推進甘肅現代種業發展的思路與措施

李友強

（甘肅省種子總站，蘭州 730030）

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定、保障國家糧食安全的根本。目前，我國是世界第二大種子市場，2019 年全國雜交玉米制種面積17.06 萬hm2，產種9.9 億kg；馬鈴薯繁種面積20.5 萬hm2，產種55.6 億kg。甘肅是全國核心制種基地，2019 年雜交玉米種子生產面積8.26 萬hm2，產種5 億kg，面積和產量分別占全國的48%和51%，保障了全國50%以上大田玉米用種；生產馬鈴薯原原種11.9 億粒，銷往內蒙古、四川、貴州、河北等10 多個省區。面對國際種業市場競爭壓力和保障全國糧食生產安全的需求，在構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，分析甘肅種業發展現狀、面臨的形勢及存在的問題，提出發展措施，是進一步發揮甘肅國家制種基地優勢，促進農業增效和農民增收的重要舉措，更對進一步推進現代種業發展，保障全國糧食生產安全具有重要意義。

1 發展現狀

甘肅省委、省政府高度重視種業發展，把農作物種業作為全省重要的特色優勢產業來培育，通過創新機制、加大支持、優化環境，加快推進全省現代種業持續健康發展。目前，甘肅已發展成為全國最大的玉米制種基地、全國重要的脫毒馬鈴薯制種基地和瓜菜花卉制種基地；建成全國最大、加工能力最強、優勢最明顯的玉米制種基地，“張掖玉米種子”獲國家地理標志證明商標認證，張掖市及臨澤縣等7 個縣（區）被認定為國家雜交玉米種子生產大市（縣），成為全國現代種業三大核心基地之一[1]。定西等4 市和隴西縣等3 縣被認定為國家區域性良種繁育基地。全省現有種子企業601 家，玉米種子企業130 家，馬鈴薯種薯企業71 家，經營范圍為全國的育繁推一體化企業4 家，全國57 家中國種業信用骨干企業中有16 家企業在甘肅省設立分公司和成立全資子公司，種子加工包裝能力達6 億kg 以上，成為國內最為重要的種子加工技術中心，制種產業化水平顯著提升。甘肅制種業的快速發展為確保全國農業用種安全，促進農業增效和農民增收作出了積極貢獻[2]。

2 面臨的形勢

2.1 種業市場競爭將日趨激烈當前，跨國種業公司研發平臺集成了生物技術、信息和智能技術，品種“按需定制”正在成為現實。雖然甘肅省種業基礎科研有一定基礎，但科技創新、成果應用、品牌培育沒有形成優勢。隨著種業政策對外進一步開放，國外種子企業進入國內步伐也進一步加快，外企強大的科研育種創新能力和先進的種子生產經營理念給省內種子企業帶來一定沖擊，市場競爭也更加激烈。

2.2 農業供給側改革指明發展方向良種作為深化農業供給側結構性改革、推進高質量發展的重要抓手，在品種選育上已取得新突破，培育出更多區域性、個性化品種，從源頭解決高消耗問題，增加了優質綠色農產品供給。以市場需求為導向，調整種業產業布局、產品與市場結構。通過發展適度規模經營、開展社會化服務和提高機械化水平等，提高種業效益和競爭力；提高農戶制種收入，讓制種農戶富起來，大幅增加特色農產品用種供給，滿足人民對美好生活向往的需求。

2.3 綠色發展為種業提供指引綠色發展是實現農業高質量發展的基本要求。在增產導向下，大多數品種要想有好的表現，都需要大水大肥，資源消耗大，污染重；與之相對的，節肥、節水、節藥、宜機化、宜加工、輕簡化、抗性強的品種相對較少。進入新時期，需要構建綠色種業發展體系，加快新一輪綠色品種更新換代，加快選育推廣一批市場所需、增產潛力大的綠色品種，加快建設一批綠色標準化制種基地。

2.4 種業發展機遇前所未有《種子法》將種業扶持政策納入了法律制度，單設一章。中央財政下撥制種大縣獎勵資金，實施玉米等主要糧食作物制種保險，開通品種審定綠色通道，啟動現代種業產業園和區域性良繁基地建設，全面實施現代種業提升工程等。這些種業扶持政策和措施，為種業發展帶來了難得的發展機遇。

3 建設甘肅現代種業存在的困難和問題

3.1 基地基礎設施還不完善省內部分玉米、蔬菜花卉及馬鈴薯制種基地設施條件還不完善，機械化水平低，制種成本不斷上升，制種比較效益呈下降趨勢

3.2 育種創新能力不強種業基礎性、公益性研究資金投入不足，對育種方法、分子育種和種質資源利用等研究還不深入，成果共享和轉化率不高。大部分種子企業缺乏自主選育的優良品種，核心競爭力不強，大部分企業以委托代繁業務為主，受全國種業市場波動及外省委托方經營情況影響大[3]。

3.3 耕地質量逐年下降部分制種優勢區域長期從事單一作物制種，多年連作導致土壤微生物失衡，病蟲害發生日趨嚴重。

3.4 監管服務水平還不高部分市（縣）品種試驗示范、質量檢測體系還不健全，部分單位缺少專業技術人員及必要的儀器設備，技術人員知識更新慢，新品種試驗、示范、信息服務及種子質量檢測能力不能適應工作需要，種業工作經費不足，制約技術服務工作有效開展。

4 推進種業發展思路與措施

4.1 發展思路以保障國家糧食安全、促進種業創新、綠色和高質量發展為目標，圍繞實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革，堅持分類推進、企業主體、扶優扶強、全面創新，著力推進種業創新、基地建設、企業培育和行業監管等，進一步加大政策支持，創優發展環境，不斷提升種業創新能力、企業競爭力、供種保障能力和依法治理能力，實現由制種大省向種業強省跨越，做大做強現代種業[1]。

4.2 發展措施

4.2.1 加快科研創新，提升種業創新能力（1）加強基礎性研究。依托省農業科學院農作物種質資源庫，開展種質資源引進、篩選、改良、評價、分類和創制，全面普查與收集省內種質資源，加大種質資源及品種鑒別技術研究及甘肅省優良、特異種質資源的鑒定和評價，建立研究成果共享和轉化平臺，不斷提高種質資源轉化利用率，為企業商業化育種提供服務。（2）開展良種科研聯合攻關。組織相關科研、教學、管理、推廣和企業單位專家成立良種聯合攻關專家委員會，組建良種攻關聯合體，以玉米、馬鈴薯和小麥等作物為良種攻關重點，尤其在糧飼兼用、機收籽粒玉米和優質加工型馬鈴薯上取得新突破，在育種關鍵技術創新上取得新進展，力爭選育一批高產優質、綠色專用、適宜機械化的新品種。（3）加快特色種業發展。深度挖掘地方種業資源，促進中藥材、雜糧雜豆等特色作物種業發展。開展特色作物品種提純復壯，新品種引進、篩選、選育。引進培育特色種業企業，不斷發展壯大特色農作物種業。（4）創新種業人才培養和使用機制。開展科企協作，建立合作平臺，促進成果轉化和人才流動。鼓勵科研院校與企業聯合培養高端育種人才。支持開展種業科技人員交流、育種成果轉化和創新創業。優化科研成果權益分配，提高成果轉化效率，進一步激發科研人員創新活力。

4.2.2 強化基地建設，增強供種保障能力（1）優化制種布局。制定完善優勢制種基地建設規劃，加快基地建設，推動種子生產基地向農業農村部認定的制種大市、大縣和區域性良繁基地集中[2]。（2）創新基地建設機制。支持制種大戶、農民合作社和種子企業流轉土地，建設穩定制種基地，利用高標準農田建設項目優先開展規模化、標準化、集約化、機械化玉米、馬鈴薯和瓜菜花卉等種子基地建設，進行土地平整，配套渠林路，建立膜下滴灌、噴灌等節水示范區，推廣標準化種植，整體提升種子生產能力。（3）保障制種耕地永續利用。利用輪作休耕補貼等資金，有序開展地力培肥和土壤養護，制定休耕輪作計劃，通過休耕輪作、栽培綠肥、施用有機肥等技術手段，改善土壤結構、提高土地質量、減輕病蟲害發生。

4.2.3 做大做強種子企業，提升核心競爭力（1）建立商業化育種機制。支持“育繁推一體化”種子企業建立育種創新中心，進一步完善商業化育種技術體系，提高企業創新能力。（2）培育龍頭企業。通過財政獎補、貸款貼息等方式，支持“育繁推一體化”種子企業按照市場化模式開展品種選育。引導企業對種子加工中心改造升級，整體提升技術水平，培育具有核心競爭力的現代種業集團[3]。（3）增強品牌意識。開展生產基地種子質量全程質量認證，積極推進貼標銷售工作。逐步將“張掖玉米種子”打造成全國知名品牌，通過品牌化發展，實現品牌溢價，帶動提高產業效益[4]。（4）延伸產業服務鏈。培育制種專業化合作社、制種大戶、制種農機專業合作社，為種業企業開展多種形式的社會化服務，促進供種供肥供藥、農機作業、技術指導、生產管理等環節的專業化和社會化[2]。加快種子物流體系建設，升級標準化倉儲設施。大力發展種子電子商務，建設種子電子商務平臺，拓寬種子銷售渠道。（5）加快種業走出去。鼓勵企業積極參與“一帶一路”建設，支持省內優勢種業企業發揮技術、資源優勢，合作建設新品種示范推廣基地，建立種子生產經營服務體系，促進種業國際合作。（6）加強政策扶持。爭取財政支持，穩定增加種業投入，聚焦支持種質資源、鼓勵企業創新等方面。引導金融機構提供信貸支持。

4.2.4 強化市場監管，規范種子生產經營秩序（1）完善工作機制。建立種子管理機構和綜合執法隊伍相互配合、分工明確、各有側重、技術和執法相結合的執法體系，滿足市場監管需要。（2）加強種子執法。加強部門協作，強化聯合執法，嚴厲打擊侵權行為，激發育種創新活力。嚴厲打擊無證生產、假冒套牌等行為，規范市場秩序。（3）做好種子基地檢疫。加強基地檢疫和對外制種用進口種子檢疫，建立區域協作機制，嚴防草地貪夜蛾、黃瓜綠斑駁花葉病毒等重大病蟲害擴散。加大基地病蟲害疫情監測預報，加強企業病蟲害防治技術培訓，開展病蟲害統防統治，增強基地檢疫性有害生物預警阻截水平，確保基地制種安全。

4.2.5 抓好品種技術服務，確保農業種植安全（1）開展抓點示范工作。做好張掖玉米種子生產加工、酒泉蔬菜種子生產加工及檢疫性病害檢測防控、安定區馬鈴薯品種和種薯認證3個示范點建設，示范推廣集成種子生產加工技術。（2）加強品種管理。落實國家、省級區域試驗，審定、備案和登記一批優良新品種，開展優質品種試驗示范、品種審定和登記后跟蹤評價，發布品種布局及相關風險預警信息。（3）強化品種引進推廣。加強品種展示示范體系建設，加快引進一批國內外市場所需、增產潛力大的綠色品種。推廣一批廣適多抗的優良糧食作物品種及特色經濟作物品種，更好地滿足農業生產需求。

4.2.6 加強種業行業建設，保障種業改革發展（1）加強隊伍建設。強化省、市、縣3 級種業管理部門對接，形成暢通高效的職責銜接、工作溝通機制。要加強自身建設，提高謀劃推動種業發展的能力和水平。加強品種試驗、質量監督檢驗等技術支撐隊伍建設。（2）加強組織領導。理順管理體制，落實責任主體，充實工作力量，明確工作目標，確保重點工作抓出成效。（3）提升治理能力。加強種子法律法規宣傳培訓，切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法[5]。強化事業單位公益性服務職能，發揮行業協會自治自律作用，引導企業守法誠信經營，加快種業從“政府管”向“共同治”轉變，形成齊抓共管、社會共治的良好局面。（4）樹立行業新風。深入推進種業系統行風建設，以改進作風、規范行為為重點，打造一支擔當、忠誠、干凈的種業隊伍，促進工作作風進一步改進[5]。

總之，在保障國家糧食安全的新形勢下，面對日益復雜的內外部發展環境，只有進一步理清思路，創新機制，發揮優勢，補齊短板，以種業創新、基地建設、企業發展等為工作重點，落實各項政策措施，真抓實干，才能進一步促進甘肅種業持續健康發展，為確保全國糧食生產用種安全作出更大貢獻。