山嶺高速公路建設(shè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)影響分析

楊相如

福建船政交通職業(yè)學(xué)院（350007）

1 項(xiàng)目概況

針對(duì)閩北某山區(qū)高速公路開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，梳理和識(shí)別項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行過(guò)程中可能因影響相關(guān)利益方而引發(fā)的群體性社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)因素，分析評(píng)判各主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度及項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解和處置措施[1]。

通過(guò)征詢、調(diào)研了項(xiàng)目所在地相關(guān)職能部門、人們對(duì)有關(guān)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)[2,3]。建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。為了有效防范、化解和處置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目的決策和實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位和政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)外部利益相關(guān)者的溝通和協(xié)商，有效組織和落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，在此基礎(chǔ)上根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程、內(nèi)外部環(huán)境和利益相關(guān)者訴求的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，補(bǔ)充識(shí)別新的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、化解和處置措施，并加以組織落實(shí)[4]。

本項(xiàng)目推薦方案路線里程為29.16km，推薦方案主要工程數(shù)量詳見(jiàn)表1。

表1 主要工程數(shù)量

根據(jù)工可階段推薦方案的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目工程估算總金額為人民幣41.49億元，平均造價(jià)1.42億元/km。項(xiàng)目資金擬由地方多方籌措，資本金、債務(wù)資金（含建設(shè)期財(cái)務(wù)成本）分別占總投資的30%、70%。

2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查方法

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及相關(guān)規(guī)劃資料，本項(xiàng)目從社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)角度，項(xiàng)目周邊人群（主要是被征地、被拆遷和被占用土地的居民和道路周邊的使用者）、重點(diǎn)廠礦、水源地、廟宇宗祠、生態(tài)環(huán)境等均可能受到本項(xiàng)目的直接或間接影響，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，因此將上述區(qū)域評(píng)判為主要的評(píng)價(jià)范圍[5]。

采用抽樣調(diào)查和個(gè)案調(diào)查以及專家評(píng)估的方式，調(diào)查方法為訪談法及問(wèn)卷法。

1）實(shí)地踏查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘方案的控制點(diǎn)與走向，與委托方的交流、溝通，初步了解項(xiàng)目的建設(shè)背景、具體建設(shè)內(nèi)容和前期運(yùn)行、周邊環(huán)境等情況。

2）召開(kāi)座談會(huì)。通過(guò)座談會(huì)，了解各部門單位對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)態(tài)度及意見(jiàn)與建議，從各自的角度分析可能遇到的問(wèn)題。

3）入戶調(diào)查。通過(guò)對(duì)受項(xiàng)目影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下屬村莊村民的入戶調(diào)查，具體涉及項(xiàng)目沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度和關(guān)注的問(wèn)題。

4）問(wèn)卷調(diào)查。向項(xiàng)目沿線涉及的村鎮(zhèn)深入調(diào)查，以問(wèn)卷的方式獲取群眾和相關(guān)利益體對(duì)本項(xiàng)目的態(tài)度與建議。

5）專家評(píng)估法，通過(guò)向?qū)＜野l(fā)放關(guān)于本項(xiàng)目的49項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)判表，通過(guò)受邀專家專業(yè)的角度對(duì)項(xiàng)目有可能的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。

6）通過(guò)張貼公示、官網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目信息，收集媒體輿論及社會(huì)各界對(duì)本項(xiàng)目的看法。

綜合實(shí)地調(diào)查研究，多方式，多角度，多方位的信息反饋和資料收集，通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而提煉出影響本項(xiàng)目社會(huì)分險(xiǎn)的主要矛盾，最后采取各種方式化解、降低風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素包括直接風(fēng)險(xiǎn)因素和間接風(fēng)險(xiǎn)因素，并可能存在疊加效應(yīng)而加大風(fēng)險(xiǎn)的威力。交通工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素隨項(xiàng)目情況而各異，一般可分為8大類49項(xiàng)（表2），結(jié)合本項(xiàng)目的具體情況，針對(duì)49項(xiàng)進(jìn)行逐條對(duì)照，初步識(shí)別出本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素。

表2 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別匯總表

3.2 問(wèn)卷調(diào)查分析

3.2.1 受訪者的基本情況

對(duì)這一情況調(diào)查包括了2個(gè)訪談問(wèn)題，即受調(diào)查人群年齡分布和職業(yè)分布。訪談問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，受訪者的總?cè)藬?shù)為400人，其中18～30歲的有16人，31～40歲的有60人，41～50歲的有148人，51～60歲的有128人，60歲以上的有48人。其中352人是本地農(nóng)民，48人從事其他職業(yè)。調(diào)查對(duì)象合理，具有代表性。

3.2.2 相關(guān)部門與相關(guān)利益群體的信息溝通與互動(dòng)情況

對(duì)這一情況調(diào)查包括了2個(gè)訪談問(wèn)題，即受訪者是否知道項(xiàng)目要建設(shè)及心里怎么想；受訪者如何知道項(xiàng)目將要建設(shè)。調(diào)查的400人，其中384人表示知道高速公路要建設(shè)，并且均表示支持修路，調(diào)查顯示，有部分被征遷群眾擔(dān)心補(bǔ)償問(wèn)題。其中16人表示不了解本項(xiàng)目的建設(shè)。

60%的人最初是通過(guò)政府宣傳知道該項(xiàng)目的，23%人通過(guò)各村民小組座談會(huì)知道，8%的人主要是通過(guò)公示了解到本項(xiàng)目的信息，另外有5%的人是通過(guò)家人、鄰居閑聊知道，并且有村民表示在當(dāng)?shù)貓?bào)紙電視網(wǎng)絡(luò)等媒體也有了解到相關(guān)信息。這說(shuō)明，項(xiàng)目有積極進(jìn)行宣傳，也有舉辦居民座談會(huì)，還充分利用各種有效途徑積極與相關(guān)利益群體進(jìn)行信息交流。

3.2.3 當(dāng)?shù)鼐用襻槍?duì)該項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目最關(guān)心的問(wèn)題

對(duì)這一情況調(diào)查包括了1個(gè)訪談問(wèn)題，即對(duì)項(xiàng)目建設(shè)最關(guān)心的問(wèn)題。51%的人選擇了拆遷補(bǔ)償，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民惜地意識(shí)的加強(qiáng)，征遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)越來(lái)越影響項(xiàng)目的前期工作。22%的人選擇了生態(tài)環(huán)境，國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，使得農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，19%的人選擇了生活改變，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢中發(fā)現(xiàn)，這一選項(xiàng)的被訪問(wèn)者是因?yàn)椴恢皇歉咚俚慕ㄔO(shè)，也有對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后對(duì)自身影響的考慮，8%的人選擇了就業(yè)機(jī)會(huì)，部分被訪問(wèn)者認(rèn)為高速的開(kāi)工建設(shè)可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，因此也建議項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中能盡量給當(dāng)?shù)靥峁┮恍┚蜆I(yè)崗位。

3.2.4 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)交通現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

對(duì)這一情況的調(diào)查包括了1個(gè)訪談問(wèn)題，即覺(jué)得現(xiàn)在的交通狀況如何。被調(diào)查對(duì)象大部分認(rèn)為目前的交通狀況一般，有部分居民強(qiáng)烈要求在所在地增設(shè)高速互通口，認(rèn)為這會(huì)極大的改善其出行便利程度。

3.2.5 當(dāng)?shù)鼐用襻槍?duì)該項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目施工期不良影響的態(tài)度

對(duì)這一情況調(diào)查包括了2個(gè)訪談問(wèn)題，即項(xiàng)目建設(shè)存在一定程度影響，例如水土流失、污染土壤、噪聲污染、植被破壞，受訪者的態(tài)度；針對(duì)施工期間的可能影響，會(huì)采取何種方式控制影響。

受調(diào)查人群88%選擇對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的水土流失、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題會(huì)自發(fā)組織保護(hù)，對(duì)施工期間可能帶來(lái)的噪聲和揚(yáng)塵等不良影響表示理解，認(rèn)為只要是按照有關(guān)規(guī)定和流程進(jìn)行施工活動(dòng)，均會(huì)給予支持和配合。12%選擇投訴，認(rèn)為通過(guò)投訴可以讓相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。說(shuō)明當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)項(xiàng)目施工的不良影響有一定的了解和心理準(zhǔn)備，并且能夠理性對(duì)待。

3.2.6 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該項(xiàng)目建成后對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況和生活質(zhì)量改變的預(yù)估

對(duì)這一情況調(diào)查包括了4個(gè)訪談問(wèn)題，分別為該公路建設(shè)會(huì)對(duì)沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響；公路建設(shè)對(duì)周邊旅游業(yè)的影響；該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊的影響有哪些；該項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)將會(huì)對(duì)受訪者產(chǎn)生哪些方面的影響。

受調(diào)查人群87%認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目沿線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的正面影響，90%認(rèn)為該項(xiàng)目沿線鎮(zhèn)的旅游業(yè)存在很大的正面影響，說(shuō)明群眾都能意識(shí)到項(xiàng)目建成可有效地改善區(qū)域間的交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和不同的利益群體帶來(lái)切身利益。

受調(diào)查人群75%認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)對(duì)個(gè)人的出行習(xí)慣和生活習(xí)慣兩項(xiàng)影響較大。說(shuō)明項(xiàng)目將明顯改善當(dāng)?shù)鼐用癯鲂袟l件，同時(shí)涉及到征地拆遷等問(wèn)題，對(duì)部分居民的居住條件也存在影響。

3.2.7 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該項(xiàng)目的認(rèn)可程度

對(duì)這一情況調(diào)查包括了2個(gè)訪談問(wèn)題，即是否看過(guò)環(huán)評(píng)公示、穩(wěn)評(píng)公示、參加過(guò)社會(huì)或村民委員會(huì)的座談，如果沒(méi)有，項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)，采取什么態(tài)度；總的來(lái)說(shuō)，是否贊成該項(xiàng)目的建設(shè)。

受調(diào)查人群94%表示若對(duì)環(huán)評(píng)存在異議不會(huì)采取投訴、上訪、乃至阻撓施工等極端行為，會(huì)支持項(xiàng)目進(jìn)行。說(shuō)明一旦出現(xiàn)異議，群眾會(huì)選擇理性溝通解決問(wèn)題，保障項(xiàng)目和諧有序的進(jìn)行；從另一個(gè)側(cè)面也顯示出政府的宣傳工作到位，公信力較強(qiáng)，言路通暢，過(guò)往類似問(wèn)題處理得當(dāng)，所以不會(huì)激化矛盾引發(fā)大規(guī)模群體事件。

受調(diào)查人群98%表示贊成本項(xiàng)目建設(shè)。這說(shuō)明擬建項(xiàng)目直接相關(guān)的利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)都持支持態(tài)度，本項(xiàng)目在群眾的預(yù)期中是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的重要措施。

3.3 結(jié)果分析

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果可知，當(dāng)?shù)鼐用穸寄艹浞忠庾R(shí)到項(xiàng)目建成可有效地改善區(qū)域間的交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和不同的利益群體帶來(lái)切身利益。另外，項(xiàng)目將明顯改善周邊群眾出行條件，有利于各類商業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展、有利于居民開(kāi)拓眼界增加信息來(lái)源、為個(gè)人發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇等。所以擬建項(xiàng)目直接相關(guān)的利益群體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)都持支持態(tài)度，把本項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富的重要措施。因此，周邊地區(qū)絕大多數(shù)利益群體都表示愿意配合本項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)對(duì)土地占用和房屋拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題也表示了極大關(guān)注，期望能夠政策透明、程序公開(kāi)地進(jìn)行補(bǔ)償。

4 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

針對(duì)8大類49項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，同步采用專家打分方式進(jìn)行篩選，回收專家意見(jiàn)50份。通過(guò)統(tǒng)計(jì)打分頻次，采用風(fēng)險(xiǎn)排隊(duì)法，依據(jù)帕累托法則，將風(fēng)險(xiǎn)因素初步篩選，最后形成五大類12個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的初步的風(fēng)險(xiǎn)清單，詳見(jiàn)表3，表中12個(gè)指標(biāo)均為該項(xiàng)目特征風(fēng)險(xiǎn)因素。

表3 初步篩選出的風(fēng)險(xiǎn)清單

根據(jù)初步篩選出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)清單，采用德?tīng)栰撤ǎ瑢?duì)該風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重、風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行專家打分。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)項(xiàng)目的影響大小，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行排序，編制形成本項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表4。

表4 本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要因素及風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表

采用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行初步評(píng)級(jí)。編制并形成表5。

表5 初始風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算

其中，一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重分別為:土地房屋征收補(bǔ)償、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響=0.602∶0.080∶0.124∶0.089∶0.106。

5 結(jié)論

參照單因素風(fēng)險(xiǎn)程度和綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并分析和總結(jié)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的情況如下：

1）項(xiàng)目路線起終點(diǎn)及沿線所經(jīng)區(qū)域，經(jīng)多方權(quán)衡，不存在影響項(xiàng)目實(shí)施的重大的風(fēng)險(xiǎn)，路線總體設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性高。

2）當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部與群眾聯(lián)系緊密，并做了前期宣傳，與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了充分有效的溝通，了解群眾需求，因此即使在“征安遷”方面有所訴求，也不會(huì)發(fā)生集體沖突事件。

3）由于項(xiàng)目涉及多個(gè)村鎮(zhèn)的土地房屋征遷，具體的建設(shè)方案及征地、拆遷、安置和補(bǔ)償措施沒(méi)有出臺(tái)，受影響的居民需求不夠具體，可參照的附近高速公路拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否滿足當(dāng)?shù)厥苡绊懙木用瘛?/p>

綜上,根據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)程度和綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，初步評(píng)價(jià)本項(xiàng)目屬于中級(jí)。