淺析新疆維吾爾自治區試行食用農產品合格證管理制度的現狀及措施建議

袁豆豆，馬錦陸，吳奇峰

（1.新疆維吾爾自治區蜂業技術指導站，新疆 烏魯木齊 830006；2.新疆維吾爾自治區農藥檢定所；3.新疆農墾科學院）

1 我國食用農產品合格證制度

黨的十八大以來，習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，提出了一系列關于食品安全工作的新思想、新理念和新論斷。2016 年，我國農業部出臺《食用農產品合格證管理辦法》（試行）。食用農產品合格證制度是農產品種植、養殖生產者在自我管理、自控自檢的基礎上，自我承諾農產品安全合格上市的一種新型農產品質量安全治理制度。食用農產品合格證是產地準出和市場準入的主要憑證，農產品種植、養殖生產者在上市交易時主動出具合格證，實現農產品合格上市、帶證銷售。通過合格證制度，可以把生產主體管理、種養過程管控、農藥獸藥殘留自檢、產品帶證上市、問題產品溯源等措施集成起來，達到標準化管理，實現對食用農產品生產全過程的監督控制，從而強化生產者主體責任，提升食用農產品質量安全治理能力，更加有效的保障食用農產品的質量安全。中辦、國辦印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》中指出：實施合格證管理制度將有效倒逼生產主體嚴格按標準生產，保障上市農產品食用安全，實施合格證管理是落實國家農產品質量安全監管政策措施的有效載體，是一項農產品質量安全監管制度的重大創新[1-3]。

2 新疆試行食用農產品合格證制度現狀

2.1 采取的主要措施及成效

2.1.1 結合實際，制定工作方案

2020年1月，自治區農業農村廳印發了《新疆維吾爾自治區試行食用農產品合格證制度實施方案》，方案結合我區實際，明確了工作內容、實施步驟，同時要求各地（州、市）和縣（市、區）制定本轄區實施方案，確保試行工作順利開展。

截至2020 年底，我區已有93 個縣（市、區）全部實施了合格證制度。全區已累計開具合格證180余萬張，附帶合格證上市的食用農產品約38.1萬噸。

2.1.2 因勢利導，強化宣傳培訓

通過線下線上相結合，充分利用線上QQ 群、微信群、抖音等網絡平臺，線下培訓班、升國旗、夜校和巴扎日等方式，廣泛宣傳推行食用農產品合格證制度的重大意義、主要目的及試行方式。做好對食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場和種養殖大戶等開具主體的指導服務和培訓，進一步提高生產經營主體責任意識，積極引導全區農產品生產者及消費者支持并參與食用農產品合格證制度的實施，提高全社會對試行食用農產品合格證管理制度重要性、必要性的認識理解和關注，營造良好的社會、輿論氛圍。

截至2020 年年底，全區開展合格證集中培訓1 227 場次，培訓人員共15 萬余人次，擺放宣傳展板、張貼宣傳單1.7 萬余份，向轄區內種植養殖生產者發放合格證制度告知書、明白紙12.6萬余份。

2.1.3 明確對象，建立監管名錄

充分利用國家和自治區農產品質量安全追溯管理信息平臺，積極發揮自治區縣鄉鎮監管站、村級協管員作用，組織力量對全區食用農產品生產企業、農民專業合作社、家庭農場等在內的種植、養殖生產及經營主體進行全面摸底調查，確保試行范圍規定的蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養殖水產品等食用農產品生產主體全覆蓋。同時，對錄入自治區農產品質量安全追溯平臺中監管名錄實行動態管理，及時更新監管對象數據庫信息。截至2020年底，已有5 743家龍頭企業、農民合作社等規?；a經營主體及5 267 家農資經營店的主體基本信息錄入自治區農產品質量安全追溯平臺。

2.1.4 注重實效，強化檢測與監督指導

按照全區執法一盤棋的原則，發揮縣鄉鎮農產品監管機構人員和村級協管員作用，充分利用手機APP 智慧監管平臺，對全區試行食用農產品合格證工作開展督導檢查。建立試行合格證制度周調度、月調度、季報告工作機制。對開具和出具合格證上市的農產品，按照20%的抽檢率進行監督抽樣，開展快速檢測篩查，快速檢測發現問題的立即開展定量檢測，發現不合格的農產品，生產主體可申請復檢，對復檢仍不合格的農產品追根溯源，嚴肅查處虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符的生產主體，并將其納入農產品質量安全信用管理體系，增加對已發現問題的生產主體執法監督頻次，將其列為必抽必檢對象。通過定期檢測與督促指導，及時發現和解決試行農產品合格證過程中存在的問題，確保監管名錄中的生產主體規范試行合格證制度。

為了進一步落實食用農產品生產者、市場銷售者主體責任和部門監管責任，完善產地準出市場準入銜接機制，強化產地準出市場準入管理，自治區農業農村廳、自治區市場監督管理局結合我區實際，于2020 年12 月聯合制定了《強化產地準出市場準入管理完善食用農產品全程追溯機制意見》。一方面嚴格準出，分類推進，規模化生產經營主體逐步實現農產品合格證電子化，小農戶逐步實現紙質農產品合格證全覆蓋，把好準出追溯管理關。另一方面強化準入，無縫銜接，市場嚴格執行進貨查驗，把好準入追溯管理關。截至2020年底，已開展試行主體日常巡查檢查1 117 次，完成6 058 個附帶合格證農產品的監督抽查和5.6 萬個附帶合格證農產品的快速檢測工作。

2.2 存在的主要問題分析

2.2.1 生產主體認識不到位，開具合格證積極性不高

通過調研發現，部分生產主體對食用農產品合格證制度的目的意義認識不到位，政策及開具流程不清楚，認為開具農產品合格證增加了成本，部分地區還存在農產品合格證使用率低，有沒有農產品合格證都能進入市場，有農產品合格證的農產品在價格、銷量等方面與沒有農產品合格證的農產品比較優勢不明顯，對廣大散戶農產品開具合格證沒有硬性要求等現象。導致部分農產品生產企業、合作社及大戶開具合格證的自覺性不強，積極性不高。

2.2.2 自我承諾約束不足，農產品檢測難以全覆蓋

由于目前新疆農產品上市前的質量檢測很難實現各種類、各批次全覆蓋，食用農產品合格證的開具主要靠生產者自我承諾，缺少檢驗檢測支撐，約束力不強，使生產經營者出現投機或僥幸心理，導致開具的農產品合格證真實性、可信度打折扣。

2.2.3 消費者食品安全意識不強，索取農產品合格證積極性不高

調研中還發現，目前我區消費者食品安全意識不強，對全國正在試行的食用農產品合格證管理制度了解不多，除了部分大型酒店、商超有索要食用農產品合格證的情況外，普通消費者在購買食用農產品時對所要合格證的意識缺失，大部分消費者仍然停留在關注農產品的外觀、口感及價格等因素，普遍不看是否附有農產品合格證，還未形成查閱合格證的意識和習慣。

3 深入推進新疆食用農產品合格證制度全面試行的措施建議

3.1 進一步加強宣傳培訓與引導

一方面繼續加強對食用農產品生產主體的宣傳培訓，使其樹立主動開具農產品合格證，主動出具農產品合格證的思想理念，確保農產品合格證填寫規范、信息完整、真實有效，讓農產品合格上市、帶證銷售。另一方面要培養廣大消費者在購買農產品時主動索要合格證、主動查閱合格證的習慣，形成購買有證農產品的意識。從而營造盡人皆知，無證難賣的農產品合格證使用氛圍。

3.2 進一步加強檢測監督與指導

一方面加大對農產品合格證質量日常巡查檢查，既檢查生產者是否開具農產品合格證，又檢查農產品合格證的真實性。對冒用他人名義、虛假開具農產品合格證的生產主體，納入信用管理，實施聯合懲戒。另一方面加強農產品檢測能力建設，加快農產品質量安全鄉鎮監管站建設，配齊快速檢測設備和技術人員，對貼標上市農產品實施監督抽查和快速檢測，讓農產品合格證在生產者心中成為“優質優價”的代名詞，在消費者心中成為“優質安全”的代名詞，從而形成良好的市場導向。

3.3 開展食用農產品合格證信息化推廣試點

按照全面試行食用農產品合格證制度的有關要求，遴選一批食用農產品合格證信息化推廣試點縣（市），開展食用農產品合格證信息化試點工作，推廣使用電子合格證系統，為進一步推進食用農產品合格證工作奠定基礎。

綜上所述，在新疆全區推廣食用農產品合格證管理制度勢在必行，這是抓實抓好新疆地區農產品質量安全的有效措施，伴隨著食用農產品合格證管理制度試行工作的不斷推進，其作為保障食用農產品安全的重要手段，勢必會發揮其不可替代的作用，但同時這也是一項系統工程，需要進行系統治理，由政府引導，依靠全社會上下各種力量齊抓共管，堅持標本兼治，實現可持續發展。