新型農業經營主體培育及發展

張大兵

（東營市東營區牛莊鎮農業綜合服務中心，257086，山東東營）

隨著農村現代化改革的順利推進，國家出臺了一系列政策。在此基礎上，新型農業經營主體有了很大發展，農村發生了變化，農民生活越來越好。在這方面，新型農業經營主體解決了農業經濟的發展問題，實現了各主體的聯合經營，實現了資源利用的最大化。新型農業經營者越來越重視提高農業發展的社會化服務水平，這也是發展現代農業的有效途徑。

1 新型農業經營主體概述

新型農業經營主體主要是指龍頭企業、專業合作社、家庭農場和專業大戶等，基于家庭承包責任制，實現傳統小農經濟的組織、生產技術等現代化。在這個過程中，可以充分體現其服務功能，即為社會提供多樣化的農業服務，促進農村的發展。根據新型農業經營主體的主要概念，可以得出以下特點：第一，專業化。分工是農業現代化和發展的前提，也是培育新型農業經營主體的前提。農業生產分工不斷深化，各生產環節日趨專業化，大大提高了農業生產要素的集中度，優化了新型農業經營的主體結構、生產結構和勞動力結構。第二，規模化。規模化生產是新型農業經營主體與傳統小規模農業的重要區別。在農業生產中，人均耕地面積很小，在開發利用和經營上有很大困難。利用新型農業經營主體大規模開發土地，極大地提高了土地資源配置效率。新型農業經營主體的規模化大生產為實現經濟效益最大化創造了條件。

2 新型農業經營主體發展存在的問題

2.1 資金支持不足

新型農業經營主體的發展需要財力的支持，但是，農村經濟發展缺少足夠的資金。由于缺乏足夠的資金支持，新型農業經營主體的發展沒有得到足夠的技術和資源支持，這就導致農業生產的現代化水平較低，農業經濟在產業結構中的比重受生產力、自然條件和成本的制約，難以調整。

2.2 農村的公共服務體系建設較為落后

農村公共服務是指維護社會穩定、社會基本正義和社會凝聚力所必需的公共服務。根據社會經濟發展的階段性和總體水平，充分考慮到與此過程相關的各種制約因素。農村公共服務體系包括農村基礎設施、農村公共教育體系、農村公共衛生體系、農村公共文化、農村社會保障體系和農村自然資源管理體系六個子系統。發展新型農業經營主體的一個重要內容是建立公共服務體系，一方面是培育和發展它們的必要條件，另一方面也有利于農業產業結構的轉型升級。長期以來，農村的公共服務體系建設較為落后，也影響了新型農業經營主體的發展。

3 加強新型農業經營主體培育的措施

3.1 提供資金支持

政府應積極執行國家和地方政策，必須提高政策執行的效率，使“三補”工作系統化，并為新型農業經營主體發展提供有效的財政援助。相關部門要結合當地農業發展情況，制定政策，為新型農業經營主體的發展提供技術和資金支持。金融機構應該簡化信貸業務，擴大其業務范圍，為新型農業經營主體的發展提供多樣化的資金支持。目前，已經可以通過大型的互聯網相關平臺，獲得農村金融服務。國家和社會金融機構應支持貸款，滿足新型農業經營主體的資金需求，促進其實現大規模發展。此外，政府和金融機構應根據借款人的經濟狀況和信譽狀況，對其進行妥善管理和審批。在產業發展和環境優化的趨勢下，應促進新型農業經營者獲得資金支持。

3.2 完善農業社會化服務體系

農業專業合作社、專業技術協會等主體聯合起來，開展公益性農業社會化服務，提供優質的農業技術推廣服務、環境監測、病蟲害防治等。同時，在“互聯網+”的背景下，建立一個信息平臺，提供信息服務，將農業技術、農產品價格和其他與農業有關的信息及時發布在平臺上。目前，從客觀條件看，農村經濟的發展已為發展農業生產創造了一定的條件，新型農業經營主體的科技水平也已達到了一定的高度。促進農業產業升級，充分利用農產品市場資源，是培育新型農業經營主體的重要內容。推進農村農業產業化，不僅可以提高經營主體的農產品生產風險承受能力，而且有利于提高農產品的附加值。通過運用現代手段，可以把農業科技水平提升到一個新的階段,提高培育的效率和質量，進一步加快農村經濟轉型升級的進程。

3.3 加快農業保險體系建設

農業保險在提高新型農業經營者應對農業災害的能力方面發揮了積極作用。許多國家把農業保險作為支持農業發展的政策工具，我國理應加快農業保險制度建設。

3.4 完善農村信用擔保體系

缺乏抵押擔保是新型農業經營主體獲得資金支持的主要原因，因此要努力完善農村信用擔保體系。首先，要擴大抵押貸款范圍，保護土地、房屋、森林等合法農權。其次，建立可靠的信用擔保體系，這對于分散農村金融機構的信用風險尤為重要。事實上，我國大多數農村地區沒有信用擔保。

3.5 加快培育新型農業經營主體人才

農業經營主體必須為發展現代農業培養人才。農業新科技的研發、推廣和應用離不開人才。必須以人力資源為中心，實施人才密集型農業戰略，大力培養農業科技人才。建立和實施支持培養現代農業人才的方案。一方面提供財政支持，培育新型職業農民；一方面加強農民職業教育，大力發展各級農業職業教育和農業職業技術培訓，以各種方式滿足農業發展對人才的需求。