家庭教育促進(jìn)法：家庭教育由傳統(tǒng)『家事』上升為重要『國(guó)事』

文/王春霞中國(guó)婦女報(bào)

2021 年10 月23 日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了新制定的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》。新法將于2022 年1 月1 日起施行。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂介紹，家庭教育促進(jìn)法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，通過(guò)制度設(shè)計(jì)采取一系列措施，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。

同時(shí)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述

郭林茂介紹，習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要論述精神貫穿家庭教育促進(jìn)法，具體而言體現(xiàn)在五個(gè)方面：準(zhǔn)確定位家庭教育的責(zé)任主體；明確家庭教育最重要的是品德教育；動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持家庭教育；注重發(fā)揮婦聯(lián)獨(dú)特作用；強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓好家風(fēng)。

家庭教育促進(jìn)法明確將家庭教育定義為父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的培育、引導(dǎo)和影響，而不是寬泛地?cái)U(kuò)大為家庭成員相互之間的影響。

同時(shí)，還明確規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育；要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹(shù)立家庭是第一個(gè)課堂、家長(zhǎng)是第一任老師的責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。

家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定，家庭教育以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化。

同時(shí)，在家庭教育內(nèi)容的規(guī)定中，與“德智體美勞”為主要方面的學(xué)校教育相區(qū)別，突出“以德為先”，強(qiáng)調(diào)教育未成年人愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì)主義，培養(yǎng)家國(guó)情懷；教育未成年人崇德向善，培養(yǎng)良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)等。

家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定：教育行政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，并按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育的日常事務(wù)。同時(shí)，明確規(guī)定婦女聯(lián)合會(huì)發(fā)揮婦女在弘揚(yáng)中華民族家庭美德、樹(shù)立良好家風(fēng)等方面的獨(dú)特作用，宣傳普及家庭教育知識(shí)，通過(guò)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、文明家庭建設(shè)等多種渠道組織開(kāi)展家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定，國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，履行家庭教育責(zé)任。

同時(shí)，還規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加相關(guān)的家庭教育服務(wù)活動(dòng)。

兩大亮點(diǎn)

郭林茂介紹，家庭教育促進(jìn)法的亮點(diǎn)，概括起來(lái)有兩點(diǎn)：

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述，弘揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)采取一系列措施，實(shí)現(xiàn)家庭教育由以家規(guī)、家訓(xùn)、家書(shū)為載體的傳統(tǒng)模式，向以法治為引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)、以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容、以立德樹(shù)人為根本任務(wù)的新模式迭代升級(jí)，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。

二是貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，改變家庭只是學(xué)生課堂的延伸、家長(zhǎng)只是學(xué)校老師助理的狀況，彰顯家庭教育的重要地位和作用，將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

兩大亮點(diǎn)體現(xiàn)在七個(gè)方面制度規(guī)定

在郭林茂看來(lái)，上述兩大亮點(diǎn)在制度規(guī)定上，具體體現(xiàn)為七個(gè)方面：

規(guī)范家庭教育的概念；

規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任；

規(guī)定家庭教育的內(nèi)容和方式；

規(guī)定家庭教育工作機(jī)制；

規(guī)定國(guó)家支持家庭教育的舉措；

規(guī)定學(xué)校等社會(huì)力量對(duì)家庭教育的協(xié)同任務(wù)；

規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員帶頭做好家庭教育工作。

家庭教育有廣義和狹義之分，廣義的家庭教育是家庭成員之間的相互教育,家庭教育促進(jìn)法精準(zhǔn)于未成年人的健康成長(zhǎng)，采取了狹義的概念，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人的責(zé)任包括：

一是遵循未成年人成長(zhǎng)規(guī)律，樹(shù)立正確的家庭教育理念；

二是應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)密切配合，積極參加家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)；

三是父母分居或者離異，應(yīng)當(dāng)相互配合履行家庭教育責(zé)任，任何一方都不得拒絕或者怠于履行責(zé)任；

四是依法委托他人照護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)定期了解未成年人學(xué)習(xí)、生活情況和心理狀況，與被委托人共同履行家庭教育責(zé)任；

五是合理安排未成年人的學(xué)習(xí)、休息、娛樂(lè)和體育鍛煉時(shí)間等。

家庭教育的內(nèi)容和方式多種多樣，法律作了幾項(xiàng)引導(dǎo)性的規(guī)定。

關(guān)于家庭教育的內(nèi)容，主要包括：

一是培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)和家國(guó)情懷；

二是培養(yǎng)良好社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德；

三是培養(yǎng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)；

四是培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣；

五是培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)和能力；

六是培養(yǎng)熱愛(ài)勞動(dòng)的觀念等。

關(guān)于家庭教育的方式，主要包括：加強(qiáng)親子陪伴，發(fā)揮父母雙方的作用，言傳身教，尊重差異，平等交流等。

家庭教育通過(guò)立法變?yōu)閲?guó)事，需要建立一套工作機(jī)制進(jìn)行推動(dòng)。這種機(jī)制包括：

一是各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，縣級(jí)以上人民政府?huà)D女兒童工作機(jī)構(gòu)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好家庭教育工作；

教育行政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)按照職責(zé)分工承擔(dān)家庭教育的日常事務(wù)；

精神文明建設(shè)部門(mén)和公安、民政等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好家庭教育工作等。

二是司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、基層群眾自治組織結(jié)合自身工作，支持家庭教育工作。

家庭教育的主要責(zé)任在家庭，國(guó)家不過(guò)度干預(yù)，但需要一定的支持舉措。這包括：

一是縣級(jí)以上人民政府制定家庭教育工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；

二是國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱，省級(jí)人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)家庭教育指導(dǎo)讀本，并制定相應(yīng)的家庭教育工作規(guī)范；

三是省級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，縣級(jí)以上人民政府確定家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展家庭教育服務(wù)工作，并對(duì)家庭教育存在一定困難的家庭，特別是留守未成年人和困境未成年人家庭，提供有針對(duì)性的家庭教育服務(wù)；

四是民政部門(mén)的婚姻登記機(jī)構(gòu)、收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等結(jié)合自身工作，提供家庭教育指導(dǎo)；

五是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加家庭教育活動(dòng)；

六是鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)家庭教育課程，培養(yǎng)家庭教育專(zhuān)業(yè)人才，支持自然人、法人和非法人組織為家庭教育事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或者提供志愿服務(wù)，可以依法設(shè)立非營(yíng)利性的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)在家庭教育工作中有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)等。

學(xué)校和家庭配合是做好家庭教育的關(guān)鍵，其他社會(huì)力量的協(xié)助是家庭教育取得更好成效的保障。法律的規(guī)定包括：

一是學(xué)校配合。中小學(xué)校、幼兒園要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入工作計(jì)劃和教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容；

中小學(xué)校、幼兒園可以建立家長(zhǎng)學(xué)校，組織公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)；

中小學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)，要及時(shí)制止管教，并告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并為父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供有針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等。

二是社會(huì)力量協(xié)助。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以設(shè)立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校或者家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的工作，宣傳家庭教育知識(shí)，提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)等。

此外，專(zhuān)家認(rèn)為，強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)制度的具體條件、程序等還需更加細(xì)致的規(guī)定。家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制需要進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，比如，需完善家校溝通機(jī)制、家校矛盾處理機(jī)制等。家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、設(shè)立程序、相關(guān)部門(mén)具體監(jiān)管職責(zé)等，也需要進(jìn)一步細(xì)化。