小型農田水利工程建設及管理措施探討

史宇斌

（平涼市崆峒區涇河灌區管理處，744000，甘肅平涼）

加強小型農田水利工程建設，并注重強化管理，可促進農業生產發展到新水平，推動農村經濟健康持續發展，為農民增收提供更多保障。小型農田水利工程的建設施工往往會遭遇復雜地域條件和其他難題，使得工程建設及管理方面存在一定的不足，這樣將影響到工程項目的建設進度與質量。積極追求高效建設與科學管理在小型農田水利工程中的正向效應，是發展農田水利事業不可回避的命題。

1 小型農田水利工程建設管理的現有不足

1.1 小型農田水利工程建設管理的監督松散

小型農田水利工程的建設初衷之一是滿足農田的水資源灌溉需求，因此需要在合理的位置修建水利工程所涉及的不同建筑構造物。這些建筑物的建設，應該嚴格依據國家和行業的技術工藝等標準去實施。然而實際建設中由于小型農田水利工程分散度較大，因而增加了建設施工企業在人力、物力等方面的投入。不少施工技術人員沒有專業的施工知識，常會按照自己的經驗去組織建設，增加了工程施工的風險隱患，而管理人員在分散的施工現場會因疲于各處流動而降低了對工程質量的監管力度，也未能發揮出應有的監管職能。一些農田水利工程竣工后，在權屬方面未制定明確的協議，使得水利工程在使用過程中的養護維修等責任無法落實到人，一旦水利工程出現異常故障，可能在長時間內都無法為農業生產提供服務。

1.2 小型農田水利工程建設管理的投資失衡

我國對小型農田水利工程建設通常實施國家財政與地方財政聯合投資的政策。在工程預算中，主要考慮項目建設施工的投入，而容易淡化對工程管理的投入預算。施工方在充足資金保障下完成施工建設后，并不會過多關注管理問題，而是需要有關管理部門開展管理。水利工程在投入運行后，難免會出現大量維護修繕工作，但可以用來后期管理維護的資金較少，而且鄉鎮基層可以支持運行維護的財政資金也有限，不足以支持水利工程的運行和維護，從而影響到當地農業生產。

1.3 小型農田水利工程建設管理的職能缺位

小型農田水利工程的建設與管理都需要大量的人力資源配置，進一步明確相關責任，才能有效推動建設與管理達到預期目標。然而在實際建設階段，建設方、施工方及管理部門之間常處于缺乏溝通的狀態，各方之間常各自為戰，建設方負責項目規劃，施工方負責組織施工，管理部門則不會過多干預建設施工事宜，這樣就使得建設方不會重視管理工作，施工方缺乏管理意識，管理部門則因無法有效掌握建設施工信息而影響管理效能。各參與方彼此之間的職能沒有形成有效的銜接過渡，形成信息孤島，出現職能缺位，不利于整個工程的建設與管理。

2 小型農田水利工程建設管理的有效措施

2.1 有效組織工程建設規劃與管理監督

在小型農田水利工程項目啟動前就要先做好調研規劃，對擬建區域周邊的地域環境、氣候環境、土壤環境等進行科學檢測，同時要掌握水利工程的受益村鎮當地的水資源需求規模和用水習慣等情況，并積極研究并貫徹落實與農田水利工程建設相關的政策文件與標準。積極與具備專業資質的設計單位進行合作，因地制宜地完成方案規劃。進入到建設施工階段后，施工單位對現場施工人員進行嚴格管理，對出現的違規違法行為予以制止或懲處，規范人員管理和施工工藝技術，特別要對重點地段或關鍵環節設立專人專崗負責人，對施工中的機械設備、物料耗材等要素按照要求加強監督管理。

2.2 合理發揮水利工程政府管理效能

小型農田水利工程所在鄉鎮政府、村級組織的管理部門要從工程建設施工一開始就對進度和質量保持關注，應積極了解施工中出現的不利影響因素，提出富有建設性的解決參考意見，如督促監理發揮好現場質量監管職能，定期參與施工材料質量檢測檢驗工作等。而且要緊盯一些細節工作，保障工程建設的高質量，如參與到施工材料的防火防潮等工作，堅持嚴把材料質量關。政府管理職能還應該在安全管理方面發揮作用，要督促施工單位對施工人員開展安全教育，嚴格落實好安全責任制，對隱患風險較大的施工工藝和現場人員應提出處置意見。

2.3 科學拓寬水利工程資金籌措渠道

小型農田水利工程的建設與管理要解決好資金投入的難題。政府對于工程建設資金的劃撥力度要增大，同時還應積極鼓勵周邊企業向工程投資，也可以倡導農民籌集資金來補充短期的資金缺口。堅持將政府財政、企業投資、農民籌資三種方式相互統籌結合，解決水利工程的建設經費問題，緩解當地政府的財政支持壓力。需要注意的是，資金的使用應建立可靠的管理制度，準確管控資金流向，嚴厲打擊不良貪腐現象。在預算階段就要適當加大后期使用維護等管理所需資金比重，推動工程可持續發展。

2.4 持續健全農田水利工程管理機制

參與小型農田水利工程建設和管理的各方主體要清醒認識到，工程建成投產的直接受益群體是農民，因此要以農民利益為導向完善健全農田水利工程項目管理機制。若工程所在地的農民僅擁有水利使用權，而所有權在政府或其他組織機構，那么政府或其他組織機構可組織使用者訂立合同，明確使用過程中產生的費用及相應的損壞擔責等問題的處理方案，所有者同時要派出專職管理人員加強對工程的維護管理。若水利工程的所有權屬于農村集體，那么農民有責任和義務對工程進行維護和管理，對異常情況要自行出資解決。只有完善管理機制，水利工程才能得到較好的維護與管理，延長對農業生產的服務年限。

3 結語

農村小型農田水利工程是利國利民的基礎性工程，從建設到管理都應該對其加以重視，應將水利工程的建設管理提升到一定高度，落實建設管理責任制，將各項責任定位到相關部門和落實到人，著力紓解管理頑疾，做好資金等保障，促進農村小型農田水利工程的可持續發展。