新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育及發(fā)展

張大兵

（東營市東營區(qū)牛莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心，257086，山東東營）

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化改革的順利推進，國家出臺了一系列政策。在此基礎(chǔ)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有了很大發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生了變化，農(nóng)民生活越來越好。在這方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展問題，實現(xiàn)了各主體的聯(lián)合經(jīng)營，實現(xiàn)了資源利用的最大化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者越來越重視提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務水平，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等，基于家庭承包責任制，實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的組織、生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代化。在這個過程中，可以充分體現(xiàn)其服務功能，即為社會提供多樣化的農(nóng)業(yè)服務，促進農(nóng)村的發(fā)展。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要概念，可以得出以下特點：第一，專業(yè)化。分工是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展的前提，也是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工不斷深化，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)日趨專業(yè)化，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集中度，優(yōu)化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)。第二，規(guī)模化。規(guī)模化生產(chǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的重要區(qū)別。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人均耕地面積很小，在開發(fā)利用和經(jīng)營上有很大困難。利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大規(guī)模開發(fā)土地，極大地提高了土地資源配置效率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模化大生產(chǎn)為實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化創(chuàng)造了條件。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

2.1 資金支持不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要財力的支持，但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少足夠的資金。由于缺乏足夠的資金支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展沒有得到足夠的技術(shù)和資源支持，這就導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重受生產(chǎn)力、自然條件和成本的制約，難以調(diào)整。

2.2 農(nóng)村的公共服務體系建設(shè)較為落后

農(nóng)村公共服務是指維護社會穩(wěn)定、社會基本正義和社會凝聚力所必需的公共服務。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性和總體水平，充分考慮到與此過程相關(guān)的各種制約因素。農(nóng)村公共服務體系包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共教育體系、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)村自然資源管理體系六個子系統(tǒng)。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個重要內(nèi)容是建立公共服務體系，一方面是培育和發(fā)展它們的必要條件，另一方面也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。長期以來，農(nóng)村的公共服務體系建設(shè)較為落后，也影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

3 加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的措施

3.1 提供資金支持

政府應積極執(zhí)行國家和地方政策，必須提高政策執(zhí)行的效率，使“三補”工作系統(tǒng)化，并為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供有效的財政援助。相關(guān)部門要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供技術(shù)和資金支持。金融機構(gòu)應該簡化信貸業(yè)務，擴大其業(yè)務范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供多樣化的資金支持。目前，已經(jīng)可以通過大型的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺，獲得農(nóng)村金融服務。國家和社會金融機構(gòu)應支持貸款，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求，促進其實現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展。此外，政府和金融機構(gòu)應根據(jù)借款人的經(jīng)濟狀況和信譽狀況，對其進行妥善管理和審批。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)化的趨勢下，應促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者獲得資金支持。

3.2 完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等主體聯(lián)合起來，開展公益性農(nóng)業(yè)社會化服務，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務、環(huán)境監(jiān)測、病蟲害防治等。同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，建立一個信息平臺，提供信息服務，將農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價格和其他與農(nóng)業(yè)有關(guān)的信息及時發(fā)布在平臺上。目前，從客觀條件看，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展已為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了一定的條件，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技水平也已達到了一定的高度。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，充分利用農(nóng)產(chǎn)品市場資源，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要內(nèi)容。推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅可以提高經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風險承受能力，而且有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過運用現(xiàn)代手段，可以把農(nóng)業(yè)科技水平提升到一個新的階段,提高培育的效率和質(zhì)量，進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程。

3.3 加快農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險在提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應對農(nóng)業(yè)災害的能力方面發(fā)揮了積極作用。許多國家把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策工具，我國理應加快農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)。

3.4 完善農(nóng)村信用擔保體系

缺乏抵押擔保是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得資金支持的主要原因，因此要努力完善農(nóng)村信用擔保體系。首先，要擴大抵押貸款范圍，保護土地、房屋、森林等合法農(nóng)權(quán)。其次，建立可靠的信用擔保體系，這對于分散農(nóng)村金融機構(gòu)的信用風險尤為重要。事實上，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有信用擔保。

3.5 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)人才。農(nóng)業(yè)新科技的研發(fā)、推廣和應用離不開人才。必須以人力資源為中心，實施人才密集型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。建立和實施支持培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的方案。一方面提供財政支持，培育新型職業(yè)農(nóng)民；一方面加強農(nóng)民職業(yè)教育，大力發(fā)展各級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓，以各種方式滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需求。