鄉(xiāng)村治理法治化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑研究

李雙成

（中共長沙市岳麓區(qū)委黨校，410006，湖南長沙）

黨的十九大提出，國家治理是我國全面深化改革的重點，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的微觀基礎(chǔ)，與國家治理緊密關(guān)聯(lián)、相互聯(lián)系。由此可見，鄉(xiāng)村治理的水平和能力直接關(guān)乎國家治理的整體績效，并且伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村治理的水平已經(jīng)成為了健全國家法治、德治的重要因素，因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理工作、提高鄉(xiāng)村治理效能成為了國家治理的重點內(nèi)容。

1 鄉(xiāng)村治理概念

治理主要是指對某一事物進(jìn)行改善、統(tǒng)治、控制，讓其向著更好的方向發(fā)展。治理一詞最初源于拉丁文，我國自古以來便是治理大國，對于治理在古文中也有所記載，由此可見，治理與統(tǒng)治改善可以交叉互用，并且多為統(tǒng)治階層的政治活動。治理一詞隨著現(xiàn)代化的發(fā)展也開始被學(xué)界普遍認(rèn)可，逐漸受到了社會科學(xué)界的青睞，在現(xiàn)代化社會中，治理主要被認(rèn)為是一種有共同目標(biāo)支持的活動，這種活動的主體大部分是政府或者強(qiáng)制力量。

鄉(xiāng)村治理一詞是在治理前增加前綴，對治理的范圍、內(nèi)容、人口進(jìn)行了限制，主要是指對農(nóng)村、鄉(xiāng)村等范圍的治理管理活動，與城市治理活動相對，并且都是國家治理體系的微觀基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是結(jié)合多元治理主體，建立一系列的鄉(xiāng)村治理規(guī)則制度，從而對鄉(xiāng)村事務(wù)、鄉(xiāng)村秩序、鄉(xiāng)村活動進(jìn)行相應(yīng)的管理、維護(hù)和發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)村治理包括一系列正式的鄉(xiāng)村制度規(guī)范，也包括一些鄉(xiāng)村村民自發(fā)組織的鄉(xiāng)村活動。鄉(xiāng)村治理覆蓋到了鄉(xiāng)村生活的方方面面，承載著鄉(xiāng)村穩(wěn)定鄉(xiāng)村繁榮的重任，因此鄉(xiāng)村治理需要更好地實現(xiàn)現(xiàn)代化和法治化。

2 我國鄉(xiāng)村治理法治化的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

2.1 鄉(xiāng)村治理法治化現(xiàn)狀

2.1.1 治理的法律法規(guī)趨于完善 最顯著的變化就是鄉(xiāng)村治理建設(shè)中的法律法規(guī)逐漸完善，這是鄉(xiāng)村建設(shè)和改革有法可依的前提。不過由于我國的前期法治基礎(chǔ)薄弱，法律體系不完善，無論是社會法治還是基層法治工作都進(jìn)展受阻，缺乏有效的法律支持，很難實現(xiàn)有法可依。隨著改革開放工作的深入，真正地把國家建設(shè)推進(jìn)到全面建設(shè)法治的新時代，從法律層面上看，國家法和民間法的改革和完善都很重要，都關(guān)系著國家未來穩(wěn)定發(fā)展的命運(yùn)。目前而言，在鄉(xiāng)村的治理建設(shè)中受到傳統(tǒng)民約民俗的制約，為鄉(xiāng)村的法治化建設(shè)提供了基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)。

2.1.2 多元化治理主體基本形成 傳統(tǒng)社會中，鄉(xiāng)村的社會關(guān)系非常簡單，所以，治理的主體也比較單一，主要的管理形式是通過鄉(xiāng)紳來負(fù)責(zé)發(fā)揮作用；但是隨著社會的發(fā)展，尤其是在改革開放以后，我國的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生了一些改變，最主要的表現(xiàn)就是鄉(xiāng)村內(nèi)部的矛盾更加地突出，群眾對利益的訴求開始多元化。鄉(xiāng)村的治理不再是單純地通過鄉(xiāng)紳來開展，更多地開始形成以政府和村委會為主體的管理模式，這就形成了多元化的鄉(xiāng)村治理主體。

2.1.3 村民的法律意識逐漸增強(qiáng) 在整個鄉(xiāng)村建設(shè)中，村民是主要的參與者,也是最直接的受益對象。鄉(xiāng)村治理的建設(shè)工作更深層次的是對村民法治意識的提高。經(jīng)過社會、基層政府和村民的長期共同努力，目前的調(diào)查結(jié)果顯示，已經(jīng)有很大一部分的村民從思想和認(rèn)知層面上提升了對鄉(xiāng)村治理和法治化建設(shè)的理解和支持，可見，村民的法律意識逐漸開始增強(qiáng)。

3 鄉(xiāng)村治理法治化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

3.1 治理規(guī)范銜接不順

隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的建設(shè)和發(fā)展，傳統(tǒng)與現(xiàn)代形成了鮮明的對比，對于鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的治理工作正在發(fā)生規(guī)則體系的變化，而導(dǎo)致這種規(guī)則體系變化的主要原因是鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)留下來的規(guī)范體系需要向跨越地域的國家法律法規(guī)靠攏，二者才可以有機(jī)融合。現(xiàn)在法律的角度、國家的目的是為了保障公民權(quán)利，維護(hù)社會的穩(wěn)定發(fā)展，所以法律具有統(tǒng)一性的時代特征。而由地域文化長期積累形成的地域差異、文化差異、民風(fēng)民俗的差異則導(dǎo)致形成標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不盡相同的民間規(guī)范。因此，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的過程中，具有國家統(tǒng)一特性的法律法規(guī)和獨(dú)具民間特性的民間規(guī)范之間難免產(chǎn)生聯(lián)系不緊密、銜接不協(xié)調(diào)、溝通有障礙的情況。

3.2 治理主體權(quán)責(zé)不明確

就目前的發(fā)展形勢來看，有些地方的鄉(xiāng)村治理工作雖然已經(jīng)初具成效，而且多元化治理的體系也基本形成；但在治理過程中，對于不同的主體在權(quán)力和責(zé)任上的分配不明確，工作任務(wù)不能夠細(xì)化、量化，導(dǎo)致很多工作的具體實施受阻，主要體現(xiàn)在基層政府、村委會和基層群眾之間的主體責(zé)任不明確。

3.3 治理工作運(yùn)行不規(guī)范

目前來看，鄉(xiāng)村治理工作的運(yùn)行還不夠規(guī)范，比如負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理的權(quán)力的分配不規(guī)范，在工作中的聯(lián)合互動、責(zé)任追究、工作監(jiān)督方面都存在著不足之處。互動協(xié)商渠道不暢通的問題主要體現(xiàn)在治理的過程中沒有很好地協(xié)調(diào)好各個治理主體之間的關(guān)系，在主體之間沒有建立共同治理的共識。除此之外，對隊伍權(quán)力的監(jiān)督與工作評價方面，也時常被組織忽略。因此要建立和完善當(dāng)前的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，以此來有效避免監(jiān)督監(jiān)管體制存在的單向性問題，讓治理過程的工作監(jiān)管結(jié)果客觀、公平、公正。基層人民群眾和政府之間的協(xié)同治理，要充分發(fā)揮黨群魚水情深的緊密合作精神。

4 鄉(xiāng)村治理法治化現(xiàn)實挑戰(zhàn)的解決路徑

4.1 完善治理規(guī)范體系，推動治理規(guī)范法治化

村黨組織一定要起到模范帶頭作用，在領(lǐng)導(dǎo)村民群眾進(jìn)行鄉(xiāng)村法治化建設(shè)工作中，要耐心、細(xì)心地去為群眾解答疑惑，排除群眾心中的顧慮，在建立規(guī)范化的法治體系時，首先要做好人民群眾的思想工作。俗話說只要思想不滑坡，做啥事都有勁。在推進(jìn)法治建設(shè)的工作中，要深入群眾，在群眾當(dāng)中積極宣傳鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的重要指示精神，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村社團(tuán)、群眾團(tuán)體積極組織學(xué)習(xí)法治內(nèi)容，為建立規(guī)范的法治體系做好人文思想準(zhǔn)備。在實際的操作過程中，要嚴(yán)格控制建設(shè)的條條框框，保證法治的天平不會偏袒任何一方，協(xié)調(diào)好民間規(guī)范和法治體系之間的關(guān)系，在體系中規(guī)范好群眾的法治權(quán)力和責(zé)任，幫助村民建立正規(guī)的法律服務(wù)渠道和法律事務(wù)程序，真正意義上讓群眾懂法、遵法、用法。這也是國家和政府重視鄉(xiāng)村法治化治理重要工作的意義所在。

4.2 明晰治理主體權(quán)責(zé)，推進(jìn)治理主體法治化

在開展鄉(xiāng)村法治化建設(shè)工作中，關(guān)系最為敏感的要數(shù)村委會和基層政府之間，不過他們二者的關(guān)系也是最為關(guān)鍵的部分。考慮到村委會和當(dāng)?shù)鼗鶎诱咝再|(zhì)的不同，基層政府是國家權(quán)力在基層工作中的執(zhí)行者和代表者，而村委會則是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。當(dāng)面臨一些短時間內(nèi)表面上可能會影響村民自身利益問題的處理時，二者可能會出現(xiàn)一些觀點意見不一致不統(tǒng)一的情況。這就需要我們盡可能調(diào)節(jié)雙方的分歧所在，把法治體系的權(quán)責(zé)公平公正地進(jìn)行明確分配，避免鄉(xiāng)村法治化建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)關(guān)系。

4.3 建立完善的體制機(jī)制，推進(jìn)治理過程法治化

發(fā)展是硬道理，但是為了保證穩(wěn)定的發(fā)展，有必要在發(fā)展前、發(fā)展過程中和為發(fā)展的未來制定一系列的科學(xué)合理的機(jī)制體系來為發(fā)展保駕護(hù)航。如今面對的鄉(xiāng)村法治化建設(shè)重大脫貧攻堅工程，當(dāng)然也離不開機(jī)制的支持和協(xié)助。鄉(xiāng)村雖然規(guī)模不大，但是鄉(xiāng)村所代表的社會群眾群體確實非常龐大，國家的發(fā)展旨在更好、更快地實現(xiàn)依法治國的偉大建設(shè)目標(biāo)，而鄉(xiāng)村法治化的建設(shè)需要一個完整的體系來維護(hù)，這樣既可以保證參與建設(shè)和治理的各個主體的權(quán)責(zé)的明確和劃分，同時也能夠保證鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會關(guān)系與法治體系的有機(jī)融合，這樣可以更好地加快鄉(xiāng)村法治化治理工作的開展。

5 結(jié)語

想要使鄉(xiāng)村法治化治理工作得到更好的發(fā)展，需要積極地采取措施。國家實現(xiàn)發(fā)展的前提是保證穩(wěn)定，而保障社會穩(wěn)定的方法就是依法治國，只有通過法治建設(shè)的不斷深入，讓法律普及到人民生活的方方面面，把規(guī)范化作為治理的基礎(chǔ)要求，對鄉(xiāng)村的主體、建設(shè)過程、法治關(guān)鍵建設(shè)都進(jìn)行有效的連接，才能形成一個互相聯(lián)系、互相作用、互相協(xié)助的法治化發(fā)展體系，這對于促進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定建設(shè)具有非常重要的時代意義。