業(yè)公司供給遠(yuǎn)少于企業(yè)需求的局面。導(dǎo)致勞務(wù)專業(yè)公司無需在施工管理和技術(shù)培訓(xùn)方面增加過多的投入，同時又可以以相對較高的勞務(wù)合作價格為總承包企業(yè)提供勞務(wù)，這也是目前勞務(wù)專業(yè)公司往往作為私營企業(yè)獲取較高收益的主要途徑，這些勞務(wù)專業(yè)公司的管理水平常處于較低水平[1]。

2.4 施工準(zhǔn)備工作不充分，違規(guī)作業(yè)帶來安全隱患

施工準(zhǔn)備工作不僅僅是在開工前的施工組織設(shè)計準(zhǔn)備，而是貫穿于整個施工過程的工作，施工準(zhǔn)備工作主要包括施工技術(shù)準(zhǔn)備、現(xiàn)場管理準(zhǔn)備、物資設(shè)備準(zhǔn)備和作業(yè)隊(duì)伍準(zhǔn)備4 個方面的內(nèi)容。高鐵工程的施工工期緊，質(zhì)量要求嚴(yán)格，安全文明標(biāo)準(zhǔn)化程度高是其主要特點(diǎn)。一旦施工準(zhǔn)備工作不充分，由于工期緊任務(wù)重等因素，在某些節(jié)點(diǎn)上可能造成違規(guī)作業(yè)。比如，在技術(shù)準(zhǔn)備階段的圖紙審查不細(xì)，現(xiàn)場準(zhǔn)備的大型臨時設(shè)施尚未全部完成，物資準(zhǔn)備階段的成品驗(yàn)收不及時，作業(yè)隊(duì)的安全技術(shù)交底不認(rèn)真等都有可能影響正常施工；在采取補(bǔ)救措施后雖在一定程度上滿足施工需要，但是仍然可能造成違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)重的可能因采取的補(bǔ)救措施不當(dāng)形成質(zhì)量通病；倉促采取的安全防護(hù)措施未完全到位，存在安全隱患，甚至可能導(dǎo)致發(fā)生安全事故[2]。

2.5 資源配置不當(dāng)，與施工進(jìn)度不匹配

資源配置是工程建設(shè)活動的重要組成部分，也是工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。資源配置的合理性是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的重要保證。資源配置的內(nèi)容包括：物資設(shè)備、人力和資金3 方面的內(nèi)容。資源配置不合理也是圍繞這3 個方面，主要表現(xiàn)在：①物資設(shè)備供應(yīng)不及時，現(xiàn)場生產(chǎn)配套的施工機(jī)械設(shè)備無法及時到位，功率不足導(dǎo)致施工效率低下，產(chǎn)能過剩形成窩工浪費(fèi)；②項(xiàng)目管理人員和施工人員的組織結(jié)構(gòu)不合理，投入的勞動力不足，與施工生產(chǎn)不相適應(yīng)，教育培訓(xùn)制度不健全、不到位，對施工人員教育培訓(xùn)不及時，現(xiàn)場施工技術(shù)管理人員相對經(jīng)驗(yàn)欠缺，業(yè)務(wù)水平較差，無法解決實(shí)際問題；③投入資金不足導(dǎo)致的“貧血現(xiàn)象”，資金分配不合理導(dǎo)致與施工進(jìn)度脫節(jié)，資金風(fēng)險控制意識和能力差導(dǎo)致的不必要損失等。

3 高鐵施工管理中存在問題的對策

3.1 鐵路工程建設(shè)，質(zhì)量管理先行

施工質(zhì)量管理作為施工管理中的重要內(nèi)容，在鐵路工程建設(shè)整體施工管理中起著舉足輕重的作用。目前鐵路提速越來越快，這就要求在鐵路工程施工質(zhì)量管理工作中除了要達(dá)到鐵路工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之外，還需要轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)設(shè)計與時速要求相符。在這個管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的要求之下，現(xiàn)代的鐵路工程建設(shè)總承包施工企業(yè)需要按照工程的實(shí)際情況制訂相關(guān)的質(zhì)量管理工作及相關(guān)管理體系和管理制度。總承包施工企業(yè)作為項(xiàng)目施工主要管理部門，應(yīng)該重視工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)質(zhì)量管控工作。嚴(yán)格遵循工序檢查放行制度，嚴(yán)格遵循工程材料采購和進(jìn)場驗(yàn)收制度，嚴(yán)格遵循現(xiàn)場施工規(guī)范操作和監(jiān)督管理，制訂完整可靠的工程管理質(zhì)量監(jiān)督計劃，在建設(shè)國家鐵路工程中起到有力的保障作用[3]。

3.2 鐵路工程建設(shè)，人才培養(yǎng)為本

目前，中國的鐵路發(fā)展日新月異，從路基橋梁工程到車站、四電（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程）及其他配套設(shè)施建設(shè)，科技運(yùn)用技術(shù)發(fā)展都處于世界前沿，這對于工程管理人員來說，無論是具備多年施工管理經(jīng)驗(yàn)的老員工，還是剛接觸鐵路建設(shè)的大學(xué)生都急需加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。由此看出，現(xiàn)場施工管理人員綜合素質(zhì)的提升是非常有必要的，加大對員工專業(yè)技能、理論知識、業(yè)務(wù)能力和政治涵養(yǎng)的多方位培養(yǎng)，引進(jìn)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，增強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)，力爭培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力的鐵路建設(shè)技術(shù)人員。同時要增強(qiáng)現(xiàn)場施工技術(shù)人員的技術(shù)知識水平和專業(yè)操作技能，加大對現(xiàn)場施工技術(shù)人員的崗前培訓(xùn)力度，并在施工推進(jìn)的過程中，定期對他們繼續(xù)培訓(xùn)教育，確保鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量安全和工期進(jìn)度，保障施工順利推進(jìn)。

3.3 完善績效考核制度，提高市場競爭意識

現(xiàn)階段鐵路工程建設(shè)施工處于國家市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，各個施工總承包企業(yè)之間的競爭相當(dāng)激烈，在鐵路建設(shè)市場的競爭中，優(yōu)勢主要就是現(xiàn)場施工安全質(zhì)量，而施工安全質(zhì)量直接關(guān)系到施工總承包企業(yè)的市場份額，對經(jīng)濟(jì)效益起著決定性作用。在各子分公司及所有參建人員中建立績效考核制度，通過優(yōu)勝劣汰的原則，逐步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)核心競爭力，激發(fā)各單位和個人的潛能。另外，通過為企業(yè)建立起良性循環(huán)的內(nèi)部氛圍，為精品、優(yōu)質(zhì)工程的建設(shè)提供源動力，提升參建員工活力，推動企業(yè)發(fā)展，在鐵路建設(shè)市場展現(xiàn)競爭力。

3.4 構(gòu)建監(jiān)督管理體系，打造富民強(qiáng)國鐵路

做好鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理，要求總承包施工企業(yè)緊跟新時代發(fā)展的腳步，不斷謀求自身進(jìn)步和發(fā)展突破，做到和目前全國大環(huán)境下的鐵路發(fā)展步伐相吻合，建立健全鐵路工程施工監(jiān)督管理體系，并通過對監(jiān)督管理體系加以運(yùn)用，對鐵路建設(shè)施工管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。

構(gòu)建鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理體系主要應(yīng)從以下3 點(diǎn)來實(shí)施：第一，在現(xiàn)代化鐵路建設(shè)中，我們要將鐵路建設(shè)工程管理和施工現(xiàn)場管理相結(jié)合，不斷分析完善鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理體系；第二，剖析組織架構(gòu)和施工管理結(jié)構(gòu)，確保鐵路施工工程建設(shè)施工管理體系符合現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理要求，從多方位、多角度將鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，比如：鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)施工監(jiān)督管理系統(tǒng)操作性、鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場施工復(fù)雜性、鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)施工管理總承包及參建單位受外界環(huán)境影響等因素；第三，需要統(tǒng)籌兼顧，確保現(xiàn)場施工操作技術(shù)和鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)督管理系統(tǒng)各項(xiàng)流程相輔相成，防微杜漸，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)督管理體系順利運(yùn)行，從現(xiàn)場施工中來，到現(xiàn)場施工中去，服務(wù)施工技術(shù)，升華施工管理。

4 結(jié)語

高速鐵路工程建設(shè)的施工管理水平，直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。本文通過對高速鐵路施工管理存在的問題進(jìn)行研究，提出建議和方法，高速鐵路工程建設(shè)應(yīng)以人才建設(shè)為本，加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立完善的工程監(jiān)督管理體系，因此，施工企業(yè)一定要進(jìn)一步提高對施工管理的重視程度，采取一切行之有效的措施來提高施工管理的水平，只有這樣才能提高市場競爭力，促使高速鐵路建設(shè)獲得更好的發(fā)展。