廣西百色市生豬養殖業發展情況的調研報告

梁鳳梅

廣西百色市畜牧技術推廣站，廣西百色533000

在非洲豬瘟疫情背景下，2019年以來，為穩定生豬生產，保障肉類食品市場穩定供應，廣西百色市全面貫徹落實中央、自治區和市委市政府的決策部署，堅持非洲豬瘟防控和生豬生產兩手抓，全面落實各項扶持政策，總結推廣“鐵桶計劃”等成功復養模式，推進龍頭企業帶動規模場共同發展生豬生產，并取得初步成效。

1 百色市生豬產業發展情況

1.1 生豬產能逐步恢復

受非洲豬瘟影響，2019年前3 季百色市生豬產能有所下降。據統計，全年生豬存欄84.36 萬頭，同比下降37.36%，其中能繁母豬存欄11.64萬頭，同比下降28.71%；生豬出欄151.66 萬頭，同比下降31.5%。2019年第4 季度生豬生產開始止跌回升，全市生豬存欄監測連續3個月實現環比增長。2020年全市生豬生產繼續保持恢復的良好勢頭，1-2月份，全市規模豬場監測生豬存欄環比增長1.99%，母豬存欄環比增長0.61%，出欄生豬環比增長8.28%。全市年出欄500 頭以上規模豬場共251 個，比去年同期新增108個，對落實中央一號文件關于“加快恢復生豬生產，確保2020年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平”的要求，有了一個良好開局。

1.2 政府保障能力進一步提升

1）積極開展建設項目申報。市政府及相關部門采取有力措施指導各縣（市、區）規模養豬場，積極開展中央、自治區穩定生豬生產項目申報。目前已經落實計劃扶持規模養豬場47 個，向中央、自治區申請到項目資金2 150 萬元，項目投產后生豬新增產能將達80萬頭以上。

2）大力推進養殖用地政策落實。加快推進招商引資，承接龍頭企業落戶，擴大生豬生產，積極開展生豬養殖用地儲備工作。目前，全市共儲備生豬用地41 塊，面積557 hm2。其中儲備土地面積最多的樂業縣有5 宗100 hm2，田東縣有5 宗99 hm2，有7個縣（市、區）也儲備面積33 hm2以上。

3）組織排查調整畜禽禁養區。嚴格按照有關法律法規對禁養區劃定的要求，開展畜禽養殖禁養區劃定和管理排查工作，全市取消城市規劃區、鄉鎮集鎮規劃區、基本農田保護區、工業園區、交通道路兩側范圍等5類超出法律法規劃定的禁養區。同時對17個禁養區劃定面積依法進行調整，減核禁養區面積2 254.92 km2，為促進全市生豬生產發展提供保障。

1.3 龍頭企業引領為復產添勁助力

采取“龍頭企業+農戶”“龍頭企業+規模養殖場（家庭農場）”等新型合作經營模式，推進中小生豬養殖場不斷朝著規模化、防疫化、生態化、現代化建設發展，降低養殖風險，促進畜牧業轉型升級。揚翔集團、海大集團、正邦集團等8家區內外大型養豬企業在百色投資35億元生豬養殖項目，確保生豬項目投產后年新增出欄肉豬100 萬頭以上，將成為百色市生豬生產、穩定生產的“壓艙石”。目前，全市復產規模豬場105個，復產量99 379頭，其中龍頭企業帶動49 個，復產66 296 頭。新建規模豬場56 個，正邦集團已經在平果和田東縣與17 個規模養豬場合作，投放豬仔15 000 頭。揚翔集團在百色已復產40戶，共投仔豬35 083頭；海大集團在田東、平果帶動發展農戶18家，已投仔豬22 000頭。

1.4 資金支持力度加大

百色市人民政府大力推進“菜籃子”產品應急保供基地建設，給予生豬養殖場欄舍100 元/m2，禽類欄舍10 元/m2補助。各縣（市）也出臺了相關扶持政策，其中，靖西市出臺了《靖西市農業產業扶持辦法》，對2019年38 個新建標準化豬場給予補助250元/m2，通過以獎代補，給予貧困戶飼養生豬獎補900 元/頭；田林縣出臺《田林縣生豬生產扶持方案》，2020年發展生豬養殖、欄舍建設上給予一定資金扶持，保障生豬產業有效推進和發展資金保障，安排各類生豬發展專項資金500 萬元；田東縣出臺了《補貼政策》，養殖場（戶）購買種豬補欄一次性補貼500 元/頭；樂業縣出臺了《2020年樂業縣穩定生豬生產項目實施指導意見》。

1.5 推廣“鐵桶計劃”復養模式

舉辦各級技術培訓班，推廣揚翔公司的“鐵桶計劃”“微生物+”生態養豬模式，指導開展“微生物+”高架網床、單層地平式+半漏縫+自動刮糞、多層地平式+半漏縫+自動刮糞等生態養豬模式。宣傳生豬恢復生產典型案例、成功經驗，提振養殖場(戶)恢復生產的信心。截至2020年3月，全市復產的規模豬場有105 個，養殖場實施“鐵桶計劃”養殖模式有90%以上，開展技術培訓94期，培訓人員6 774人次。

2 百色市生豬養殖業存在的困難和問題

2.1 形勢不容樂觀，疫病防控壓力較大

百色市地處中越邊境和滇黔桂三省交界處，防堵非洲豬瘟壓力很大。廣西、廣東生豬價格偏高，在利益驅動下，周邊地區違規調運生豬及豬產品的現象屢禁不止，疫情傳入風險不斷加大。

2.2 產業發展不平衡，落實政策有差距

目前，百色市生豬養殖龍頭企業主要分布在右江河谷和南部山區縣（市、區），還有5個縣沒有龍頭企業落地帶動生豬養殖業發展，規模養殖戶很少，生豬養殖產業發展不平衡。

2.3 規模養殖比重小，行業抗風險能力弱

百色市生豬養殖仍以散養為主，規模養殖占比低。2018年全市養豬規模比重31%（廣西62%，全國60%），2019年，廣西養豬規模比重約50%，百色養殖規模僅占22%。大部分散養戶是粗放管理為主，沒有嚴格按照科學管理，同時缺乏養殖技術和經驗，部分豬場在欄舍設計、疫病防控、排污處理、飼養管理等方面不夠規范，導致對疫病風險的防控能力低，抗風險能力不足。

2.4 豬源很緊缺，嚴重制約恢復生產

受非洲豬瘟和生豬養殖周期的影響，復產需求的能繁母豬、仔豬不足，區內外生豬交易管理嚴格，外調仔豬渠道少，外調比較困難且風險高，造成“無豬賣、價格高”的狀況，而且生豬養殖周期較長，短期內補齊缺口、實現全市自給的難度大。

2.5 養殖用地難，招商引資難度大

百色市山多平地少，加上近幾年城市發展擴建，河谷地區的土地被調規使用，許多偏遠山區的土地被列入農保地，可用的規模養殖用地少。

2.6 基層防疫力量薄弱，基礎設施簡陋

雖然百色市12 個縣（市區）均有動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所（動物衛生檢疫所），鄉（鎮、等街道辦事處）都設立水產畜牧獸醫站。但是平均每個鄉鎮僅有3人，防疫工作人員明顯不足，再加上動物防疫監測檢測技術手段落后，基礎設施建設滯后，動物疫病防控保障能力與養殖量相比仍有較大的差距，獸醫實驗室、監督執法裝備、無害化處理場所等設施建設亟待加強。

3 百色市發展生豬產業的意見和建議

3.1 認清形勢，增強發展信心

受非洲豬瘟疫情和市場行業疊加的影響，生豬產業發展挑戰不小，但也面臨重要機遇。隨著一系列資金、貸款、用地、環保、保險等相關扶持政策的出臺，以及非洲豬瘟防控措施逐步落地見效，現在行業信心恢復很快，種豬銷售價格和數量都在上漲，可以說生豬產業迎來了春天，是行業發展的大好時機，各縣（市、區）要加強宣傳引導，幫助群眾、企業樹立信心，搶抓機遇恢復和發展生豬養殖業。

3.2 強化領導，壓實目標責任

2021年廣西要恢復自給，自治區已作出規劃下達各市的工作任務，要細化分解生產恢復發展任務目標，強化落實市縣生豬穩產保供和非洲豬瘟疫情防控兩項責任，嚴格落實“菜籃子”行政首長負責制，壓緊壓實屬地政府生豬生產及肉類市場供給的主體責任，確保豬肉供應自給率100%，并逐步增加調出能力。各級政府要成立工作機構，建立部門協調聯動機制，強化配合，形成齊抓共管的格局，層層壓實責任，確保按期完成生豬生產任務。

3.3 突出重點，強化服務保障

1）加強規劃，合理布局。百色市“十三五”畜牧業發展規劃在右江區、田陽區、田東縣、平果市等4縣（市、區）的右江河谷，以及交通較為便利的德保縣、靖西市、那坡縣等3 縣（市），要重點發展瘦肉型肉豬現代生態養殖區；在隆林縣、德保縣和平果市重點發展隆林豬、德保黑豬、桂中花豬等地理標志產品養殖示范區，分別建設三大地方豬品種資源保護場；在田林縣、西林縣、樂業縣、凌云縣等西北部山區縣，重點發展西北部生態產業區。要按照保供給保生態并重的原則，積極發展設施配套、技術先進、管理規范、生產高效、產出安全、循環利用、環境友好的生豬產業，淘汰生豬產業落后產能，推動生豬產業高質量發展。

2）強化技術，支撐產業。加強對生豬養殖大戶進行技術培訓，組織專家和技術人員深入養殖一線，推廣品種改良、標準化、規模養殖、現代生態養殖、糞污資源化利用等生態、綠色、高效和實用飼養技術，幫助養殖場解決技術難題。加強優良地方品種良種繁育體系建設，加大對已獲得國家地理標志保護登記的隆林黑豬、德保黑豬、桂中花豬三大地方豬品種的保護和培育，加快形成產業化發展格局，指導采用標準化養殖技術實現生豬復產增產，恢復養殖信心。

3）強化政策，加大落實。加大產業力度支持統籌，利用好中央和自治區財政支農資金，支持種豬場、地方豬保種場和規模豬場穩定和擴大生產，加快推進能繁母豬、肉豬政策性保險落實，完善生豬保險政策，提高能繁母豬、育肥豬保險保額，擴大育肥豬保險規模，實現生豬保險愿保盡保，進一步增強生豬養殖風險抵御能力。積極爭取金融信貸機構的支持，充分發揮政策性擔保功能，切實解決好政策落實最后一公里問題。

3.4 大力促進產業轉型升級

當前，百色市生豬產業正處于轉型的關鍵時期，特別是受非洲豬瘟的沖擊，產業強勝弱汰趨勢凸顯，各級政府應抓住機遇，加強扶持引導，堅持抓大不放小，通過規模化、標準化生產，不斷完善產業鏈條，大力促進產業轉型升級。

1）強化龍頭企業帶動。已有龍頭企業進駐的右江區、田陽區、田東、平果、德保、靖西、那坡等縣（市、區）要以企業引領，重點發展標準化建設種源繁育基地、養殖示范基地、飼養生產基地、公司帶動型養殖大戶、家庭農場，全面開展農牧結合循環生態養殖，建設百色市現代化程度最高的肉豬現代生態養殖基地，大力支持龍頭企業擴產增養，建設高標準規模養殖場，增加產能的同時推動產業升級。沒有企業進駐的西北部山區縣要積極落實用地，要加大招商引資引進實力企業，推廣“企業+農戶”“企業+合作社”等先進養殖模式，培育新型經營主體，促進生豬產業的融合發展。

2）完善產業鏈條。加快推進生產標準化，引導規模養殖場加快物聯網、大數據等現代技術應用，提升智能化、信息化水平；完善產業鏈條，推進發展產業化，推動豬肉供應由“調豬”向“調肉”轉變，由熱鮮肉向冰鮮肉轉變，由初加工向精加工轉變，引導建立穩定的生產、加工、銷售利益聯合機制，推進產銷一體化建設；開展清潔養殖，推進生產綠色化，以糞污資源利用為重點，推進生豬清潔化養殖，同時健全監管體系，推進產業安全化。

3.5 加強基層防疫隊伍建設

要進一步完善市、縣、鄉、村4級動物防疫體系，健全聯防組織網絡架構，根據新疫情給實際工作帶來的新變化適當增加基層防疫工作崗位編制，配足人員、增強力量；加強培訓、提高業務素質，提升基層隊伍的疫病防控能力。各級財政預算應足額安排動物防疫經費，保障基層隊伍人員的工資福利，解決他們的工作后顧之憂，確保疫情防控工作高效運行，并在動物防疫、疫情監測、檢測等技術裝備設備上予以必要的專項經費支持，保證基層動物防疫工作正常運行。同時也應制定相關工作制度，加大對基層防疫隊伍的監管，加大考核力度，獎勤罰懶，優勝劣汰，優化隊伍建設，提高隊伍的工作水平和戰斗力。