煤礦雙重預防一體化技術的研究

段躍凱 趙曉崗

1.冀中能源峰峰集團邯鄲寶峰礦業有限公司九龍礦 河北邯鄲 056200 2.冀中能源峰峰集團安全監督管理部 河北邯鄲 056200

1 雙重預防一體化機制建設提出背景

2016年1月，中央政治局常委會中習近平指出了：“應將遏制重特大事故，作為安全生產整體工作的‘牛鼻子’來抓，將風險分級管控和隱患排查治理雙重防范工作機制應用在易發生重大事故的行業，推動安全生產關口前移。”2016年10月國務院安委對《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）進行了下發，強調重特大事故得以有效遏制的關鍵舉措就是“建立安全風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制”（以下簡稱雙重預防機制），提出精準把握安全生產的特點和規律，堅持雙防雙進，全面實施安全風險分級控制，進一步加強隱患排查治理，推進事故預防的科學化、信息化、標準化，明確了“雙控”的總體思路、工作目標和方法措施。2016年12月，黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展意見》中指出，要構建“雙控”工作機制，有效避免因為隱患的升級以及風險的演變而出現安全事故。“雙控”系統建設為現在和未來安全生產工作的具體需要，亦為安全生產信息化建設的一個指導思路，國家和各省市均在實施對“雙控”系統建設工作的開展，開展風險識別與隱患排查雙重預防相結合是安全管理信息化的發展的一個主要趨勢[1]。

2 雙重預防一體化機制發展歷程

20世紀80年代，我國才開始著手開展煤礦的信息化建設，其安全管理成為煤礦信息化建設的一個重要組成部分。雙重預防一體化中主要兩大因素為風險和隱患。隱患是評價風險管控效果的最有效的一個因素，要對評價風險是否管控到位，必須要對隱患和風險進行關聯，通過隱患信息反映風險是否管控到位，進而明確風險管控工作重點，方可實現風險分級管控以及隱患的排查治理的循環提升，切實提高煤礦的安全管理水平[2]。對于安全管理而言，其重點與中心就是風險的管控，也就是在沒有正式形成風險隱患前，預先對可能發生的風險進行預測，進而可以更好的應用行之有效的預防舉措。煤礦安全信息管理經歷了隱患排查治理、雙重防范機制管理兩階段。第一個階段（隱患排查治理階段）是安全信息化管理的初始階段，由于企業生產工作復雜，所涉及的學科眾多，因而不同行業企業的危險源差別巨大、安全風險等級不同，同一個企業中不同類型的安全風險演變機理亦不同，安全風險分級管控管理的超前預防性可以說是困難重重，從而讓一些企業在開始的安全管理方式方面退而求其次，也就是選用了發現隱患以后進行整改，進而更好的避免出現事故。第二個階段（雙重預防機制一體化階段）才是完善的安全信息化管理模式，該管理模式是以安全風險管控為核心的風險辨識、管控（以實現對危險源所伴隨的風險提前辨識、制定預防措施）以及將隱患閉環為中心的開展對隱患的排查、治理，兩大安全管理因素互相支撐、配合、完善，持續循環提升安全管理水平[3]。

3 雙重預防一體化機制研究

當前對于風險和隱患的區分愈加明確，對于安全管控的關口也不斷前移。雙重預防一體化機制建設也就是“雙控”系統建設，其為如今和未來煤礦安全管理信息化建設的要求及趨勢。煤礦雙重預防一體化“雙控”系統，主要應用了現代信息技術以及計算機技術，有效管理安全信息資源，從而保證安全管理事務的自動化、系統化以及有序化，并更好的對現代安全管理方式進行應用，進而達到對生產及非生產過程提供保證的目標[4]。

3.1 “雙控”系統平臺建設

“雙控”系統信息管理平臺主要以企業使用為主體，根據煤礦企業的自身特點，以信息化的形式實現對安全風險的辨識、評估、預控、記錄、跟這歐美匯、統計、、分析、上報等全過程信息管理，事故隱患排查處理記錄統計、過程跟蹤、逾期報警、信息上報等信息管理。系統能實時顯示潛在風險情況，監控預警信息，圖形顯示每月隱患數量、隱患結構分析等動態變化趨勢，且可以借助“云存儲”功能與井下的藍牙標識卡，對風險清單、檢查清單、規程措施和隱患問題等大量的安全管理信息進行準確自動推送。其中，最重要的功能就是依托基礎數據庫中海量數據，通過形象的圖形信息、數據信息進行展示描述，輔助管理人員從電腦端進行風險分級管控、隱患排查治理和自動決策分析[5]。

3.2 “雙控”系統理論構思圖

3.3 “雙控”系統的應用

在雙重預防一體化管理模式的不斷建設與推行下，可實現對安全管理基礎的夯實，并且達到安全數字化透明管理的目的，可以說，企業安全管理部門能夠極大提升對下屬單位在安全管理方面的管控能力，可以提升企業在安全生產、應急指揮、預警預報、輔助支持上的決策能力。

（1）通過雙重預防一體化管理模式的建設，使信息化的巡檢手段實現煤礦對于安全風險的分級管控和風險有效規避措施，對于隱患的檢查、治理、閉環、銷號，及時整改落實煤礦生產環境的隱患、風險及問題，提升煤礦的整體安全。

（2）通過雙重預防一體化管理模式的建設，在統一的三維地圖上綜合展示整個礦井安全信息，實現對安全生產過程的透明管理和直觀管理，大大提升了信息掌握的準確度和及時度，提升了管理效能。

（3）將煤礦應急救援日常管理、動態決策、事故就在指揮、事故員演練、應急聯動等功能進行有效落實。把煤礦紙面預案和傳統通信手段升級成信息平臺，從而達到煤礦應急救援指揮的科學、高效、智能化管理。實現應急預案、資源保障、應急演練、應急指揮的信息化管理，提高應急響應和處置能力。

（4）提高安全管理效能，實現“讓數據多跑路”，大量的風險隱患數據導入到系統平臺，可以在電腦端和手機端實現實時監控、實時預警，能夠始終確保重大風險處于受控狀態，讓決策變得更科學，有效提高了防災抗災減災能力。

3.4 “雙控”系統達到的效果

構建的“雙控”機制，是對原來煤礦企業安全管理體系的精華進行整合，并對安全管理做法進行傳承，對安全管理思路加以創新，提高了煤礦風險預控與隱患排查相結合的思想意識，隱患是評價風險管控效果的最有效的一個因素，要對評價風險是否管控到位，必須要對隱患和風險進行關聯，通過隱患信息反映風險是否管控到位，進而明確風險管控工作重點，才能有效的的循環提升風險分級管控、隱患排查治理，提高安全管理水平。依托安全風險分級管控、隱患排查管理的雙重防范一體化即“雙控”系統，形成了自上而下的檢查、監督、落實的完整責任分級體系，促進人員履職盡責，落實到位。是現代風險控制和隱患排查技術的新要求，促進了定量管理手段、流程再造技術、系統管理方法在煤礦安全生產領域的應用，從而使源頭上預控各種事故擁有充足的技術、管理支持[6]。

4 雙重預防機制建設的強化舉措

構建雙防機制是國家安全管理方針政策的更好落實，有效防范和化解重大安全風險，重大事故得以遏制的關鍵措施。想要更好的構建煤礦安全風險分級管理以及隱患排查治理的雙重預防機制，保證更好的將其落實好，其具體舉措如下：

4.1 強化認識、堅定信念

基于雙重預防機制構建中存在的認識不統一問題，企業的關鍵負責人應對如今安全管理工作中存在的嚴峻形式加以認識，并且對黨政同責、一崗雙責的政治高度加以落實，此外，還要對雙重預防機制構建的意義及重要作用進行認識，始終相信，通過對雙重預防機制的構建，更好的為企業的安全生產帶來巨大的利益，在具體工作開展中，需要引起負責人的高度重視，進而更好的落實實際工作[7]。

4.2 強化學習，對相關技能進行熟練掌握

工作能力與態度等問題，為引發安全風險分級管控與延緩排查治理中各類建設不規范問題出現的原因。對于雙重預防機制而言，其有著十分廣泛的內涵及外延，不但有理論還有實踐，相關從業人員只有通過相應拍訊，對其中的基本工作流程、方法和內容進行熟練掌握，方能明確到底要做啥、由誰做、該怎樣做，進而才可保證有條不紊、循序漸進的開展各項工作。

4.3 梳理流程，結合實際

鑒于雙重預防機制在施工過程中難以實施，這是由于施工過程中與礦山實際情況脫節而導致的。在建設雙重預防機制時，一定要立足企業的安全生產管理具體實況，并且在執行中更好的對企業內部各項安全管理流程進行梳理，然后進行提升優化以及補充，進而充分保證雙重預防機制建設可以實事求是的開展，最終也會不脫離實際[8]。

4.4 建立健全相關制度，充分保證其正常運行

雙重預防機制的運行體系主要包括風險分級控制體系、隱患排查治理體系、運行考核體系等。實際建設中，應通過制度的嚴肅性、剛性以及規范性確保雙重預防機制更好的建設并有效落實好。

4.5 信息化管理支撐

可以說，雙重預防機制為一套流程與數據驅動的安全管理機制，但憑借人工方式無法有效實現，想要實現高效運行，煤礦企業一定要對雙重預防管理信息系統進行有效構建，并通過移動通信技術、信息化技術及計算機技術等，充分保證雙重預防機制安全、高效運行。

4.6 明確思路

我們立足安全風險辨識品谷與分級管控，結合礦井的不同生產環節、裝備水平還有生產工藝等，構建涵蓋了所有作業崗位在內的風險清單數據庫，然后結合具體實況對崗位員工安全風險告知卡進行支座，并設置重大安全風險公告欄，然后對重大安全風險管控等有關制度及舉措進行科學制定，保證循序漸進，穩步推進，并對礦井系統風險進行辨識評估，切實實現隱患面前更好的管控風險；構建完善的隱患排查治理制度，將企業隱患排查治理各級責任有效落實好，然后對安全隱患進行有效消除，做到將隱患排查治理挺在事故前；立足試點煤礦事故風險平臺，進一步更好的實現煤礦企業與安全監察部門間信息化的進一步融合，從而對雙重預防機制數據信息庫進行有效構建，最終使安全風險分級管控與隱患排查治理逐漸邁向智能化、自動化以及信息化方向[9]。

4.7 制定工作目標

參照煤礦安全風險分級管控與事故隱患排查治理有關要求，強化領導，組建機構，健全機制，完善體系，扎實推進，最終可以讓“功能完善、銜接有序、運行良好”的雙重防范機制得以成功形成，提升煤礦安全生產管理水平，夯實遏制煤礦較大以上事故的安全基礎[10]。

4.8 明晰工作任務

（1）構建安全風險分級管理體系：結合煤礦安全風險分級管控要求，將安全風險黏度與專項辨識評估以及崗位安全風險辨識評估工作認真落實好，做到不等不靠、持續推進，最終保證建設任務可以按期完成。

（2）進一步完善隱患排查治理體系：完善隱患排查治理制度，進一步加強隱患排查治理的閉環管理，最終可以達到隱患排查治理和安全風險分級管控體系信息化的有效融合之目的。

5 結語

綜上，如今，依舊有很多問題存在于煤礦企業的安全生產中，安全管理工作只有起點沒有終點。企業利益熏陶下，企業的獲利與煤礦安全有一定的矛盾存在，為此，十分有必要使用先進的管理模式，最終切實實現科技、文化以及管理創新三者的全面發展。基于煤礦雙重預防一體化的建立，有效地將風險預控與隱患治理有機結合，明確了安全管理的相關內容，構筑起煤礦的安全文化體系總體邁向一個新臺階，以信息化創新手段推動本質化安全建設，促進煤礦安全生產長治久安。