鄉村振興戰略背景下西藏自治區精準扶貧對策分析

孫海濤，李正松

（西藏大學 經濟與管理學院，850000，西藏拉薩）

2017 年黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，指出三農問題關系到國計民生，必須將解決好農業、農村和農民的三農問題作為黨的工作重點，實施鄉村振興戰略。2018 年1 月2 日，中央一號文件強調了鄉村振興戰略的重要性。鄉村是自然、社會、經濟的綜合地域，具有生產、生活、生態及文化的功能，鄉村和城市互相促進，共生共存，構成了人類活動最為主要的活動空間。鄉村振興對國家的興旺發達和穩定繁榮有著十分緊密的聯系，全面建成小康社會的今天，農村的繁榮與發展成為國家關注的重點，也是黨實現偉大復興中國夢的重要內容。鄉村振興戰略作為一種發展戰略，已經在2018 年5 月31 日由中共中央政治局審議通過 《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》并下發全國，要求全國各地區根據實際情況實施和落實鄉村振興的規劃[1]。

1 西藏農村地區精準扶貧存在的問題

1.1 基礎設施不完善，經濟落后

西藏自治區的地理位置相對偏遠，有著較為惡劣的自然條件。在新中國成立之后，國家對西藏自治區建設十分重視，2000 年，國家民委提倡“興邊富民”，并正式實施，西藏邊境縣和鄉鎮以及廣大農村的交通、水利及電力基礎設施得到改善。雖然基礎設施投入較高，但是由于存在自然環境等方面的限制，效益較低，因此西藏自治區經濟發展受阻，仍然是我國貧困的高發區，貧困的程度深，并且扶貧成本高。在628 個邊境村當中，有300 多個貧困村，占到邊境村的50%以上。西藏自治區城鎮人口占比較少，大部分人口在農村，約占80%。而農村生活水平相對較低，收入也不比城鎮，并且西藏廣大農村地區的基礎設施仍然落后，公共服務水平不高。

1.2 優秀人才稀缺，人口整體文化水平較低

西藏自治區存在優秀人才稀缺和人口整體文化水平偏低的問題。西藏自治區由于地理環境惡劣，居住環境差，大部分人才都不愿意到西藏工作。隨著國家提倡支援西藏自治區及相關政策的傾斜，近年來人才狀況有所改善，但是，仍然無法滿足當前西藏知識扶貧發展的需要，人才缺口較大，并且，人才流失非常嚴重。西藏自治區的各項基礎設施建設及經濟發展，需要大量優秀的專業人才，尤其是互聯網科技人才和教育人才。西藏自治區由于長期以來以畜牧業為主，并且長期以來人們缺乏對知識重要性的認識，導致教育跟不上時代發展，人口整體文化水平偏低。

1.3 偏遠地區較多，政策實施難度大

西藏全區與外國接壤地區有628 個鄉村，這些村和城市中心的距離較遠，離縣城所在地也大多有200 km 左右，距離地市的所在地有400 km 左右，距離拉薩2 000 km 左右。西藏自治區本身處于我國的邊陲地區，許多縣、鄉鎮、村處于邊境線地區，還有一些處于邊遠地區的小村落，受到地理位置和自然環境的影響十分嚴重[2]，由于現代化發展不足、觀念落后，經濟發展嚴重滯后，現代化基礎設施不足。而除了察隅縣、米林縣等一些縣的村海拔相對較低之外，多數村的自然條件較差，海拔較高，處于高寒和缺氧的地區，自然災害和地質災害頻發，牧業和農業生產水平很低，并且無法實施大型機械化生產。許多偏遠地區，政府的政策無法深入實施，限制條件較多。

1.4 西藏農村地區經濟發展的內生動力不足

西藏農村實施精準扶貧，還面臨著西藏農村地區經濟發展內生動力不足的問題。一個地區如果經濟發展的內生動力不足，就很容易陷入發展的困境。生產能力和生產的消化能力是相對應的，并且一個地區的消費水平如果無法提高，其內生動力也相對不足，經濟疲軟，并且會發展遲滯，無法通過內生動力的利用獲得迅速發展和長足發展，需要依靠外力推動內生動力發生根本的變化，通過外力的作用而影響內生動力。西藏農村地區自然環境較為封閉和落后，在閉塞的環境中，藏民多數以養殖業與游牧業為主要生產生活方式，在這種規制之下，西藏邊境的農村傳統色彩濃厚，經濟發展能力不足，并且缺乏第三產業，人民消費能力和水平不高，無法通過內生動力促進就業和消費的增長。

2 鄉村振興背景下精準扶貧對策分析

2.1 加強基礎設施建設，確保基礎穩定

鄉村振興背景之下，西藏自治區實施精準扶貧，需要加強基礎設施建設，確保基礎穩固。根據西藏農村發展遇到的障礙和不足，應該大力發展基礎設施，補足短板，提高農村的基礎設施與公共服務的水平。實現鄉鎮和行政村公路暢通，加強電力改造，提升水、電和天然氣等基礎設施的基本功能，加快西藏農村的基礎設施建設。此外，要加快推動公共服務下鄉，將公共資源更多地向西藏農村地區傾斜，優先發展農村的教育事業，加快推進鄉村建設，逐步健全農村的社會保障系統，尤其是對農村地區的留守兒童、處在困境中的兒童加以關愛，推動農村基礎設施建設逐步完善、整體水平提高。

2.2 積極實施人才引進，吸引優秀人才

人才扶貧，是西藏自治區精準扶貧的重要路徑和措施。首先，要注重新型職業農民的培養，建立職業農民的培養制度，對中小農戶進行培育，讓他們成為懂技術、善于經營的職業農民，并給予現代農業人才財力補助，幫助他們更好地成為新型職業農民[3]。其次，要積極吸引人才，鼓勵各類走出去的新型人才返鄉創業，從政策、資金、技術等多方面對返鄉創業的優秀人才給予支持，鼓勵外出的本地人才返鄉創業，吸引西藏自治區大城市的企業家積極返鄉，政府落實好減稅降費政策。第三，要合理引導工商資本到鄉村投資和城市各類人才積極到鄉村創業，鼓勵外部優秀人才為西藏農村地區帶來新的創業理念，帶來資金和現代化的企業管理方法，建立健全激勵機制，制定有效的管理辦法和政策措施。

2.3 準確到真正弱勢群體，實施精準扶貧

新時代的精準扶貧，貴在精準，西藏自治區精準扶貧要摸清農村的底細，了解真正的貧困戶，并經過認定審議公示等程序，找準真正的貧困戶加以幫扶，將政府的政策力量準確聚焦到真正的弱勢群體，實施精準扶貧的相關政策。首先要了解弱勢群體的致貧原因。如西藏自治區的貧困戶一部分是因病致貧，因為患有長期慢性病，或者大病，治病的剛性支出較大，導致弱勢群體整體純收入較低，針對這些貧困戶，可以提供大病救助，為其購買大病保險，增加二次報銷，降低治病的硬性支出[4]。而有的貧困戶是無就業渠道，無技術，但是有勞動力，針對這些貧困戶，可以介紹就業，或者給予金融扶貧政策，幫助貧困戶貸款創業。

2.4 發展西藏特色農業，提升農村內生動力

鄉村振興背景之下，西藏自治區實施精準扶貧，需要發展西藏特色農業，提升農村的內生動力。西藏自治區有著豐富的自然資源和具有區域特點的畜牧業、游牧業及農業結構類型，因此，因地制宜發展特色農業，是提升起內生動力的重要舉措。通過大力實施產業扶貧政策，以市場需求為引導，積極發展西藏的特色種植產業和養殖業，開發特色經濟林和特色加工項目，促進類型多樣化、競爭力強的特色農業的發展。通過“一村一品”“一鄉一業”的政策倡導，建立專業村和專業鄉鎮[5]。培養和開發農牧專業合作的模式，倡導建立農村專業化合作社。拓展西藏農村發展的思路，加強思想教育和宣傳，引進資金與技術，大力發展新型產業，依托西藏農村的經濟特色和畜牧業特色，提升鄉村內生動力，建立規模化和現代化的特色農業基地[6]。