淺談農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理制度

劉建喜，藺勝權

（1.兵團種子管理總站，新疆 烏魯木齊 830011；2.兵團第一師十團農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心）

農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）新設定的一項重要制度。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作是新形勢下構建種子市場監(jiān)管網(wǎng)絡，加強種子市場監(jiān)管力度，保障種子質(zhì)量，實現(xiàn)種子質(zhì)量追溯的重要舉措。

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度出臺的背景及意義

1.1 出臺的背景

為嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為，切實維護公平競爭的市場秩序，突出種子企業(yè)在市場中的主體地位，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。國務院印發(fā)《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8 號），提出加強市場監(jiān)督管理，加大對種子購銷環(huán)節(jié)的管理力度。國務院辦公廳印發(fā)《關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109 號），提出加強種子市場監(jiān)管，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理，推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子市場營銷網(wǎng)絡。《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95 號）提出，將種子作為重要農(nóng)產(chǎn)品納入全程可追溯監(jiān)管范疇，實現(xiàn)種子可追溯管理，需要以種子生產(chǎn)經(jīng)營持證企業(yè)為主體，加強種子生產(chǎn)、加工、貯藏、營銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步規(guī)范委托生產(chǎn)、委托代銷的監(jiān)管制度。基于上述原因，《種子法》中農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度作為一項新的種子管理制度出現(xiàn)。

1.2 意義

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度是種子管理部門提升種子市場監(jiān)管水平的重要抓手。形成了種子從生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的有效連接，是完善種子質(zhì)量追溯體系的重要組成部分。不僅給種子生產(chǎn)經(jīng)營者營造了一個公平、開放、共享的市場競爭環(huán)境，同時也給種子使用者提供了一個健康安全的購種市場環(huán)境。能夠充分發(fā)揮種子市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營備案的主要內(nèi)容

2.1 備案的類型

《種子法》第三十八條對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案作了明確規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域由發(fā)證機關在其管轄范圍內(nèi)確定。種子生產(chǎn)經(jīng)營者在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有效區(qū)域設立分支機構的，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，這4種類型不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。

2.2 備案的職責部門和備案時間

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第二十二條規(guī)定，分支機構備案應當在取得或變更分支機構營業(yè)執(zhí)照后15個工作日內(nèi)向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案；第二十三條規(guī)定，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應當在銷售前向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案；第二十四條規(guī)定，委托生產(chǎn)備案，應當在種子播種前向當?shù)乜h級農(nóng)業(yè)主管部門備案。《辦法》明確了備案受理部門和備案時間。依據(jù)《辦法》規(guī)定，兵團種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理部門是各師農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或受其委托的種子管理部門。

2.3 備案的處罰規(guī)定

《種子法》第八十條第五款規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設立分支機構、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子，未按規(guī)定備案的，由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。法律明確了備案是種子生產(chǎn)經(jīng)營者的義務，違反備案規(guī)定應受到相應的處罰，進一步明確了備案行為是受法律約束的。

3 種子生產(chǎn)經(jīng)營備案的基本程序

3.1 種子企業(yè)注冊賬號

持證種子企業(yè)登陸農(nóng)作物種子企業(yè)業(yè)務辦理集成平臺，填寫信息，完成注冊。注冊后登錄系統(tǒng)進入信息完善頁面，填寫農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上申報系統(tǒng)基礎信息，完成后進入種子備案管理系統(tǒng)。填寫分支機構、委托代銷、委托生產(chǎn)相關信息并獲取相應的流水號。需要注意此操作是由種子企業(yè)完成。

3.2 用戶網(wǎng)上備案

備案用戶登陸種子生產(chǎn)經(jīng)營備案用戶系統(tǒng)自行注冊，進入用戶備案系統(tǒng)進行信息填報，印證材料上傳提交等操作完成備案。要求填寫的信息必須準確、真實和完整。要注意分支機構、委托代銷、委托生產(chǎn)這3類用戶需要向種子企業(yè)索取流水號方能完成備案。經(jīng)營不分裝備案不需要流水號，自行在網(wǎng)上注冊備案。

3.3 備案受理

縣級種子生產(chǎn)經(jīng)營備案機關登陸備案管理系統(tǒng)，對備案用戶提交的材料進行審核。主要是對材料的真實性、完整性等信息進行查看，審核無誤的給予通過受理，否則將被駁回并反饋駁回意見。

4 種子生產(chǎn)經(jīng)營備案與行政許可的區(qū)別

4.1 備案與行政許可的定義

行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。

備案是指行政機關為收集與行政管理相關的信息，加強行政監(jiān)督檢查，依法要求公民、法人和其他組織報送與行政管理有關的材料，并對報送的材料收集、存檔和備查的行為。

4.2 備案與行政許可的區(qū)別

行政許可屬于實質(zhì)性審查。行政許可法規(guī)定，設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。是行政機關對申請者提交的申請材料在法定期限內(nèi)的實質(zhì)性審查并決定是否頒發(fā)證書，如種子生產(chǎn)經(jīng)營許可業(yè)務。從事種子生產(chǎn)經(jīng)營行為者，必須依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可資格后，方能從事種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可資格的經(jīng)營者不能從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。

行政備案屬于形式審查。公民、法人和其他組織未報送材料的，不影響其從事相關行為。就行政備案的法律屬性，若從行政機關的角度觀察，行政機關對于備案材料僅具有形式審查的義務，行政備案在行為類型上應歸屬事實行為；若從相對人的角度觀察，由于行政備案并不影響相對人的實體權利義務，無論是否備案都不影響相對人從事相關活動的自由，因此行政備案對相對人而言是一種程序上的義務，如種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案。從事種子生產(chǎn)經(jīng)營行為者，只要在網(wǎng)上提交了符合法律規(guī)定的備案材料，其生產(chǎn)經(jīng)營活動就可以進行，行政機關是否受理該項業(yè)務不影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

5 小結

種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度是農(nóng)作物種子質(zhì)量全程可追溯體系的重要組成部分，是加強種子管理部門監(jiān)管職能，提升種子市場監(jiān)管水平，維護種子市場秩序的重要制度。備案工作是保證種子質(zhì)量，維護種子生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者的合法權益的有效途徑[1]。能夠有效保障農(nóng)業(yè)安全、種業(yè)安全和用種安全，進一步推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。