基層動(dòng)物疫病防控體系存在的問題及建議

桂璐

（云南省盈江縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 679300）

1 縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員在畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的地位與作用

縣鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫人員是整個(gè)畜牧獸醫(yī)工作戰(zhàn)線的最前沿，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層人員是這條戰(zhàn)線最前沿的工作者。根據(jù)本地情況，對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員可分為事業(yè)編職工作人員和招聘的村級獸醫(yī)防疫員兩部分。

1.1 保障動(dòng)物疫病防疫工作的順利開展

保障動(dòng)物疫病防疫工作的順利開展既保證了社會(huì)的公共安全，又保證了市場的有效供給。按照國家要求，畜牧獸醫(yī)部門要做好重大動(dòng)物疫病防控、疫情監(jiān)測、應(yīng)急物資儲備和疫苗管理及每年春秋兩季全面集中開展一次畜禽免疫預(yù)防注射等工作。目前，這些工作基本由基礎(chǔ)獸醫(yī)人員來完成。為完成免疫預(yù)防工作，基層獸醫(yī)人員需深入一村一寨、挨家挨戶、一頭一只地逐一注射來實(shí)現(xiàn)。

1.2 抓好動(dòng)物疫病診治工作

抓好動(dòng)物疫病診治工作，既促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，又減少了廣大養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。動(dòng)物疫病的診斷治療是廣大基層獸醫(yī)人員的一項(xiàng)日常工作，也是保障養(yǎng)殖戶利益的一道重要防線。

1.3 抓好畜禽產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫及畜產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫工作

抓好畜禽的產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫及畜產(chǎn)品動(dòng)物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫工作，既減少畜禽疫病的傳播，又保障了畜禽及其產(chǎn)品的安全，讓人民群眾吃上“放心肉”“安全肉”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員承擔(dān)主要的畜禽產(chǎn)地檢疫、交通運(yùn)輸檢疫、市場檢疫和定點(diǎn)屠宰，到點(diǎn)檢疫等畜禽及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。

1.4 組織推廣畜牧獸醫(yī)新技術(shù)和開展科技培訓(xùn)宣傳工作

組織推廣畜牧獸醫(yī)新技術(shù)和開展科技培訓(xùn)宣傳工作，既為基層畜牧科技進(jìn)步提供了依據(jù)，又為廣大養(yǎng)殖戶增收致富提供保證。通過推廣應(yīng)用雜交改良、廄舍改造、飼料青貯、驅(qū)蟲健胃、疫病防治，技術(shù)培訓(xùn)等科學(xué)養(yǎng)殖綜合配套技術(shù)，抓樣板、樹典型、做示范，提高農(nóng)民的科技意識，增加農(nóng)民的收入，加快畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而這些工作的順利開展離不開基層獸醫(yī)工作者。

2 縣（市）級中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用

動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)該地區(qū)動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置、動(dòng)物疫情信息管理、實(shí)驗(yàn)室檢測評價(jià)、技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)，動(dòng)物防疫宣傳與教育等基本職責(zé)。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室則承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)監(jiān)測、免疫效果評價(jià)等任務(wù)，通過檢測更好地為動(dòng)物疫病防控工作提供預(yù)警和依據(jù)。

3 目前影響基礎(chǔ)動(dòng)物疫病防控工作存在的問題與困難

3.1 社會(huì)公共安全地位認(rèn)識不足

部分基層政府和部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的畜禽疫病防控工作在社會(huì)公共安全中的作用與地位認(rèn)識不足。按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》 的規(guī)定，政府部門是動(dòng)物防疫的第一責(zé)任人。但一些部門或領(lǐng)導(dǎo)對畜牧獸醫(yī)工作的性質(zhì)、內(nèi)容、技術(shù)要求缺乏了解，對畜禽防疫工作的重要性和意義認(rèn)識不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)投入不足，甚至沒有投入，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺乏開展正常工作的基本設(shè)備設(shè)施，導(dǎo)致某些常規(guī)工作無法正常開展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對畜牧獸醫(yī)工作內(nèi)容知之甚少，對畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)部門目前普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施滯后和服務(wù)手段落后等問題缺乏認(rèn)識，直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏基本的工作經(jīng)費(fèi)

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站下劃以后，一直缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。缺乏工作經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致某些常規(guī)工作任務(wù)很難正常開展和完成。

3.3 基層人員嚴(yán)重不足，很多既定的工作無法有序開展

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有定編人數(shù)，但人員常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府借調(diào)或安排參與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，開展正常業(yè)務(wù)工作的時(shí)間少之又少。畜禽疫病防疫工作為“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”，人員不足使得很多業(yè)務(wù)工作無法開展。重大動(dòng)物疫病防控工作是畜牧業(yè)健康發(fā)展、社會(huì)公共安全和人類健康的重要保證，如果一個(gè)地方抓不好動(dòng)物疫病防控工作，一旦爆發(fā)重大動(dòng)物疫情后果不堪設(shè)想。同時(shí)，畜牧獸醫(yī)工作與其他工作不同，專業(yè)性較強(qiáng)，未經(jīng)培訓(xùn)的人員無法勝任。

3.4 村防疫員待遇偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)

村防疫員每月補(bǔ)助偏低，難以維持日常防疫工作中的基本交通和通信費(fèi)用，比同一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)護(hù)林員的待遇均低2～3倍，而工作量比此類輔導(dǎo)員高2～3 倍。村防疫員承擔(dān)包括村級防疫、治療、疫情上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、畜禽改良、產(chǎn)地檢疫、科技宣傳等工作，而工作時(shí)間長、待遇低、風(fēng)險(xiǎn)大，部分人員從事一年后不愿再繼續(xù)。防疫員是一個(gè)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的崗位，從事時(shí)間越長越有經(jīng)驗(yàn)，工作起來才容易且高效。

3.5 縣（市）中心及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展工作受限

因經(jīng)費(fèi)及設(shè)備問題，限制部分中心及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展業(yè)務(wù)工作難，實(shí)驗(yàn)室儀器硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)滯后，存在檢測經(jīng)費(fèi)不足等情況。

4 加快基層州動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)發(fā)展的建議

4.1 關(guān)心重視獸醫(yī)隊(duì)伍

各級各部門應(yīng)提高對動(dòng)物疫病防控工作重要性的認(rèn)識，關(guān)心和重視獸醫(yī)隊(duì)伍。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)，獸醫(yī)隊(duì)伍是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要力量。各級政府應(yīng)清楚地認(rèn)識，基層獸醫(yī)工作危險(xiǎn)性大、名聲差、工作量大、待遇低，工作環(huán)境惡劣，如若缺少疫病防控這一重要環(huán)節(jié)，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可能得到快速、健康發(fā)展。因此，關(guān)心基層獸醫(yī)工作者即關(guān)心重視畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)心農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)心廣大農(nóng)民增收致富。

4.2 增加基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的工作經(jīng)費(fèi)，保證各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)工作全面開展

開展整個(gè)畜牧獸醫(yī)工作需要有充足的經(jīng)費(fèi)保障，如疫苗保存需要相應(yīng)的冰柜、冰箱，而冰柜、冰箱的運(yùn)轉(zhuǎn)則消耗電，疫苗運(yùn)輸需要冷藏車；畜禽及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫，需要檢測設(shè)備設(shè)施；開展噴霧消毒需機(jī)械設(shè)備、柴油、消毒藥品等才能工作；強(qiáng)制免疫需消耗碘酒、棉花和注射針頭。為此，各級政府部門要增加預(yù)算，保證縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費(fèi)，購買、儲備重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物資和配備疫苗冷柜是保障畜牧獸醫(yī)工作順利開展的前提。

4.3 提高村防疫人員待遇，保證隊(duì)伍相對穩(wěn)定

村防疫員是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊(duì)伍的一個(gè)補(bǔ)充，是不可分割的一部分，是畜禽防疫密度達(dá)到國家要求的重要保障，又是產(chǎn)地等畜禽及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作開展中不可或缺的成員，是保障畜禽產(chǎn)品安全的重要力量，還是基層多項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣和實(shí)施的重要保障。因此，建議提高村防疫員的相應(yīng)待遇。

4.4 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員，保障疫病防控工作的開展

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的專業(yè)人員明顯匱乏，老齡化現(xiàn)象明顯，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人員抽調(diào)嚴(yán)重。為避免由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)專業(yè)人員不足，影響畜牧獸醫(yī)工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大對專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)。

4.5 加大縣（市）級中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)投入和改建

縣（市）級財(cái)政應(yīng)加大實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施投入，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，把監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保動(dòng)物疫病監(jiān)測工作正常開展，以便更好地為縣（市）級動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)，以提高人員的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)理論水平、實(shí)驗(yàn)操作技能和相關(guān)法律法規(guī)知識，保障疫病防控工作又好又快地開展。